А.А. Дмитриенко
Науч. Рук. - Е.В. Савкович
В статье исследуется нормативно правовая база европейских организаций и объединений, защищающая права и свободы национальных меньшинств, проживающих на территории стран Европы, с целью недопущения сепаратисткой деятельности. В настоящее время, проблема сепаратизма актуальна для европейских стран, поэтому исследования в данной области не прекращаются. Автор рассматривает основные правовые акты, регулирующие порядок действий в этой области. Так же подчеркивается особая важность обеспечения и исполнения прав и свобод малых народов Европы.
Ключевые слова: сепаратизм, право, национальные меньшинства, Европа.
Проблема сепаратизма для государств не является новой, а прошедший первого октября референдум в Каталонии указывает на высокую степень актуальности данного вопроса. Кроме этого на востоке Украины до сих пор продолжается гражданская война, вызванная сепаратистской активностью местных жителей и властей, а так же нет согласия о референдуме проведенном в Крыму. Но география сепаратизма не ограничивается только европейским регионом, проблема сепаратизма существует и на Ближнем Востоке в лице курдов и в Азии в лице местных жителей Тибета.
В связи с этим наиболее активные исследования ведутся в правовой области, а так же изучается история и культура каждого проблемного региона, что бы найти коренные причины возникновения сепаратизма. Правовой аспект сепаратизма был рассмотрен Н.В. Остроуховым [1. С.131-136] в своей работе он раскрывает суть сепаратизма, дает его основные трактовки, а так же рассматривает пути противодействия ему на основе международного права. По итогу работы он пришел к выводу, что для эффективного противодействия сепаратизму международное сообщество должно усилить сотрудничество в сфере безопасности. Еще одно исследование в этой области провела К.К. Аленова [2. С.93], в его ходе она обосновала высокую актуальность проблемы сепаратизма, проанализировала существующую нормативно-правовую базу и сделала вывод о том что, на сегодняшний день международное сообщество идет по пути максимального обеспечения прав национальных меньшинств, вместо создания отдельных государств для каждого этноса.
Система Европейского права включает в себя не только правовые акты и нормы таких крупных международных организаций как ООН и ОБСЕ, но и документы принимаемые региональными организациями и объединениями. В формате тесного сотрудничества между Европейскими странами по развитию и укреплению межгосударственных связей был создан Совет Европы, как совещательный орган. Его участники обязывались соблюдать и обеспечивать выполнение демократических принципов, уважение верховенства закона и прав человека. В 1998 г. был создан документ, который на тот момент представлялся в качестве эталона в области обращения с национальными меньшинствами. Это, прежде всего, связанно с тем, что власти европейских государств все больше и больше стали сталкиваться с проблемами сепаратизма. Обращалось внимание и на то, что лица относящиеся к меньшинствам не обладали правами человека в полной мере и потому сталкивались с дискриминацией по этническому признаку. Рамочная конвенция по защите национальных меньшинств [3] стала первым инструментом, юридически обязывающим страны участницы Совета Европы к изменениям в законодательстве и политике с целью защиты национальных меньшинств «участники обязуются принимать, там где это необходимо, соответствующие меры, с тем чтобы поощрять во всех областях экономической, социальной, политической и культурной жизни полное и действенное равенство между лицами, принадлежащими к национальному меньшинству, и лицами, принадлежащими к основной национальной группе населения» [3]. Кроме этого в документе указываются неограниченные территориальные рамки его действия, то есть не все государства имели членство в Совете Европы, но при этом должны были соблюдать принципы этого документа. Неисполнение прав национальных меньшинств могло стать поводом для отказа в членстве в данной организации [4]. В рамках Совета Европы были созданы специальные надзорные органы для мониторинга исполнения государствами своих обязательств по данному документу.
Конвенция представлена в виде программы действий по соблюдению прав национальных меньшинств, в которой изложены общие принципы и подходы к урегулированию проблем. Особенностью этого документа является его гибкость в практическом применении из-за того что ситуации с национальными меньшинствами разнятся по своему характеру от страны к стране. Так, например авторы конвенции не сочли нужным указывать положения специфическими или детализированными правами меньшинств. Вдобавок к этому Совет Европы имеет другие инструменты по защите прав человека.
