На ошибках – учимся?
Подготовлен по материалам СМИ из открытых источников
Согласно экспертной оценке, общая протяжённость только магистральных тепловых сетей в России сегодня составляет примерно 50-60 тыс. км. Около трети тепловых сетей в России нуждается в замене, при том что срок службы большей части коммунальной инфраструктуры давно превышает нормативный. Этими данными, озвученными не только представителями профильных ведомств (таких, как Минстрой России), но и коммунальщиками, сегодня никого не удивишь.
Каждый год необходимо модернизировать 4-5% инфраструктуры, однако в среднем по стране этот показатель достигает, в лучшем случае, 2%.
Очевидно, что на первый план здесь выходят деньги, вернее, их отсутствие:
согласно официальной отчётности, в 2017 г. тепловой бизнес ушёл в убыток – минус 80 млрд руб. При этом, по мнению экспертов, на модернизацию коммунальной инфраструктуры в России нужно порядка 2,5 трлн руб. или около 300 млрд руб. в год.
Лучшим инструментом привлечения денег до недавнего времени считалась концессия, но в теплоснабжении это не сработало. Инвестировать в теплосетевые хозяйства бизнес не стремится – очень уж долгоиграющая история получается. Результат – растущее год от года число аварий на теплосетях.
Федеральным законом от 29.06.2017 г. № 279‑ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты РФ по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения» была утверждена новая ценовая модель — метод «альтернативной котельной», позволяющая, по мнению экспертов, реализовывать долгосрочные планы инвесторов. Однако, по словам замглавы Минстроя Максима Егорова, «на результаты действия этого механизма мы сможем посмотреть в лучшем случае в следующем году».
Прошло уже два года (закон вступил в силу в 2018 г.) – заметны ли изменения?
При этом официальной статистики аварий при ОЗП до недавнего времени в России не существовало. И появляющиеся в СМИ данные разнятся иногда до противоположного.
Так, на всероссийском совещании по вопросам ЖКХ и городской среды, прошедшем 26.04.2018 г., глава Минстроя РФ Михаил Мень сообщил, что «динамика аварийности в осенне-зимний период продолжает снижаться. Если по итогам предыдущего ОЗП мы фиксировали снижение аварийности на 11,7%, то в этом сезоне, по предварительным данным, мы видим снижение на 12%.
Позднее в ведомстве отмечали, что «ОЗП 2017-2018 гг. 26 регионов пережили без аварий, а в 28 субъектах было не более двух технологических нарушений. Общее количество инцидентов при этом сократилось на 11,6%, на объектах и сетях ГВС – на 28%».
В 2019 г. на всероссийском селекторном совещании, проходившем под руководством действующего в то время заместителя Председателя Правительства РФ Виталия Мутко, было отмечено, что число аварий, по сравнению с прошлым отопительным сезоном, снизилось более чем на 9% на объектах генерации и тепловых сетях и почти на 6% – в электросетевом комплексе.
Однако затем в источниках официальной информации последовало, что, по данным Минстроя РФ, за ОЗП 2018-2019 гг. «в целом по стране рост аварий и инцидентов на сетях теплоснабжения составил 0,6%. Значительный рост наблюдался на объектах Центрального и Сибирского федеральных округов – 17,7 и 9,9% соответственно».
По данным Ростехнадзора, всего в России 4 471 муниципалитет (МО), на которых лежит ответственность за подготовку к отопительному сезону. По состоянию на 1 октября 2019 г. паспорта готовности к ОЗП получили 12% МО от общего числа подлежащих оценке в субъектах РФ. Об этом сообщил руководитель службы Алексей Алешин на Всероссийском совещании «О ходе подготовки субъектов электроэнергетики к прохождению ОЗП 2019-2020 гг.», которое прошло 4.10.2019 г. в рамках Форума «Российская энергетическая неделя – 2019».
Более 20% из них так и не направляли заявку на проверку готовности к нему, – подчеркнул чуть позднее начальник отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями Ростехнадзора Роман Кутасин.
К декабрю 2019 г., по официальной информации Ростехнадзора, получили паспорта готовности 3844 (86%) муниципалитетов, в 2018 г. было 79%.
В своем докладе глава Ростехнадзора также отметил, что количество аварийных ситуаций и инцидентов при прохождении ОЗП с каждым годом сокращается. Показатели количества аварий на объектах энергетики, расследуемых комиссиями ведомства, с 2016 по 2019 гг. снизились более чем в 2 раза.
