Организация проектирования

Участники процесса проектирования и строительства.

 

Основные участники процесса проектирования и строительства:

1.заказчик- застройщик,

2. проектная организация,

3. поставщик оборудования,

4. подрядчик по строительству,

5.различные инспектирующие и конт­ролирующие организации.

 

В России взаимоотношения между участниками проектирова­ния и строительства регулируются Федеральным законом "Об инве­стиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляе­мой в форме капитальных вложений", Градостроительным и Гражданским кодексами Российской Федерации, законодатель­ными и нормативно-правовыми актами, другими нормативно-тех­ническими документами.

 

Субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, являются инвесторы, заказчики - застройщики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица.

Инвесторы осуществляют капитальные вложения на территории Российской Федерации с использованием собственных и (или) привлеченных средств.

Заказчики — уполномоченные инвес­торами физические и юридические лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов; Зачастую инвесторы берут на себя выполнение функций заказчика.

Подрядчики — физические и юридические лица, которые выпол­няют работы по договору подряда и (или) государственному или муниципальному •контрактам, заключаемым с заказчиками. Под­рядчики обязаны иметь лицензию на осуществление ими тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с законом.

Пользователи объектов капитальных вложений — физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государ­ственные органы, органы местного самоуправления, иностранные государства, международные объединения и организации, для ко­торых создается указанные объекты. Пользователями объектов ка­питальных вложений могут быть инвесторы.

В качестве заказчиков проектной документации выступают госу­дарственные, частные и смешанного типа собственности организа­ции, которые имеют право осуществлять капиталовложения в строи­тельство новых объектов, их реконструкцию и капитальный ремонт.

Лицензирование проектной деятельности, саморегулируемые орга­низации. Проектные организации, ведущие проектирование нефте­перерабатывающих и нефтехимических заводов на территории Рос­сийской Федерации, ранее имели лицензии на проектирование зда­ний и сооружений в соответствии с государственным стандартом. Эти лицензии были отменены с 1 января 2010 г.

В июле 2008 г. Градостроительный кодекс Российской Федера­ции был дополнен нормами, устанавливающими порядок создания и деятельности саморегулируемых организаций в области инженер­ных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов. На смену государственному регулированию деятельности в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектиро­вания, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов пришло саморегулирование, т. е. такое регулирование вза­имоотношений, когда ответственность за качество работ возлагает­ся на саморегулируемые организации.

Федеральным законодательством определены следующие ос­новные цели саморегулируемых организаций.

1. Предупреждение причинения вреда жизни или здоровью фи­зических лиц, имуществу физических или юридических лиц, госу­дарственному или муниципальному имуществу, окружающей сре­де, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурно­го наследия вследствие недостатков работ, которые оказывают вли­яние на безопасность объектов и выполняются членами саморегу­лируемых организаций.

2. Повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов.

В настоящее время законодательство выделяет следующие виды саморегулируемых организаций:

а) основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;

б) основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку и разработку проектной документации;

в) основанные на членстве лиц, осуществляющих строитель­ство.

Таким образом, для того чтобы компании могли получить офици­альный допуск на строительный рынок и работать в новых законода­тельных условиях, необходимо вступить, в зависимости от профиля своей деятельности, в саморегулируемую организацию (СРО) изыска­телей, проектировщиков, строителей и получить вместо лицензии сви­детельство о допуске к работам по инженерным изысканиям, подготов­ке проектной документации, строительству, реконструкции и капи­тальному ремонту, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Министерство регионального развития Российской Федерации приказом от 30 декабря 2009 г. № 624 утвердило "Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной доку­ментации по строительству, реконструкции и капитальному ремон­ту объектов капитального Строительства", которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и на которые требуется выдача свидетельств о допуске к работам.

Работы по строительству, реконструкции и капитальному ре­монту объектов (приведены только те виды работ, которые связаны с выполнением функций заказчика-застройщика);

1) геодезические работы, выполняемые на строительных пло­щадках:

разбивочные работы в процессе строительства;

геодезический контроль точности геометрических параметров зданий и сооружений;

2) подготовительные работы:

разборка (демонтаж) зданий и сооружений;

строительство временных: дорог, площадок; инженерных сетей и сооружений;.

устройство рельсовых подкрановых путей и фундаментов (опо­ры) стационарных кранов;

3) земляные работы:

работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода;

4) работы по осуществлению строительного контроля привлека­емым застройщиком или заказчиком на основании договора юри­дическим лицом или индивидуальным предпринимателем;

5) работы по организации строительства, реконструкции и ка­питального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

Основные функции генерального проектировщика.

