Одна из основных задач современного механизма природопользования заключается в том, как управлять экологическими издержками, а именно:
· Какой объем загрязнения окружающей среды можно допустить, чтобы Иэкол были минимальны;
· Каково должно быть соотношение между Зпр и У, чтобы У был допустимым и чтобы это соотношение было экономически выгодно;
· Как распределить составляющие экологических издержек между природопользователями («загрязнителями») и реципиентами («получателями загрязнения»);
· Кто в конечном итоге должен оплачивать экологические издержки и нести материальную ответственность.
Образование экологических издержек напрямую связано с образованием отходов в производственной или иной деятельности человека.
Если отходы беспрепятственно поступают в окружающую среду, то возникают затраты, связанные с предотвращением воздействия загрязненной среды на реципиентов, и затраты, связанные с ликвидацией отрицательных последствий влияния загрязненной среды на реципиентов. По своей принадлежности и источникам средств это затраты реципиентов.
Попытки снижения ущерба вызывают необходимость предупреждающих природоохранных затрат, которые по источникам средств представляют в основном затраты природопользователей, т.е. «загрязнителей».
Очевидно, что та часть экологических издержек, которая связана с загрязнением окружающей среды, по своей принадлежности и источникам средств представляет собой затраты реципиентов.
С другой стороны, затраты на предупреждение загрязнения окружающей среды представляют в основном затраты природопользователей, т.е. «загрязнителей».
Экономический анализ показывает, что экономия средств природопользователей приводит к большим убыткам в обществе от загрязнения окружающей среды, а попытки уменьшить У, т.е. уменьшить затраты реципиентов, вынуждают предприятия тратить больше средств на природоохранные мероприятия.
И то и другое экономически не выгодно.
Представим графически процесс оптимизации экологических издержек.
Введем следующие обозначения:
W- количество отходов, образующихся в результате всех видов деятельности;
X- количество отходов, улавливаемых очистными установками природопользователей;
V- количество не уловленных отходов, которые поступают в окружающую среду.
Исходя из вышеизложенного, справедливы следующие выражения:
1) W = X + V;
2) Зпр = f (X), чем больше X, тем больше Зпр;
3) У = f (V), чем больше V, тем больше У.
Для природопользователей, осуществляющих природоохранную деятельность, важное экономическое значение имеют:
1) Доля природоохранных затрат, включаемых в себестоимость выпускаемой продукции. Чем более экологически грязное производство, тем больше затраты на природоохранную деятельность, тем выше доля экологических издержек в себестоимости продукции. Она оценивается по средним природоохранным затратам, которые рассчитываются по формуле:
Зср = Зпр / X.
2) Экономическая эффективность внедрения более высокоэффективных средств защиты окружающей среды. Она оценивается по предельным природоохранным затратам, которые определяются по формуле:
Зпред = Ñ Зпр / Ñ X.
Предельные природоохранные затраты – это приростная величина, которая характеризует величину дополнительных затрат, необходимых для улавливания следующей дополнительной единицы отходов.
Чем больше Зпред, тем больше общие издержки природопользователей.
Для реципиентов важное экономическое значение имеет предельный экономический ущерб, который определяется по формуле:
Упред = ÑУ / Ñ V.
Предельный экономический ущерб - это величина дополнительного экономического ущерба, которая причиняется следующей дополнительной единицей отходов, поступающей в окружающую среду.
Чем больше Упред, тем больше общие издержки реципиентов.
Анализ показывает, что экономически оптимальный вариант соответствует такому уровню загрязнения окружающей среды, при котором предельные природоохранные затраты равны предельному экономическому ущербу. Такой уровень загрязнения называется экономическим оптимумом качества окружающей среды.
С другой стороны, уровень загрязнения окружающей среды, при котором экономический ущерб равен нулю, называется экологическим оптимумом качества окружающей среды. Его достижение требует максимальных экологических издержек.
Графическая зависимость экологических издержек от уровня загрязнения окружающей среды позволяет определить экономический и экологический оптимум качества окружающей среды.