По заявлению главы Минстроя РФ Владимира Якушева, прозвучавшем на совещании Президента РФ с членами правительства в начале марта 2020 г., режим ЧС (чрезвычайной ситуации) вводили семь регионов РФ. В двух регионах режим ЧС вводился в связи с недопоставками топлива – в г. Яровое Алтайского края и в Еврейской АО. «Помимо этого, ещё 6 раз вводились чрезвычайные ситуации: это Новосибирская область, Пермский край, Республика Хакасия, в Амурской области в двух муниципалитетах… и Нижегородская область, – добавил министр. – Кроме того, в прошедшем ОЗП зафиксировано 462 технологических нарушения, из которых 143 аварии и 319 инцидентов».
Наиболее проблемными, по мнению экспертов, традиционно считаются регионы Алтая, Сибири, Забайкалья, Хакасии. Хватает проблем на Дальнем Востоке (Еврейская АО, Приморье) и в центральной части России.
Так, по словам директора алтайского филиала СГК Игоря Лузанова, «износ сетевой инфраструктуры в городах Алтайского края сегодня достигает 70-80%: в Барнауле – это 54% или порядка 700 км...». И с каждым годом проблема только усугубляется. Если в Барнауле в 2017 г., по данным энергетического холдинга, было зафиксировано 189 повреждений на сетях, то к середине декабря текущего года их число уже достигло 194. В Бийске динамика ещё более удручающая – 50 повреждений в прошлом году и 86 – в этом (интервью было опубликовано 24.12.2018 г. – Прим. ред.). В среднем на каждые 10 км бийских теплосетей приходится два повреждения. При этом расходы СГК на ремонт и модернизацию тепловых сетей в Алтайском крае неуклонно растут, отмечают в холдинговой компании. Если в 2015 г. стоимость ремонтной программы СГК в Барнауле составила 131,8 млн руб., в 2016 г. – 187,5 млн руб., в 2017 г. – 291,1 млн руб., то в этом – 299,8 млн руб. Ещё 546,2 млн рублей СГК в этом году инвестировала в строительство сетей для подключения новостроек и замещение неэффективных котельных. Только в обновление и развитие магистральных и внутриквартальных теплосетей Барнаула компания с 2016 по 2018 гг. вложила 1,6 млрд руб. За это время СГК заменила 56,3 км теплосетей, или около 5% от общей протяжённости обслуживаемых коммуникаций в городе. Впрочем, это в три раза меньше ремонтного норматива – 42 км, или 3,3% от барнаульских теплосетей в год.
В наступившем отопительном сезоне, как и планировалось, Минстрой России запустил систему мониторинга инцидентов, которая разрабатывалась вместе с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Будем следить за развитием событий, а пока вспомним самые резонансные аварии прошлых лет.
В отопительный сезон 2018-2019 гг. «отметились», например, такие города, как Санкт-Петербург. В 2018 г., по данным МЧС, в Северной столице произошли 5384 коммунальных аварии, но 2019 г. побил этот рекорд – только за 10 месяцев случилось свыше 6 тысяч коммунальных ЧП.
В ночь на 28 сентября 2018 г. в дежурную часть 77 отдела полиции поступил сигнал: перед кафе «Типичный Питер» на Измайловском проспекте, 20 бьёт фонтан кипятка. Прорыв теплосети произошёл со стороны двора. Асфальт провалился на глубину около 5 м, в промоину упали два припаркованных здесь автомобиля, затем поток горячей воды (около 500 т), смешавшись с грязью, хлынул в кафе. Погибли два 20-летних парня: у обоих констатировали термические ожоги 100% тела.
24 января предстал перед судом 37-летний диспетчер петербургских теплосетей, который, по мнению следователей, не заметил скачка давления, в результате чего произошёл гидроудар.
Однако до вынесения обвинения состояние трубопровода рядом с кафе «Типичный Питер» в рамках уголовного дела квалифицированно оценил эксперт Северо-Западного регионального центра судебной экспертизы Минюста РФ В. Долинский (стаж работы 35 лет). Он определил, что аварийная труба состояла из двух разных частей, «приваренных друг к другу грубым сварным швом самодельным способом, не в заводских условиях». В месте разрыва тоже проводилась локальная заварка тем же самодельным способом. «Признаки повреждений позволяют сделать категорический вывод о том, что они образовались в результате глубокой естественной длительной коррозии, — констатировал Долинский. – Разрушение металла не было спонтанным, одномоментным, а происходило в течение весьма длительного времени — несколько лет, пока под давлением кипятка не произошел разрыв наиболее глубоко разрушенного коррозией фрагмента трубы. Этому способствовало также предварительное подтекание горячей воды через множественные свищи».
Приговор диспетчера будет обжалован.
14 января 2019 г. в Приморском районе Санкт-Петербурга в результате прорыва трубопровода Ду 600, принадлежащего ГУП «ТЭК СПб», фонтан горячей воды, поднявшейся под давлением вверх вместе с грунтом, ударил по жилому дому.
«В результате коммунальной аварии было оцарапано покрытие 6 припаркованных на тротуаре машин, вода попала в 10 квартир через балкон и форточки, в двух окнах на втором и третьем этажах зафиксированы трещины на стеклах»,
В зону ограничения теплоснабжения на время восстановительных работ попали 75 жилых зданий. Теплоснабжение 40 домов было переведено на пониженные параметры, 35 домов были запитаны по резервной схеме. Горячее водоснабжение подавалось по резервной схеме в полном объёме.
Как рассказали в ГУП «ТЭК СПб», трубопровод проложен в 1992 г., срок его эксплуатации продлён до 2020 г. Реконструкция запланирована на 2021−2022 гг.
8 апреля 2019 г. погибла 64-летняя женщина, а её 39-летний сын получил серьёзные ожоги ног и тела. За окном их квартиры на первом этаже в доме № 49 на 2-й Комсомольской улице около 4 ч. утра прорвало трубу с горячей водой. Волна кипятка выбила окна и ворвалась в комнату. Антон успел выбежать на лестничную клетку, а его пожилая мама – нет.
Обеспечение теплом и горячей водой в Петербурге, в основном, делят между собой две структуры: АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» (на 74,99% принадлежат ПАО «ТГК-1» (Основные акционеры: ООО «Газпром энергохолдинг» (51,79%) и Fortum Power and Heat Oy (29,45%)), на 25,1% – городу в лице ГУП «ТЭК СПб») и ГУП «ТЭК СПб» (целиком принадлежит городу).
Доля ГУП «ТЭК СПб» на петербургском рынке составляет почти 50%, это – около
16 тыс. домов и порядка 3 млн горожан. Остальные нужды покрывают АО «Теплосеть СПб», в зоне ответственности которой – 2,5 млн человек. По информации СМИ, общая протяжённость магистралей, эксплуатируемых АО «Теплосеть СПб» в городе — 2490 км, из них изношены и нуждаются в замене 1125 км – около 40%. При этом в 2019 г. было отремонтировано только 70 км труб – чуть больше 6% от потребности. ГУП «ТЭК СПб» переложил 170 км теплосетей.
По сообщению главы комитета по энергетике СПб Андрея Бондарчука, прозвучавшего на заседании городского правительства 26 мая 2020 г., более четверти петербургских тепловых сетей остаются изношенными. При этом 28% городских теплосетей вышли за нормативный срок своего использования (25 лет): на территории АО «Теплосеть СПб» таких насчитывается почти половина инфраструктуры, а на территории ГУП «ТЭК СПб» – около 23%. По его словам, ежегодно в Петербурге происходит около 5 тыс. аварий на теплосетях.
Барнаул. 10 декабря 2018 г. в мкр. Восточный из-за порыва теплосети пострадала 9-летняя девочка, которая проходила мимо этого места. Школьница пыталась сделать селфи на фоне клубов пара, валящего из-под снега, и провалилась в яму с кипятком. Ожоги составили около 20% поверхности тела.
Как рассказала мать пострадавшего ребёнка, прорыв трубы произошел ещё в пятницу, 7 декабря: «рядом находятся детская площадка и соцзащита, им говорили, что место опасное и его хотя бы надо огородить, но ничего сделано не было».
18 января 2019 г. коммунальная авария произошла в Ленинском районе Барнаула. Под ограничение теплоснабжения попали 29 МКД, детсад и школа. В районе был введён режим повышенной готовности.
В ночь на 30 января 2019 г. повреждение на магистральной теплосети Ду 500 оставило без отопления Центральный район города: 224 жилых здания (из них 122 – частные дома), 17 соцобъектов и 29 административных сооружений. При ликвидации повреждения были задействованы 18 человек и 8 единиц техники, развёрнута оперативная группа УГОЧС города.
В следующем отопительном сезоне, 18 сентября 2019 г. в Индустриальном районе Барнаула было обнаружено повреждение на трубопроводе Ду 500. Под временное ограничение попали на сутки 23 тыс. жителей из 60 МКД, три детских сада и две школы.
В ночь на 20 ноября, когда температура воздуха в Барнауле опустилась до отметки – 30 °C, на пр. Ленина произошёл порыв магистрального трубопровода Ду 600. В результате аварии без отопления остались 26 жилых дома, где проживают около 2500 жителей, 3 детских сада и 9 зданий.