Генеральный проектировщик выполняет следующие обязанности; возглавляет проектирование и непосредственно в нем участвует; привлекает к разработке проекта субподрядные проектные и изыскательские институты, координирует, увязывает и контроли­рует их работу, определяет объемы и состав работ, передаваемые по договору субподрядной организации, обеспечивает согласование принципиальных технических решений, принимаемых субподряд­ными организациями, подготавливает совместно с субподрядными организациями графики исполнения отдельных видов и этапов работ;

несет ответственность за комплексную и качественную разра­ботку проекта в установленный срок, а также за единство изложе­ния и оформления материалов во всех разделах проекта;

подготавливает и выдает задания на выполнение инженерных изысканий, обмеров существующих зданий и сооружений, подзем­ных, наземных и надземных коммуникаций на участке строительства;

обеспечивает соответствие технических решений проекта зада­нию на проектирование, а рабочих чертежей — утвержденной про­ектной документации;

совместно с заказчиком принимает участие в согласовании про­ектной документации;

обеспечивает приемку готовой технической и проектной доку­ментации, материалов инженерных изысканий от субподрядных организаций, осуществляет комплектацию проекта по разделам (частям) и передает документацию заказчику;

привлекает субподрядчиков к осуществлению авторского над­зора за строительством, к корректировке технической документа­ции и проведению дополнительных изыскательских работ при об­наружении недостатков в подготовленной ими технической (проектной) документации;

принимает участие в работе приемочных комиссий и оказывает помощь в освоении проектной мощности.

Термин генеральный проектировщик имел широкое распростра­нение при проектировании и строительстве в бывшем СССР. К генеральным проектировщикам тогда относили те проектные организации, которые были, как правило, разработчиками техноло­гической части проекта и ответственными перед министерствами за комплексную разработку проекта в целом, включая и объекты внешней инфраструктуры.

В ходе строительства генеральный проектировщик осущест­влял авторский надзор и, как правило, имел на стройке группу ра­бочего проектирования, которая вносила оперативные поправки в рабочую документацию в связи с изменениями условий строи­тельства или ошибками, выявленными в ходе сооружения объекта. Генеральный проектировщик обычно участвовал совместно с генеральным подрядчиком по строительству в сдаче объекта заказчику.

Для технического руководства и организации разработки проектно-сметной, контрактной, тендерной и другой документации для строительства назначается главный инженер проекта, а по большим стройкам — руководитель проекта. Кроме того, на главного инже­нера проекта (руководителя проекта) возлагается выполнение работ по оказанию инженерно-консультационных услуг заказчику на протяжении всего периода предварительных технико-экономиче­ских оценок и расчетов инвестиций, проведения торгов (тендера), заключения договора (контракта) с заказчиком на проектирование, ввода в действие объекта и освоения проектных мощностей.

Успешная разработка проектной документации во многом зави­сит от деловых и личных качеств главного инженера проекта, по­этому главный инженер (руководитель проекта, менеджер проекта) должен назначаться из числа наиболее квалифицированных специ­алистов. Главный инженер проекта имеет достаточно широкие пра­ва, в том числе право приостанавливать производство отдельных видов строительно-монтажных работ, если эти работы выполняют­ся с отступлением от проекта или с нарушением технических усло­вий и правил производства работ.

Проектные институты и инжиниринговые компании. Проектиро­вание нефтеперерабатывающих и нефтехимических предприятий в России и странах бывшего СССР ведут проектные институты и коллективы. Основной перечень российских организаций приво­дится в табл. 3.

Некоторые институты являются частью вертикально интегриро­ванных нефтяных компаний (Ленгипронефтехим входит в состав Сургутнефтегаза, НижегородНИИнефтепроект и Ростовнефтехим- проект являются дочерними предприятиями ЛУКОЙЛа, Самара- нефтехимпроект входит в состав Роснефти), некоторые проектные организации (ВНИПИнефть, Нефтехимпроект) имеют в составе учредителей зарубежные компании.

