Вопрос:
Готовим проект ОВОС на технологию обезвреживания отходов бурения с получением строительного материала. При рассмотрении материала на ГЭЭ один из вопросов экспертов "в программу экологического мониторинга" включить организацию и проведение контроля потенциальных загрязняемых сред и компонентов, а именно:
- атмосферные осадки (снежный покров);
- поверхностные стоки;
- шумовое воздействие;
- почвенный покров;
- обращение с отходами;
- растительность и животный мир;
- общее радиологическое обследование территории.
При осуществлении деятельности на рассматриваемом оборудовании происходит выброс в атмосферу. При анализе рассеивания в программе разработан и план-график контроля выбросов ЗВ. Сброса в водные объекты и на рельеф местности не осуществляется (замкнутый цикл водопользования). Объектов размещения отходов нет. Территория под монтаж оборудования предоставляется в границах промышленного бурового комплекса - кустовой площадки (рассматриваемая технология является технологическим звеном буровой деятельности). На все оборудование имеются сертификаты соответствия по шумовым, радиационным показателям.
В связи с вышесказанным, прошу обосновать правомерность и целесообразность предъявленных к нашему проекту требований в части проведения контроля по всем компонентам среды, а также обозначить загрязняющие вещества, необходимые для контроля, и периодичность (частоту) осуществления контроля.
Ответ:
Согласно ст.18 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации. К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.
В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.
Таким образом, обосновывать выводы по ГЭЭ обязаны руководитель и члены экспертной группы.
Согласно пп.3.1-3.2 СП 11-102-97 "Инженерно-экологические изыскания для строительства", инженерно-экологические изыскания для строительства* выполняются для оценки современного состояния и прогноза возможных изменений окружающей природной среды под влиянием антропогенной нагрузки с целью предотвращения, минимизации или ликвидации вредных и нежелательных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий и сохранения оптимальных условий жизни населения.
Инженерно-экологические изыскания и исследования выполняются в соответствии с установленным порядком проведения проектно-изыскательских работ для поэтапного экологического обоснования намечаемой хозяйственной деятельности.
В состав инженерно-экологических изысканий входят (п.п.4.1 СП 11-102-97):
- сбор, обработка и анализ опубликованных и фондовых материалов и данных о состоянии природной среды, поиск объектов-аналогов, функционирующих в сходных природных условиях;
- экологическое дешифрирование аэрокосмических материалов с использованием различных видов съемок (черно-белой, многозональной, радиолокационной, тепловой и др.);
- маршрутные наблюдения с покомпонентным описанием природной среды и ландшафтов в целом, состояния наземных и водных экосистем, источников и признаков загрязнения;
- проходка горных выработок для получения экологической информации;
- эколого-гидрогеологические исследования;
- почвенные исследования;
- геоэкологическое опробование и оценка загрязненности атмосферного воздуха, почв, грунтов, поверхностных и подземных вод;
- лабораторные химико-аналитические исследования;
- исследование и оценка радиационной обстановки;
- газогеохимические исследования;
- исследование и оценка физических воздействий;
- изучение растительности и животного мира;
- социально-экономические исследования;
- санитарно-эпидемиологические и медико-биологические исследования;
- стационарные наблюдения (экологический мониторинг);
- камеральная обработка материалов и составление отчета*.
__________________
* Состав и содержание технического отчета устанавливаются согласно СНиП 11-02-96.
Назначение и необходимость отдельных видов работ и исследований, условия их взаимозаменяемости и сочетания с другими видами изысканий устанавливаются в программе инженерно-экологических изысканий в зависимости от вида строительства, характера и уровня ответственности проектируемых зданий и сооружений, особенностей природно-техногенной обстановки, степени экологической изученности территории и стадии проектно-изыскательских работ.
В период строительства, эксплуатации и ликвидации строительных объектов инженерно-экологические исследования и изыскания должны быть при необходимости продолжены посредством организации экологического мониторинга за состоянием природно-технических систем, эффективностью защитных и природоохранных мероприятий и динамикой экологической ситуации (п.п.3.2 СП 11-102-97).
В соответствии с п.4.4. СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы", объем исследований и перечень загрязнителей определяется аккредитованными организациями по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор в зависимости от характера загрязнения почв, последующего функционального использования этой территории, стадии проектирования. В соответствии с этим, санитарно-эпидемиологический контроль включает использование стандартного или расширенного перечня показателей исследований (раздел 6, СанПиН 2.1.7.1287-03).