Сети в Барнауле изношены на 88%, – констатирует заместитель главы администрации Барнаула по городскому хозяйству Александр Алексеенко. «Если брать нормативный срок службы теплосетей, который составляет 30 лет, то доля магистральных сетей, превысивших этот возраст, – 40%, а внутриквартальных – 60%». По его словам, за 2017 г. на теплосетях произошло 1131 повреждение, а в 2018 г. – 1213 повреждений, в среднем 91 прорыв на каждые 100 км сетей. Износ оборудования тепловых пунктов достигает 98%.
Отметим, что 3 августа 2019 г. распоряжением № 1725-р Правительство РФ одобрило проект перехода Барнаула на метод «альтернативной котельной». «Проект распоряжения был внесён Минэнерго России по предложению Алтайского края и Сибирской генерирующей компанией, – говорится в сообщении ведомства. Переход Барнаула в ценовую зону теплоснабжения также был согласован Минстроем и ФАС России.»
Программа предусматривает вложения в 6 млрд рублей, основная доля из которых будет вложена до 2024 г. Кроме этого, в Барнауле вкладывается 1,8 млрд рублей в муниципальные сети путём концессии», – отмечает Минэнерго.
Пермь. В ночь на 20 января 2020 г. в мини-отеле «Карамель» из-за прорыва системы отопления погибли 5 человек, ещё 6 получили ожоги. Кипяток хлынул в цокольные помещения, не все люди смогли покинуть подвальный этаж.
Обвинение в оказании услуг, не отвечающих требованиям безопасности, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц, сначала предъявили управляющему мини-отелем «Карамель», которого в конце января 2020 года его заключили под стражу.
Однако к концу июля Западно-Уральское управление Ростехнадзора завершило техническое расследование аварии, и сообщило, что причиной стал локальный коррозионный износ участка трубопровода тепловой сети, обслуживаемой ООО «Пермская сетевая компания», вследствие износа антикоррозионного изоляционного покрытия. Металл истончился до критического показателя и лопнул. Материалы технического расследования переданы в следственные органы.
По данным СМИ, в сентябре 2019 г. в этом же номере была аналогичная авария, но тогда никто не пострадал.
ООО «Пермская сетевая компания» не согласно с выводом технического расследования и намерено его оспорить.
Пенза. 19 ноября 2019 г. около 9:35 в районе дома № 37а по ул. Аустрина изз-под асфальта выбивался пар. На автостоянке образовался провал диаметром около 3 м – дорога провалилась под проезжавшим мимо автомобилем «Лада Ларгус».
В салоне автомобиля в момент ЧП находились двое мужчин 1966 и 1970 гг. р., они погибли на месте.
Следственными органами СК России по Пензенской области возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 109 УК РФ («Причинение смерти по неосторожности двум лицам»).
Предварительной причиной образования провала было названо проседание грунта из-за прорыва трубы горячего водоснабжения. По имеющейся информации, участок трубопровода, где произошел прорыв, вызвавший обвал грунта, находится в зоне повышенной транспортной нагрузки. Из-за этого мог просесть и деформироваться бетонный короб теплотрассы, что, в свою очередь, вызвало повреждение труб. Такая версия была озвучена на рабочем совещании, которое в связи с трагедией провел губернатор Иван Белозерцев утром 20 ноября.
По словам местных жителей, провалы грунта в этом месте случались и ранее, правда, тогда обошлось без жертв.
Глава комиссии по ЖКХ, строительству и дорогам Общественной палаты РФ Игорь Шпектор заявил, что ответственность за инцидент лежит на ресурсоснабжающей организации. При этом он отметил, что Пенза является одним из показательных городов России в сфере ЖКХ.
Теплосеть, дефект на которой привёл к наполнению ямы кипятком, где погибли двое жителей Пензы, находится в ведении мордовского филиала ПАО «Т Плюс».
Напомним, что аналогичные аварии случались здесь с завидной регулярностью — практически каждую неделю в Пензе в разных местах происходил прорыв коммуникаций с горячей водой. Износ сетей составлял 40-60%.
В начале 2020 г. ПАО «Т Плюс» развернуло региональную масштабную инвестиционную программу: в рамках концессионных соглашений и перехода на новую модель рынка тепла компания инвестирует в города края (Пермь, Березняки и Чайковский» до 5 млрд руб.
В этом году гидравлические испытания прошли 1367 км тепловых сетей, в ходе работ было устранено более 500 дефектов. Также этим летом было заменено 26 км отслуживших свой срок магистральных сетей.
Киров. 25 января 2020 г. на ул. Казанской произошёл прорыв теплосети. В результате аварии пострадало несколько девушек, которые вышли из ночного клуба прямо в кипяток. Из рядом стоящих машин им никто не пришёл на помощь. По информации мин-
здрава Кировской области, одну из них госпитализировали с ожогами ног. Ещё трём пострадавшим была оказана амбулаторная помощь.
