Президент РФ в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции. В основном, полномочия Президента РФ закреплены в статьях 83-90 Конституции РФ, а также в ряде статей, относящихся к деятельности других государственных органов. Так, часть 3 статьи 115, посвященной Правительству РФ, устанавливает право Президента отменять постановления и распоряжения Правительства.
Полномочия Президента РФ в сфере законодательной власти (по ст. 83, 84 Конституции РФ):
1) назначает выборы Государственной Думы;
2) распускает Государственную Думу
Основаниями для роспуска служат:
а) трехкратное отклонение Государственной Думой кандидатур, предложенных Президентом России на должность Председателя Правительства России (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ);
б) повторное в течение трех месяцев выражение Государственной Думой недоверия Правительству России (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ);
в) отказ Государственной Думы в доверии Правительству России при постановке Председателем Правительства России такого вопроса перед Государственной Думой (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ)[5];
3) назначает референдум в порядке, установленном Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» только в том случае, если Конституционный Суд признает инициативу проведения референдума соответствующей Конституции России. Решение Президента РФ о назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия;
4) вносит законопроекты в Государственную Думу РФ
Вправе вносить и предложения о поправках и пересмотре положений Конституции России;
5) подписывает и обнародует федеральные законы, принятые ФС РФ в течение 14 дней.
В случае отклонения закона Президентом РФ, парламент повторно его рассматривает. Закон подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ лишь в том случае, если был принят в действующей редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов ФС РФ.
6) вправе участвовать в заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации;
7) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти(по ст. 83, 85 Конституции РФ):
1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства России;
2) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства России;
3) принимает решение об отставке Правительства России;
4) по предложению Председателя Правительства России Президент России назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства России, федеральных министров;
5) Президент вправе отменить постановления и распоряжения Правительства РФ, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ.
Полномочия Президента РФ в сфере судебной (по ст. 83 Конституции РФ):
1) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ;
2) назначает судей других федеральных судов;
3) В соответствие со ст. 125 Конституции РФ Президент РФ вправе обращаться в Конституционный Суд с запросами о соответствии Конституции России нормативных правовых актов и о толковании Конституции России.
Полномочия Президента РФ в области обороны и безопасности (по ст. 83, 87, 88, 89 Конституции РФ):
1) формирует и возглавляет Совет Безопасности;
2) утверждает военную доктрину Российской Федерации;
3) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил;
4) при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных Федеральным конституционным законом своим указом Президент РФ вводит на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное или военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
5) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации;
6) присваивает высшие воинские звания.
Полномочия Президента РФ в международной сфере (пост. 86 Конституции РФ):
1) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
2) представляет Российскую Федерацию в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
3) подписывает ратификационные грамоты;
4) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;
5) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
Полномочия Президента РФ в области правового статуса (по ст. 89 Конституции РФ):
1) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
2) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации;
3) осуществляет помилование.
Полномочия Президента РФ в качестве арбитра между органами государственной власти:
1)может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации[6].
Понятие согласительных процедур Конституцией не конкретизируется, что дает Президенту РФ значительную степень свободы в выборе того или иного способа действий.
В соответствии со ст. 27 Гражданского процессуального кодекса РФ Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции, в том числе гражданские дела:
• об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства Российской Федерации;
• об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;
• по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, переданных на рассмотрение в Верховный Суд Российской Федерации Президентом Российской Федерации в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации[7].
Полномочия Президента РФ в организации деятельности иных государственных органов (по ст. 83 Конституции РФ):
1) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
2) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров;
3) назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации;
4) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;
5) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации.