Тема: Становление современного международного правопорядка
Задание:
1. Запишите даты событий, оказавших решающее влияние на формирование современного международного правопорядка:
- Первая мировая война
- Создание Лиги Наций
- Вторая мировая война
- Создание ООН
- Ликвидация колониальной системы
Какие проблемы, требующие международного урегулирования, порождает научно-техническая революция?
Перечислите наиболее важные принципы, вошедшие в международное право на протяжении 20 – начала 21 века.
4. Объясните понятия: колониализм, геноцид, апартеид, международный терроризм, международная уголовная ответственность индивидов
5. Роль России в формировании современного международного порядка (вклад в разгром нацизма-фашизма, деятельность в международных организациях)
На становление современного международного правопорядка оказали серьезное влияние крупнейшие события в жизни общества и в межгосударственной системе. Такие события XX века, как, например, Первая мировая война и создание Лиги Наций; Вторая мировая война и создание Организации Объединенных Наций; ликвидация колониальной системы и появление на международной арене большого числа новых независимых государств; научно-техническая революция; обострившиеся в конце XX начале XXI века проблемы борьбы с международным терроризмом. Международное право как явление общественной жизни постоянно развивалось, что отражалось на его структуре: происходило формирование отдельных отраслей, институтов, норм и принципов. В процессе кодификации и прогрессивного развития международного права уточнялись и развивались действующие нормы, а также разрабатывались новые нормы и закрепление их в отдельных конвенциях.
Появление новых принципов международного право стало основой становления современного международного правопорядка. К наиболее важным международно-правовым принципам, провозглашенным в самом начале XX века и позднее вошедшим в международное право, относятся принцип запрещения агрессивной войны, принцип преступности такой войны, право всех народов и наций на самоопределение, принцип равноправия государств, принцип недействительности неравноправных договоров и договоров, навязанных силой, принцип уважения социально- экономических прав человека. На международный правопорядок оказала большое влияние Первая мировая война, образование Лиги нации. Впервые в истории была создана всеобщая международная организация по поддержанию международного мира и реализации, хотя и частично, норм международного права. Сам Статут Лиги наций был шагом вперед в развитии международного правопорядка. Хотя Статут не запрещал прибегать к войне, но существенно ограничивал это право государств и предусматривал возможность применения санкций против государства, нарушившего такиe ограничения. Статут Лиги наций ограничивал традиционное право государства на войну. Члены Лиги в случае возникновения спора должны были использовать мирные средства для его разрешения и только в случае неудачи могли прибегнуть к войне. Предусматривалась возможность применения санкций к государствам, нарушившим это ограничение. На деле, однако, данные постановления Статута Лиги остались мертвой буквой, так как для применения санкций требовалось единогласное решение Совета Лиги. Идеи запрещения и преступности агрессивной войны нашли отражение в ряде документов Лиги Наций, в частности в проекте договора о взаимной помощи, принятом Ассамблеей Лиги наций в 1923 году (но не получившем дальнейшего движения), в Декларации об агрессивных войнах, принятой Ассамблеей Лиги наций в 1927 году, в которых агрессивная война квалифицировалась как международное преступление. Самым крупным событием в международном праве в период между первой и второй мировыми войнами было заключение в 1928 году Парижского договора — Пакта Бриана-Келлога. Впервые в истории появился общий многосторонний договор, запретивший прибегать к войне в отношениях между государствами и устанавливавший, что все споры между государствами должны решаться мирными средствами. Нормы этого договора скоро стали нормами общего международного права, обязательными для всех государств. Пакт Бриана-Келлога явился первым многосторонним международным договором, который, несмотря на некоторые несовершенства его постановлений, содержал запрещение агрессивной войны. Статья I Договора гласила: «Высокие Договаривающиеся Стороны торжественно заявляют от имени своих народов по принадлежности, что они осуждают обращение к войне для урегулирования международных споров и отказываются от таковой в своих взаимных отношениях в качестве орудия национальной политики». Статья II Договора предусматривала обязательство участников разрешать свои споры мирными средствами. Но в международных отношениях между первой и второй мировыми войнами боролись две тенденции: мирное сосуществование и конфронтация, причем значительно превалировала вторая тенденция. Международный правопорядок развивался на основе соглашений между государствами. В условиях конфронтации, естественно, не могло быть должных условий для прогрессивного развития международного права. Решающее значение для окончательного становления современного международного правопорядка имели итоги Второй мировой войны и последующее международное развитие. Вторая мировая война, победа антигитлеровской коалиции над фашистской Германией и ее союзницей Японией, которые ставили своей целью, в частности, замену международного права теорией расового господства, основанного на силе. Основным итогом второй мировой воины явилась решимость народов не допустить повторения подобных трагедий, отстоять мир, навсегда исключить из жизни человечества воину и насилие в международных делах. В 2020 году человечество отметило 75 лет победы над фашизмом и создание ООН. ООН играет важную позитивную роль в развитии международных отношений, а положения ее Устава являются основополагающим фундаментом современного международного права и современного международного правопорядка. Члены ООН обязались принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии и разрешать свои споры исключительно мирными средствами. Устав ООН не только развил прежние демократические принципы международного права, но и внес в него ряд новых фундаментальных принципов, таких, например, как принцип неприменения силы и угрозы силой в отношениях между государствами, право на самоопределение всех народов, принцип равноправия всех государств, принцип уважения основных прав и свобод человека. Устав ООН стал основным документом современного международного права. В соответствии с Уставом ООН был создан международный механизм реализации норм международного права, более эффективный, чем механизм Лиги наций. Важнейшими звеньями этого механизма являются Совет Безопасности ООН и Международный Суд ООН. В Уставе ООН сформулированы важнейшие принципы международных отношений в интересах поддержания международного мира и безопасности. К числу этих принципов относится в первую очередь соблюдение суверенного равенства государств (п. I ст. 2 Устава ООН). Этот принцип был и остается краеугольным камнем поддержания и развития нормальных, дружественных отношений между государствами. Члены ООН согласились, далее, добросовестно выполнять принятые ими по Уставу международные обязательства (п. 2 ст. 2). Особое место в Уставе ООН уделено принципу мирного урегулирования международных споров. В пункте 3 статьи 2 Устава подчеркивается, что «все члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость», а в статье 33 Устава содержится перечисление конкретных методов международно-правового урегулирования. Устав ООН является главным международно-правовым актом современной эпохи, устанавливавшим права и обязанности государства в обеспечении мира между народами, пресечения всех форм агрессии. Вместе с тем он дополняет международно-правовое запрещение агрессии общим запретом применения силы в международных отношениях. Устав устанавливает, что члены ООН воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Нации (п. 4 ст. 2).
Использование вооруженной силы является правомерным по Уставу только во исполнение решения Совета Безопасности для предотвращения агрессии или других нарушений мира или в порядке осуществления неотъемлемого права государств на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения (ст. 51). По существу в Уставе ООН заложена идея сотрудничества государств, особенно необходимого в вопросах поддержания международного мира и безопасности, организации коллективных действий для пресечения любых агрессивных актов. Отражая потребности нормального международного общения в условиях существования организованного сообщества равноправных суверенных государств, Устав ООН относит к числу основных принципов международного общения принцип невмешательства и запрещает вмешательство ООН в дела, входящие по существу во внутреннюю компетенцию государств (п. 7 ст. 2).
Организация Объединенных Нации является детищем и ареной сотрудничества различных государств мира. Этот основной факт современной эпохи отражен и в принципе единогласия великих держав, служащем основой принятия решений в Совете Безопасности ООН, являющемся основным ее органом, ответственным за поддержание международного мира и безопасности. Устав ООН не только определяет основы поддержания современных международных отношений, но создает механизм международного сообщества государств для их нормального функционирования. Особая роль ООН именно как механизма всего международного сообщества государств определяется тем, что положения его Устава имеют преимущественную силу по сравнению со всеми остальными международными договорами и соглашениями (ст. 103). Таким образом, Устав ООН провозгласил и утвердил основные общепризнанные и общеобязательные международно-правовые принципы современных международных отношений. Примерно в период создания ООН произошло и другое важное международное событие — процессы над главными военными преступниками, подтвердившие принцип неотвратимости ответственности за преступные нарушения основ международного права. Нюрнбергский и Токийский международные военные трибуналы со всей очевидностью подтвердили, что запрещение агрессивной войны и других международных преступлений является основой международного правопорядка. Главари фашистской Германии и руководители милитаристской Японии были преданы суду за преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности. Важнейшим элементом современных международных отношений явилась окончательная ликвидация колониализма и утверждение новых равноправных отношений между всеми странами, большими и малыми. Деятельность ООН оказала существенное позитивное влияние на весь ход послевоенного строительства в мире и систему международного права. Распад колониальной системы привел к появлению на международной арене новых государств, которые вскоре стали составлять более половины всех государств мира. Образовалось мощное движение неприсоединившихся государств, «Группа 77» и ряд других объединений государств, не принадлежащих к двум соперничавшим военно-политическим блокам. В области международного права эти государства, обычно именуемые развивающимися странами, особое внимание уделяли международно-правовым вопросам суверенитета государств над их естественными ресурсами и нового международного экономического порядка, который бы содействовал их ускоренному экономическому развитию. Вместе с тем они активно выступали и выступают за прогрессивное развитие международного права в целом. Научно-технические революции второй половины XX века привели к радикальным изменениям не только научно-технической и экономической основы, но и всех аспектов общества. Появились невиданные ранее глобальные проблемы, ставящие под угрозу существование человеческой цивилизации и выживание самого человека. Влияние этих проблем на межгосударственную систему и международное право еще только начинает сказываться. Период после окончания Второй мировой войны и принятия Устава ООН характеризуется значительно более быстрым развитием международного права, чем первая половина XX века. Это развитие происходило главным образом путем заключения международных договоров. Был заключен ряд важных общих международных договоров, таких, например, как Конвенция о праве международных договоров 1969 года. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, Договор о космосе 1967 года, ряд договоров по сдерживанию гонки вооружений, по охране окружающей среды. Современный международный правопорядок имеет качественные сущностные отличия от прежнего международного правопорядка, базирующегося на классическом международном праве. Это связано, прежде всего, с изменением основных принципов и институтов международного права, которые определяют его лицо.Так, перестали существовать такие принципы и институты старого международного права, как право государства на войну, право победителя, институт завоевания, контрибуции. К числу новых важнейших принципов и институтов международного права относятся, прежде всего, принципы неприменения силы и угрозы силой в международных отношениях, равноправия и самоопределения народов, уважения прав человека, ответственности государств за агрессию и другие международные преступления, геноцид, расовую дискриминацию, апартеид, международной уголовной ответственности индивидов. Наряду с этим развивались и укреплялись старые демократические принципы и нормы международного права, такие, как принципы суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, добросовестного выполнения международных обязательств. В старом международном праве эти принципы вынуждены были уживаться с реакционной практикой государств, что не могло не ограничивать их содержания. По мере искоренения реакционных институтов, принципов и норм, появления новых, прогрессивных принципов расчищался путь для более полного развертывания демократического содержания прогрессивных принципов старого международного права.
Классическое международное право, несмотря на то, что оно было значительно более прогрессивным, чем феодальное, продолжало, по существу, оставаться правом сильного; оно признавало право государства использовать силу в отношениях с другими государствами, право государства на войну, санкционировало с некоторыми ограничениями то, что было добыто силой. Современное международное право, напротив, запрещает обращение к войне, применение силы и угрозы силой. Государства должны разрешать свои споры только мирными средствами. К государству, развязавшему и ведущему агрессивную войну, предусматривается применение суровых санкций. Кроме того, появилась международная уголовная ответственность индивидов, виновных в развязывании и ведении агрессивной войны.
Старое международное право содержало нормы и институты, которые юридически закрепляли колониальный режим и иные формы зависимости стран. К ним относились, например, право захвата «ничейной» территории, право завоевания, колонии, протектораты, сферы влияния, неравноправные договоры и т.д. Эти нормы и институты существовали наряду с демократическими принципами и нормами старого международного права, находясь с ними в резком противоречии. Старое международное право было преимущественно правом цивилизованных или христианских государств.