По информации администрации города, подача тепла была прекращена в 32 МКД.
В тот же день на перекрёстке ул. Казанская и Спасская произошел разрыв магистрального трубопровода, в результате чего 68 домов остались без отопления и ГВС. На следующий день подача ресурса по основному трубопроводу восстановлена.
Дело передано в прокуратуру.
Челябинск. 22 октября 2019 г. в Ленинском районе города без отопления и горячей воды осталось 306 домов, в т.ч. 154 МКД и 152 частных жилых дома, в которых проживает в общей сложности 20 тыс. человек. Помимо этого, тепло было отключено в 17 соцобъектах, которые продолжали работу. Причиной такой крупной коммунальной аварии, по сообщениям пресс-службы администрации города, стало «несанкционированное перекрытие запорной арматуры на магистральном трубопроводе 700 мм. В результате в трубе повысилось давление, что и привело к порыву».
По данным Челябинского Гидрометцентра, на момент аварии в городе было +4 оС с повышением в течение дня до +6-8 оС. Несмотря на это, в районной администрации был создан оперативный штаб, и уже с 9 ч специалисты начали пробные запуски системы. Также отмечается, что все сети, принадлежащие АО «УСТЭК-Челябинск», застрахованы, поэтому в случае нанесения ущерба имуществу жителей он будет возмещён.
Курск. С сентября по ноябрь ОЗП 2019-2020 гг. в Курске произошло 18 аварий. Это в два раза больше, чем за весь прошлый сезон. Губернатор Курской области накануне заявил, что более 80% городских теплосетей изношены и требуют срочного ремонта.
Так, 22 ноября 2019 г. в Курске из-за прорыва теплосети без горячей воды и тепла ночью остались почти 16 тыс. горожан. Как сообщили в ГУ МЧС по региону, отопление пришлось частично отключить на 9 улицах. В эту зону попали 72 МКД, в которых проживает 15,7 тыс. человек (из них почти 4 тыс. детей), а также две школы, два детсада, три поликлиники, политехнический колледж и Юго-Западный госуниверситет.
К утру прорыв устранили и начали заполнять систему горячей водой.
В тот же вечер случился очередной порыв — на ул. Студенческая. Вторая за сутки коммунальная авария оставила без тепла 20 тыс. человек. По дороге, где горячая вода моментально застывала в ледяную корку, машины были вынуждены ехать в пробке, в клубах пара. При этом, в зону отключения вновь попала и часть домов, пострадавших изначально: по сообщению ГУ МЧС по региону, в зону отключения тепла попали 159 МКД, две школы и два детсада, колледж, три поликлиники и Юго-Западный госуниверситет.
На месте аварии работали 28 сотрудников ремонтных бригад и 7 единиц техники ПАО «Квадра».
А 24 ноября было выявлено ещё одно повреждение — на трубопроводе по пр. Дружбы. Специалисты ПАО «Квадра» отметили, что к повреждению привела внешняя коррозия – теплосеть регулярно подтапливалась канализационными стоками. Как результат, 26 м подающего и обратного трубопроводов пришли в негодность
На время ремонта была приостановлена подача горячей воды и отопления в 18 МКД и 6 социальных учреждениях (в т.ч. школа,
3 детских сада, поликлиника), это – более 3,6 тыс. человек. Температура воздуха в городе составляла минус 7-10 оС.
10 декабря 2019 г. в Курске произошла очередная крупная авария на теплосетях, в результате которой без тепла и горячей воды остались 13 социальных объектов, порядка 200 домов и более 20 тыс. горожан.
Основная причина повреждений сетей – изношенность труб.
В связи с этим в конце сентября 2020 г. в Минстрое России между администрацией Курской области и ПАО «Квадра» было подписано концессионное соглашение о передаче в концессию 244 км тепловых сетей и 33 вспомогательных объекта, принадлежащих МУП «Курские городские коммунальные тепловые сети» сроком на 15 лет. Других заявок на конкурс не поступало.
Казань. По сообщению премьер-министра Татарстана Алексея Песошина, за отопительный сезон в республике (с 3 сентября 2019 г. по 7 мая 2020 г.) зафиксировано всего 506 аварийных отключений на коммунальных сетях, это в два раза больше предыдущего ОЗП. Госжилинспекцией в ОЗП 2019-2020 гг. проверено 1467 объектов ЖКХ, было выдано 1046 предписаний, из которых выполнили 989. Из более чем
17 тыс. управляющих компаний 17 не смогли получить вовремя паспорта готовности МКД к отопительному сезону.