Еще одним крупным и эффективным объединением в Европе считается Европейский Союз, в рамках которого создано большое количество институтов по управлению и развитию им, недаром ЕС называют уникальным интеграционным объединением. Таким институтом является Европейский парламент, в зону ответственности которого входит контроль над соблюдением прав и свобод граждан ЕС, а так же соблюдение демократических и международно-правовых норм. Как известно в странах Запада очень щепетильно относятся к демократическим ценностям, поэтому в ежегодном докладе о правах человека и демократии в мире и политике Европейского Союза [5], теме прав коренных народов и лиц, принадлежащих к меньшинствам выделен отдельный пункт доклада, в котором выражается озабоченность соблюдением прав национальных меньшинств. Власти ЕС глубоко обеспокоены тем, что коренные народы по-прежнему находятся в особой опасности, подвергаются дискриминации, и являются особенно уязвимыми в области политических, экономических, экологических и трудовых прав. Отмечается, что большинство из них живет за чертой бедности, и практически не имеет доступа к политическому представительству во власти и к принятиям решений, имея на это полное право, которое закреплено в Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов и подтверждено в 2005 г. Европейским консенсусом по вопросам развития. Из наиболее часто встречающихся злоупотреблений правами коренных народов выделяются: уголовные преследования, произвольные аресты и убийства правозащитников, и принудительные переселения народов с их исторических территорий [5].
Так же в Европе существуют другие организационные объединения, борющиеся за независимость либо помогающие регионам активнее отстаивать свои права. В 1979 г. представителями национальных меньшинств был создан Европейский свободный альянс, который объединил под собой регионалистские и гражданские национально-демократические партии Европы. Альянс насчитывает 40 партий из 17 стран Европы имеющих представительство в органах власти на общеевропейском уровне. Позднее в 1985 г. появилось еще одно объединение Ассамблея Европейских регионов [6]. Целями ассамблеи являются: «продвижение принципа взаимопомощи и региональной демократии; усиление политического влияния регионов в европейских институтах; поддержка регионов в расширении Европы и в глобализации; помощь в межрегиональном сотрудничестве во всей Европе и за ее пределами» [7].
Таким образом, можно говорить о том, что в Европе ведется активная борьба, как с сепаратизмом, так и за соблюдение прав национальных меньшинств. Важно отметить полную приверженность принципам, прописанным в Уставе ООН, на всех уровнях власти и неправительственных организаций.
Литература
1. Остроухов Н.В. Сепаратизм и противодействие ему: международно-правовые аспекты и основные направления международного сотрудничества. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/v/separatizm-i-protivodeystvie-emu-mezhdunarodno-pravovye-aspekty-i-osnovnye-napravleniya-mezhdunarodnogo-sotrudnichestva, свободный (дата обращения: 12.10.2017).
2. Аленова К.К. Историко-правовой аспект проблемы сепаратизма и формирование полиэтничности. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://elibrary.ru/download/elibrary_25055829_58121163.pdf, свободный (дата обращения 25.10.2017)
3. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://hrlibrary.umn.edu/euro/Rets157.html, свободный (дата обращения 14.05.2017).
4. Рамочная конвенция по защите прав меньшинств. Руководство для НПО. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://hrlibrary.umn.edu/russian/hrtsbook/Rngoguide_minorities.html, свободный (дата обращения 14.05.2017).
5. The Annual Report on human rights and democracy in the world and the European Union’s policy on the matter 2015 (2016/2219(INI)) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A8-2016-0355&format=XML&language=EN#title2, свободный (дата обращения 22.04.2017).
6. Assembly of European Regions. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://aer.eu/the-history-of-aer/, свободный (дата обращения 14.05.2017).
7. Фонсека Н. Проблемы сепаратизма в современной Европе [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://elibrary.ru/download/25759560.pdf, свободный (дата обращения 15.12.2016).
Dmitrienko A.A. LEGISLATIVE ENSURING THE RIGHTS OF ETHNIC MINORITIES FOR THE PURPOSE OF SUPPRESSION OF SEPARATISM IN EUROPE. The article examines regulatory framework of the European organizations and associations protecting the rights and freedoms of the ethnic minorities living in the European countries for the purpose of prevention of separatist activity. Today, the problem of separatism is relevant for the European countries, therefore researches in this field does not stop. The author considers the main legal acts regulating the operations procedure in this area. Also special importance of providing and executing of the rights and freedoms of the ethnic minorities of Europe is highlighted as well.
Keywords: separatism, right, ethnic minorities, Europe.