Огромный континент Африки и значительная часть Азии не выступали в международных отношениях. Вследствие распада колониальной системы расширилась пространственная сфера действия международного права. Оно стало в этом смысле всемирным правом. В современном международном праве принцип равноправия и самоопределения народов — один из основных его принципов. Международное право охраняет свободу и независимость народов и объявляет колониализм вне закона.
Огромным событием в международном праве явилось то, что оно обратилось к правам и интересам человека, который был фактически недосягаем для старого международного права. Принцип уважения прав человека стал общепризнанным принципом международного права. Вопросы прав человека перестали полностью входить во внутреннюю компетенцию государства, и индивид приобретает все больше элементов международной правосубъектности. Существенные изменения произошли также во всех областях международного права — в таких, например, как субъекты международного права, право международных договоров, международно-правовая ответственность, мирное разрешение споров, дипломатическое и консульское право. Появился ряд новых отраслей международного права: право международных организаций, права человека, право международной безопасности, международное право окружающей среды, международное космическое право, международное ядерное право, международное экономическое право и др. Очень важным для международного правопорядка является и прогресс в области развития международных механизмов реализации международного права. В классическом международном праве считалось, что, поскольку государства суверенны, в принципе не может быть каких-либо международных механизмов принуждения государств к осуществлению норм международного права. В современном международном праве международные механизмы реализации его норм приобретают все большее значение. В этом участвуют в разной степени все международные организации, а также специальные международные органы. Особое значение имеют Совет Безопасности ООН, Международный Суд ООН, Международный уголовный суд, региональные международные суды и арбитражи.
В настоящее время особенно важным является укрепление международного правопорядка именно в тех областях международных отношений, которые касаются жизненно важных проблем, возникших перед человечеством в последние десятилетия. Так, из основных принципов международного права, прежде всего, из принципа неприменения силы и угрозы силой, следует, что политика гонки вооружений противоречит международному праву. Но совершенно очевидно, что тут необходимы также конкретные нормы международного права: нормы, полностью запрещающие испытания ядерного оружия, обязывающие государства сокращать, а затем и ликвидировать его, снижать уровень так называемых обычных вооружений, нормы, запрещающие использование космоса в военных целях, предусматривающие строгай контроль за исполнением соответствующих договоров.
Проблема охраны и рационального использования окружающей природной среды стала второй после угрозы ядерной войны глобальной проблемой, от решения которой зависит существование человечества. В широком плане вопрос о международно-правовой охране окружающей природной среды был поставлен на Стокгольмской конференции в 1972 году. В настоящее время ведется интенсивная разработка международно-правовых норм в этой области, заключено немало международных соглашений по отдельным вопросам, все шире развертываются научные исследования.
Важным шагом в этом плане стала Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 года и принятие принципов РИО. Но впереди большая работа, направленная на развитие права окружающей среды.
Огромное общечеловеческое значение приобрела проблема ускоренного развития слаборазвитых стран, которые в современных условиях не только не догоняют развитые страны, но все более отстают от них. Здесь центральными международными проблемами являются проблемы создания нового международного экономического порядка, который бы удовлетворял справедливые требования развивающихся стран, и задолженности этих стран. В 1974 году Генеральная Ассамблея ООН приняла два важных документа: Декларацию об установлении нового международного экономического порядка и Хартию экономических прав и обязанностей государств. Эти резолюции Генеральной Ассамблеи — важный этап в процессе создания международно-правовых норм относительно создания нового международного экономического порядка.
Разработкой международно-правовых аспектов создания нового международного экономического порядка занимаются многие межправительственные организации, прежде всего ООН, принявшая кроме указанных ряд других важных резолюций, а также неправительственные международные организации, в частности Ассоциация международного права, где комитет по правовым вопросам нового международного экономического порядка подготовил весьма интересные материалы. Но сложные международно-правовые проблемы нового международного экономического порядка пока очень далеки от своего решения.