Самара. Как отмечало минэнергетики Самарской области, с начала ОЗП 2018-2019 гг. теплосетевое хозяйство региона демонстрирует беспрецедентный рост аварийности.
20 октября 2018 г. произошло крупное повреждение теплотсети Ду 600 1997 года прокладки по ул. Мориса Тореза. Горячая вода подмыла грунт, в провал упал автомобиль «Дэу Нексия», водитель, к счастью, не пострадал. Без горячей воды остались около 30 домов, подключение велось по резервной схеме.
9 ноября прорвало магистраль Ду 300 на ул. Алма-Атинской. До этого там 3 месяца ремонтировали канализационный коллектор и только уложили новый асфальт.
31 декабря в 11:55 местного времени спасателям поступило сообщение об утечке на подающем и обратном трубопроводах теплоснабжения Ду 500. По сведению МЧС, авария затронула более 8 тыс. жителей Железнодорожного и Ленинского районов.
В результате без теплоснабжения осталось 60 МКД, 5 поликлиник и 4 учебных заведения. К ликвидации происшествия привлечены 17 человек и 10 единиц спецтехники.
17 января 2019 г. на пересечении улиц Стара-Загора и Ново-Вокзальной произошла авария на подающем трубопроводе Ду 500. В результате случившегося на данном участке образовался провал. Подачу тепла ограничили жителям 10 микрорайона – более 20 домов.
Апофеозом стала авария, произошедшая 22 января 2019 г. на пересечении улиц. Ташкентская и Стара-Загора. В результате порыва на тепломагистрали Ду 1000, заложенной на глубине 1,5 м, Поток кипятка хлынул по улицам, обварили замешкавшихся пешеходов на переходах, затопил проезжую часть. Спасатели были вынуждены эвакуировать пассажиров трамваев буквально на руках, более 20 человек обратились в травмпункты с ожогами горячей водой, 10 человек были госпитализированы. В зону отключения попало 471 здание. 133 дома и больницу удалось переключить на резервную схему, а 338 МКД, в которых проживает более 62 тыс. человек, и 33 социальных объекта (17 детсадов, 15 школ и 4 поликлиники) на двое суток остались без тепла. Температура на улице при этом составляла от – 22 оС (днём), до – 32 оС (местами ночью). На территории Промышленного и Кировского районов Самары был объявлен режим ЧС.
На месте прорыва работали ремонтные бригады Самарского филиала ПАО «Т Плюс» и ЗАО «Предприятие тепловых сетей» (ПТС) – это одновременно 15 человек и несколько единиц спецтехники. Аварию устраняли почти весь день 23 января.
В 7 вечера было объявлено о том, что в систему запускают теплоноситель, но через полчаса стало понятно: на трубе новое повреждение.
Для определения места разрыва понадобилось снятие трёх больших перекрытий, заглянули и немного вперед, чтобы не получить снова такую же ситуацию.
Второе повреждение – в 5 м от первого, уже заваренного участка, было найдено
к 2 ч ночи. Аварийный участок пришлось демонтировать.
Для замерзающих жителей были закуплены обогреватели, но, по словам пострадавших, их на всех не хватило, да и нагрузка на электрические сети оказалась настолько велика, что автоматика в домах постоянно отключалась.
Министр ЖКХ и энергетики Самарской области Сергей Марков констатировал, что сеть города очень изношена. Огромная труба магистрали оказалась практически насквозь ржавой и не менялась с 1985 г. (при вскрытии трубы её толщина оказалась 4 мм вместо 12).
Директор теплоснабжающей компании. Денис Паслер считает, что одна из причин, затрудняющих возможность инвестирования средств в перекладку теплосетей, большое количество – порядка 60% коммуникаций, имеющих отдельную форму собственности. Эти сети либо бесхозяйные, либо муниципальные, что не позволяет теплоэнергетикам вкладывать средства в их обновление. Также он уточнил, что достаточно сильно ремонтные возможности ограничивают долги потребителей региона (муниципальные предприятия, УК) – более 8 млрд рублей. А эта сумма равна трём инвестиционным годовым программам энергокомпании. Тем не менее, ПТС за 2017-2018 гг. переложила около 60 км теплосетей. До этого такие объёмы перекладывали в течение 5 лет.
4 октября 2019 г. глава Ростехнадзора на всероссийском совещании по подготовке к работе в ОЗП 2019-2020 гг. напомнил про январь 2019 г. и сообщил, что ведомство после внеплановой проверки признало объекты электроэнергетики Самары не готовыми к отопительному сезону.