В соответствии с п.4.6. СанПиН 2.1.7.1287-03, на стадии выбора земельного участка и разработки проектной документации обследование территории проводится по стандартной схеме по химическим, микробиологическим, паразитологическим показателям. При необходимости количество исследуемых скважин может быть увеличено. Исследования по расширенному перечню показателя проводится на местах свалок, промышленных предприятий, полей аэрации и фильтрации, автозаправочных станций и др.
На территориях, содержащих органосодержащие отходы (твердые бытовые отходы, осадки сточных вод, отходы птицеводческих, животноводческих комплексов, торфяные засыпанные реки) необходимо проведение газохимических исследований.
В соответствии с п.6.13. СанПиН 2.1.7.1287-03, количество точек отбора проб зависит от площади участка строительства, глубины строительства объекта или заложения инженерных коммуникаций, стадий выполнения проектных и строительных работ.
Исследование и оценка радиационной обстановки выполняются в составе инженерно-экологических изысканий для строительства на основании:
- ст.6, 47 Градостроительного кодекса,
- ст.4, 5, 6, 9, 14, 23 Федерального закона от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения",
- ст. 18, 19, 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",
а также в соответствии с Приложением 5 СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009". Общий порядок проведения и минимально необходимый объем радиационного контроля земельных участков, отводимых под строительство жилых домов, зданий и сооружений общественного и производственного назначения определяется в соответствии с МУ 2.6.1.2398-08 "Радиационный контроль и санитарно-эпидемиологическая оценка земельных участков под строительство жилых домов, зданий и сооружений общественного и производственного назначения в части обеспечения радиационной безопасности". Если по результатам обследования земельного участка на нем не обнаружено радиационных аномалий, подлежащих ликвидации, или после ликвидации радиационных аномалий он соответствует установленным требованиям п.5.8 МУ 2.6.1.2398-08, то земельный участок соответствует требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов по мощности дозы гамма-излучения для строительства любых объектов без ограничений.
Радиационный контроль проводится на стадии выбора земельного участка под строительство объектов жилого, общественного и производственного назначения, стадии проектирования объектов строительства, а в необходимых случаях (см. п.7.5. МУ 2.6.1.2398-08) - при производстве земляных работ в ходе строительства (п.3.5. МУ 2.6.1.2398-08).
Стационарные экологические наблюдения следует проводить в следующих случаях (п.п.4.90 СП 11-102-97):
- при проектировании и строительстве объектов повышенной экологической опасности (предприятий нефтехимической, горно-добывающей, целлюлозно-бумажной промышленности, черной и цветной металлургии, микробиологических производств, ТЭЦ, АЭС, установок по обогащению ядерного топлива, нефте- и газопроводов и др.);
- при проектировании и строительстве жилищных объектов и комплексов в районах с неблагоприятной экологической ситуацией;
- при проектировании и строительстве объектов в районах с повышенной экологической чувствительностью природной среды к внешним воздействиям (на территориях, подверженных действию опасных геологических и гидрометеорологических процессов, в районах распространения многолетнемерзлых грунтов, вблизи особо охраняемых территорий, заповедных и водоохранных зон и т.п.).
Виды мониторинга и перечень наблюдаемых параметров определяются в соответствии с механизмом техногенного воздействия (физическое, химическое, биологическое) и компонентами природной среды, на которые распространяется воздействие (атмосферный воздух, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, растительность, животный мир, наземные и водные экосистемы в целом и т.п.) (п.п.4.93 СП 11-102-97).
Таким образом, в основном все исследования, которые эксперт рекомендовал включить в программу мониторинга, должны осуществляться на стадии выбора земельного участка. Поскольку Вы говорите, что рассматриваемая технология является технологическим звеном буровой деятельности, то Вы можете обосновать в проекте нецелесообразность проведения таких исследований. Поскольку все указанные исследования будут проводиться в комплексе при разработке документации на проведение буровых работ.
Эколог-эксперт
Группы компаний "Браво Софт"
Колчина Евгения Николаевна
Требование ГЭЭ к проекту в части проведения контроля по всем компонентам среды (Источник: ИСС "КОДЕКС")