Наименование

Таблица 5.2. Перечень российских организаций, ведущих проектирование нефтеперераба­тывающих и нефтехимических заводов

Местонахождение

 

ВНИПИНефть

Ленгипронефтехим

Гипрокаучук

Нефтехимпроект

НижегородНИИнефтепроект

Ростовнефтехимпроект

Омскнефтехимпроект

Башгипронефтехим

Самаранефтехимпроект

Ангарскнефтехимпроект

Салаватгипронефтехим

Гипрогазоочистка

Н И П И газпереработка

ПМП

Кедр-89

Петрохим Инжиниринг

ИКТ Сервис

 

 

г. Москва

г. Санкт-Петербург

г. Москва

г. Санкт-Петербург

г. Нижний Новгород

г. Ростов-на-Дону

г. Омск

г. Уфа

г. Самара

г. Ангарск, Иркутская обл.

г. Салават, Башкортостан

г. Москва

г.Краснодар

г, Санкт-Петербург

г. Москва г. Москва г.Москва

 

 

 

Проектирование за рубежом ведут инжиниринговые фирмы. Перечень ведущих зарубежных инжиниринговых компаний приво­дится в табл. 5.3.

Отличительной особенностью зарубежных инжиниринговых компаний является то, что они предоставляют набор услуг, включа­ющий управление проектом, подготовку технико-экономических обоснований строительства, разработку базовых проектов на осно­ве собственных лицензий или лицензий, приобретаемых у фирм- лицензиаров,.детальное (рабочее) проектирование, поставку обору­дования, руководство строительством, авторский надзор, пуск объекта в эксплуатацию, а в некоторых случаях и привлечение про­ектного финансирования. Зарубежные инжиниринговые фирмы,

Страна

Та б л и ца 5.3. Перечень ведущих зарубежных инжиниринговых компаний, ведущих проек­тирование нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в России

 

Наименование

Флюор (Fluor) США

Бехтель (Bechtel) США

Лавалин (Lavalin) ^: Канада

Уорли Парсонс (Worley Parsons) Австралия

КBР (KBR), США

Фостер Уиллер (Foster Wheeler) США

Текнип (Technip) Франция

Шо Груп (Стоун Вебстер) (Shaw Stone&Webster) США

СиБи энд Ай (Луммус) (СВ&1 Lummus) США

ДжейДжиСи (JGC) Япония

Тойо Инжиниринг (Toyo Engeneering) Япония

Текникас; Реюнидас (Technicas Reunidas) Испания

Джейкобе Инжиниринг (Jacobs Engeneering) США

Галф Интерстэйт Инжиниринг

(Gulf Interstate Engeneering) США

Технимонт (Technimont) Италия

Лурги (Lurgi Gmb H) Германия

Уде Инвента Фишер (Unde Inventa Fischer) Германия

ведущие проектирование объектов по добыче и переработке нефти и газа, не входят в состав нефтяных компаний, что позволяет им быть в определенной степени независимыми в своих технических решениях.

Российские проектные институты, за редким исключением, не оказывают всего спектра услуг в процессе проектирования и строительства, и потому не могут пока называться инжиниринго­выми компаниями.

Выбор разработчика проекта, тендерная процедура. В мировой практике выбор разработчика проектной документации произво­дится на соревновательной базе, посредством проведения конкур­сов, именуемых тендерами (бидами). За последние годы система тендерного отбора получила широкое распространение в России, и в ряде компаний-заказчиков стала обязательной процедурой.

Использование тендерной системы позволяет существенно сни­зить уровень цен на предлагаемые услуги, поскольку именно в усло­виях соревновательного процесса определяется конечная рыночная стоимость строительства.

В мировой практике используются следующие основные спосо­бы подбора партнеров для заключения контракта по оказанию проектно-строительных услуг:

свободный выбор контрактора;

выбор контрактора, ранее участвовавшего

выбор контрактора путем организации торгов.

Контрактором называется сторона (или участник проекта), бе­рущая на себя ответственность за выполнение работ по контракту. Контракторы фиксируют достигнутые между сторонами соглаше­ния по оказанию определенных услуг.

Торги (подрядные торги) являются способом выбора участников проекта, размещения заказов на разработку проектной документа­ции или строительство. Подрядные, торги могут проводиться на размещение:..

отдельных этапов проектных, инженерно-изыскательских, кон­структорских, строительных, монтажных, пусконаладочных и дру­гих видов работ; •

 

управление проектом, консультирование, надзор, организаци­онно-технические услуги.