Работы по замене участков ветхих тепловых сетей Ростехнадзор также признал неудовлетворительными – коммунальщики запланировали капитальный ремонт лишь 9 км теплосетей из имеющихся в городе 1,5 тыс. км, чего «явно недостаточно».
12 февраля 2019 г. на пересечении пр. Ленина и ул. Осипенко произошло ещё одно ЧП. Прорыв теплосети Ду 500 оставил без тепла 24 жилых дома, два детских сада и две школы, ожоги различной степени тяжести получили двое мужчин.
5 марта вновь произошла авария на объекте АО «ПТС» – как сообщил первый замглавы Самары В. Василенко: «в связи с проведением ремонтных работ на трубопроводе 900 мм ограничено теплоснабжение в 13 МКД, двух детских садах, двух учебных заведениях, 45 прочих объектах. Все потребители переведены на резервную схему теплоснабжения. В работах задействованы 20 специалистов ПТС и 8 единиц техники.
На одном из заседаний комитета губернской думы по ЖКХ, ТЭК и охране окружающей среды директор филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» А. Гришатов отметил, что «на приведение самарских теплосетей в состояние надёжности – а это более 57% от общего числа сетей – необходимо 23 млрд руб».
«Несмотря на снижение повреждений на магистральных сетях, количество повреждений в натуральном выражении – 69 за отопительный сезон, что вызывает негативную реакцию у населения. Основная часть повреждений произошла на трубопроводах старше 25 лет, – сообщил Гришатов. – Отмечу, что 92% повреждений происходит на арендованных квартальных трубопроводах, где наблюдается значительный износ».
Ключевой темой обсуждения работы теплоэнергетических компаний на комитете стало ежегодное неисполнение ими инвестиционных программ по развитию теплоэнергетического комплекса в Самарской области. Как отметил министр энергетики и ЖКХ Самарской области Сергей Марков, с 2015 по 2017 годы коммунальщики выполнили эти программы, в общей сложности, менее чем наполовину: «Инвестпрограмма была откорректирована и принята ресурсной организацией, доведена до министерства, подтверждалась тарифной составляющей, но исполнение составило лишь 46% от плановой цифры, то есть неисполнение налицо».
«Теплоэнергетики увеличили процент исполнения инвестиционных программ по модернизации сетей только в 2017 г. после того, как с них начали спрашивать. За счёт этого увеличения общий объём исполняемости по программам за три года составил 46%. До этого речь шла о 60-80% неисполнения, – дополнил картину член комитета губдумы по ЖКХ, ТЭК и охране окружающей среды Михаил Матвеев.
В свою очередь А. Гришатов заметил, что сегодня наблюдается ухудшение платёжной дисциплины в Самаре и по области в целом. Недоинвестированность регионального теплосетевого комплекса оценивается в 34 млрд руб. Средств, заложенных в тарифно–балансовое решение энергетических компаний, на модернизацию системы тепловикам не хватает.
Черногорск (Хакасия). В декабре 2018 г. здесь был введён режим ЧС из-за отсутствия нормативного запаса угля на котельных. Несколько лет подряд это считалось почти нормой – город угольщиков и горняков с приходом холодов оставался без топлива. Два года подряд с поставками угля помогала СГК.
Отдельная тема – тепловые сети. Зимой 2019 г. произошло подряд несколько крупных порывов.
13 февраля около 4 утра произошла авария на теплосети котельной «Центральная», эксплуатируемой ООО «ХакТЭК». Из-за порыва трубопровода Ду 600 без горячей воды и отопления остались 29 социально значимых объектов и 205 МКД, в которых проживает более 16 тыс. жителей. Температура наружного воздуха составляла – 24 оС.
Работали над устранением аварии 137 человек и 37 единиц техники.
Место порыва не обнаружено, теплосеть проложена под землёй, канал заполнен разлившейся горячей водой. Сначала к ликвидации аварии приступил персонал ХакТЭКа, к 13:00 коммунальщики сообщили, что порыв устранён. Однако отопление в домах горожан не появилось. Выяснилось, что ХакТЭК устранил один дефект, но при пуске теплосети вскрылся новый, гораздо более серьёзный. к устранению проблемы подключились сотрудники СГК. Порыв был найден только после полуночи 14 февраля. Труба разошлась по заводскому шву. Сварщики ХакТЭКа выполнили ремонт трубы, но к утру выяснилось, что труба по-прежнему протекает. Для того, чтобы не допустить «разморозки» сетей на вводах в дома, их переподключили к другой котельной. Тепла не хватало, но систему удалось сохранить в целости. С 14:00 следующего дня восстановительные работы взяли на себя специалисты СГК, т.к. работникам ХакТЭК требовался отдых. Три бригады и три единицы техники полностью заменили участок трубы длиной 12 м. Привести температурный режим в норму удалось только 15 февраля.