Организатор торгов должен иметь статус юридического лица и лицензию (свидетельство) на право проведения торгов. Основной функцией организатора торгов является формирование тендерного комитета и организация его работы. Претенденты, участники торгов — это юридические лица, орга­низации, проектные организации и строительные фирмы, выразив­шие согласие на участие в торгах на условиях, объявленных органи­заторами, и подавшие заявку в письменном виде. В торгах могут принимать участие иностранные инвесторы, организации, фирмы

В Российской Федерации торги проводятся в соответствии с "Положением о подрядных торгах в РФ". Согласно этому положе­нию основными участниками подрядных торгов являются:

.

4. Подготовка и заключение контрактов

Торги проводятся поэтапно. Различают основные этапы торгов:

Процедуры		2. Этап
подготови­	→	проведения	→
тельного		торгов
этапа

3. Утверждение решений тендерного комитета

 

Заказчик обычно назначает организаторов торгов-конкурсов и контролирует работу тендерного комитета, определяет оконча­тельные условия контракта.

В зависимости от этапа торгов комитет формируется по принци­пу коллегиальности из представителей заказчика, экспертов, стро­ителей, консультантов. К моменту принятия решения о проведении подрядных торгов заказчик должен документально подтвердить наличие инвестиционных ресурсов.

Подрядные торги могут быть открытыми и закрытыми. Объяв­ления об открытых торгах публикуются в официальных периоди­ческих изданиях заблаговременно до срока представления пись­менных предложений (оферт) претендентов.

При проведении закрытых торгов сообщение о предваритель­ной их организации содержится в приглашениях, направленных непосредственно в адрес потенциальных претендентов, которые являются известными подрядчиками в данной отрасли. Обычно предложения передаются одному—двум подрядчикам. На этом под­готовительный этап заканчивается.

Тендерный комитет осуществляет сбор заявок на участие претен­дентов в подрядных торгах, разрабатывает тендерную документа­цию. Победитель торгов определяется на основе критериев, содер­жащихся в тендерной документации. При этом определяющими факторами являются цель и задачи, поставленные заказчиком, могут также приниматься во внимание дополнительные техниче­ские, организационные, экономические или альтернативные пред­ложения.

Результаты торгов должны быть утверждены заказчиком или его представителем в недельный срок после получения результатов от тендерного комитета и закреплены документально.

Структура тендерного отбора приведена на рис. 5.3.

Тендерная документация — это комплект документов, состав ко­торых зависит от предмета торгов, требований заказчика, которые должны быть представлены для всех претендентов с одинаковой информацией и содержанием. К подготовке тендерной документа­ции могут привлекаться специалисты профильных проектных, конструкторских, изыскательских

 

 

 

Рис. 5.3. Структура тендерного отбора

организаций и фирм. Разработка, подготовка тендерной документации финансируются за счет средств заказчика.

Примерный состав тендерной документации:

1) приглашение для участия в торгах, тендере, конкурсе;

2) сведения об объекте и предмете торгов с указанием основных характеристик и параметров объекта;

3) инструкция оферентам, условия и порядок проведения тор­гов;

4) форма заявки претендента на участие в торгах (к этому доку­менту предъявляются особые требования, как наиболее важному).

В ней должны быть приведены достаточно подробные сведения о претенденте, полное наименование претендента, почтовый адрес и банковские реквизиты, копии регистрационных и уставных материалов, профилирующее направление деятельности, квалифи­кация персонала, данные о финансовом положении и платежеспо­собности.

Кроме того, приводятся данные об опыте работы, а также отзы­вы предыдущих заказчиков. Претендентам следует иметь в виду, что комплект тендерной документации передается в ряде случаев за плату. Порядок и условия ее выкупа определяются тендерным ко­митетом и сообщаются в объявлении о проведении торгов в сред­ствах массовой информации.

Система конкурсного отбора применяется на всех этапах разра­ботки проекта и включает тендеры: на выбор лицензиара (если объект проектируется на основе лицензируемой технологии); на разработку технико-экономического обоснования; на выполнение базового проекта (базовый проект может выполняться лицензиаром или независимой инжиниринговой компанией); на разработку ра­бочей документации; на материально-техническое обеспечение (поставку оборудования и материалов); на строительство.

Во многих случаях тендеры на разработку рабочей документа­ции и материально-техническое обеспечение объединяют, и вы­полнение обеих функций поручают одной компании. В мировой практике распространена также практика поручения одной инжи­ниринговой компании осуществления работ по разработке рабочей документации, материально-техническому обеспечению и строи­тельству (или организации строительства).

Схема 5.2. Ход проектирования и строительства, типичный для российских компаний

 

 

 

Схема 5.3. Ход проектирования и строительства, типичный для зарубежных компаний