Основной причиной аварии пока считается большой износ магистрали, которая эксплуатируется уже около 30 лет. При этом известно, что последние три года Ростехнадзор выписывал предписания по замене аварийного участка. Но ничего не было сделано.
По словам старшего прокурора отдела прокуратуры по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры республики Оксаны Юрченко, предприятия Черногорска «не способны оказывать населению услуги по теплоснабжению надлежащего уровня. Город не получает паспорт готовности к зиме уже несколько лет.
В то же время, по словам исполняющей обязанности главы Черногорска Ольги Леонтьевой, с 2013 по 2018 гг. в ремонт теплосетей было вложено около 100 млн руб. из федерального, республиканского и муниципального бюджетов: «Мы постоянно вкладываем деньги в эти сети – ежегодно около 10 млн руб. Но объём теплосетей составляет 78 км. Собственными силами отремонтировать их мы не можем», – посетовала она.
С 2019 г. зона ответственности за тепловые сети в Черногорске перешла к СГК. Компания заключила концессионные соглашения ещё и в селе Подсинее Алтайского района Хакасии. Оба проекта поддержал Фонд содействия реформированию ЖКХ, вложив в реализацию проектов федеральные средства.
Приступив к ремонту, энергетики были неприятно удивлены тем, что им пришлось менять изношенные на 70% сети, проложенные всего около 10 лет назад. Предыдущие собственники котельных Черногорска не занимались водоподготовкой на протяжении многих лет. Воду брали из скважины и дальнейшей очистки от вредных для труб примесей не проводили.
Отмечается также бесканальная прокладка труб, причём трубы уложены прямо в землю, а «фишкой городских трубопроводов стали заплатки снаружи, ил и песок внутри, деревянные заглушки, с помощью которых чинили мелкие коррозийные отверстия. Но ещё один метод, который неприемлем для специалистов СГК – металлические хомуты. К слову, на трубопроводе протяжённостью 140 м на ул. Космонавтов бригада насчитала их более 10 (!)».
Список городов можно продолжать бесконечно: Новосибирск, Иркутск, Карелия, Волгоград...
В июле-августе 2018 г. НП «ЖКХ Контроль» провёл опрос своих региональных центров общественного контроля в сфере ЖКХ, посвящённый подготовке терриорий к ОЗП. Согласно полученным данным, наличие большого количества ветхих и аварийных сетей и котельных отмечено в Краскондарском, Хабаровском и Камчатском краях, Республике Дагестан, Липецкой, Магаданской, Кировской, Ивановской, Курской областях и др.
А основные проблемы существующего положения коротко охарактеризовала в своём комментарии исполнительный директор НП «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева: «...Надо отметить, что основные проблемы, которые фиксируют регионы, не изменились с прошедшего года.
Одна из главных проблем... – это высокая изношенность сетей и теплоисточников, в результате чего любая подготовка к зиме из плановой операции превращается в национальную битву, в ходе которой пытаются привести в нормативное состояние латанные-перелатанные трубы и неэффективные котельные. Безусловно, масштабная и последовательная программа модернизации коммунальной инфраструктуры позволила бы решить эту ключевую проблему раз и навсегда. Однако при отсутствии государственной поддержки модернизация отрасли идет крайне медленно. Едва ли не единственный механизмом, который предлагает Минстрой, являются концессионные соглашения. Инвестор в отрасль вкладывается крайне неохотно. При этом ставка на массовую «концессизацию» всей страны зачастую становится серьезным препятствием при подготовке к зиме, особенно в тех случаях, когда срок аренды на котельные и сети истек, а инвестор-концессионер прийти не торопится… Массовые проблемы, возникающие при прекращении договоров аренды, заставили Правительство несколько смягчить позиции: договоры аренды разрешили продлевать, но только на ограниченный период. А это означает, что при отсутствии других инструментов проблемы подготовки к зиме будут возникать с определённой периодичностью.
Второй серьёзной проблемой, отмеченной во многих регионах, стала ненадлежащая подготовка к зиме многоквартирных домов, управляемых отдельными управляющими компаниями. При этом власти вынуждены вставать перед нелёгким выбором: нельзя подписать паспорт готовности объекта к зиме, если управляющая организация не провела необходимый комплекс работ. В то же время, если паспорт не подписать, то будут нарушены права жителей дома и, в конечном итоге, отсутствие отопления может привести к неразрешимым последствиям. Ещё одна задача, не имеющая очевидного решения, которую каждый регион и муниципалитет решает в меру своего разумения».