Всемирная туристская организация (ВТО)

ЛЕКЦИЯ 1

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТУРИСТСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Постоянное расширение международного туристского обмена обусловило необходимость его международно-правовой регламен­тации: выработки различных правовых институтов и создания спе­циализированных международных туристских организаций.

Туристские обмены связаны с пересечением границ государств, нахождением и перемещением туристов по территории иностран­ного государства, а эти вопросы регламентируются не столько Международным правом, сколько национальными законами и административными правилами. В каждой стране имеются особые условия, характеризующие туризм, действует свое национальное законодательство, регулирующее въезд и выезд туристов, разме­щение и использование иностранной валюты, и т.д. В силу этих причин организационные проблемы в области международного туризма довольно сложны. До настоящего времени они полно­стью не решены, хотя сегодня рассматриваются на международ­ном уровне и являются объектом внимания государств, прави­тельств и международных организаций.

Правовое регулирование международного туризма на много­сторонней основе осуществляется, прежде всего, в рамках Органи­зации Объединенных Наций (ООН), на которую возложена ос­новная задача по налаживанию международного сотрудничества в решении проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера.

Необходимость развития через международные туристские связи отношений между государствами в политических и экономиче­ских, социальных и культурных направлениях еще в 1920-х годах выдвинула на повестку дня вопрос о согласовании совместных действий между национальными туристскими и транспортными организациями различных стран. В связи с этим стали создаваться различные международные организации по туризму.

В настоящее время в мире существует приблизительно 70 международных организаций, в той или иной степени занимающихся проблемами развития туризма.

Всемирная туристская организация (ВТО)

ВТО — межправительственная организация, в которую в настоящее время входит более 105 действительных членов, несколько ассациированных и свыше 150 присоединившихся членов (туристские фирмы, авиакомпании, международные организации и др.).

История создания ВТО начинается с 1925 г. в рамках деятельности Лиги наций, которая сделала первую попытку дать официально определение понятию «турист». Долгие годы официальным наименованием организации было Международный союз официальных туристских организаций, и он не входил в систему специализированных органов ООН. 2 января 1975 г. по инициативе Экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС) ВТО получила официальный статус специализированного органа ООН и свое нынешнее наименование.

Устав ВТО был принят 27 сентября 1975 г. Начиная с 1980 г. эта дата отмечается как Всемирный день туризма.

Согласно Уставу основными целями ВТО являются:

- ускорение и расширение содействия развития туризма (международного и внутреннего);

- помощь людям в получении доступа к образованию и культуре посещаемых стран во время путешествий;

- улучшение стандартов проживания и пребывания в менее развитых районах мира посредством помощи в обеспечении необходимой материально-технической базы для иностранного туризма и развития транспортных путей, соединяющих с данными регионами;

- расширение возможностей стран, принимающих туристов, и тем самым увеличение вклада в развитие их экономики;

- координация туристских интересов стран — членов ВТО;

- содействие в установлении постоянных взаимоотношений между различными объединениями туроператоров.

Устав ВТО является открытым и предусматривает три категории членства: действительные, ассоциированные и присоединившиеся члены.

Статус действительного члена доступен для всех суверенных государств.

Статус ассоциированного члена предоставляется территориям или группам территорий, не являющимся ответственными за осуществление своих внешний сношений.

Статус присоединившихся членов предоставляется международным организациям, как межправительственным, так и неправительственным, имеющим специальные интересы в туризме, а также коммерческим организациям и ассоциа­циям, осуществляющих деятельность в области туризма.

Руководящим органом ВТО является Генеральная ассамблея, со­зываемая каждые четыре года, в промежутках между сессиями Гене­ральной ассамблеи работает исполком Генеральной ассамблеи ВТО. Штаб-квартира ВТО находится в Мадриде (Испания).

В рамках ВТО функционирует шесть региональных комиссий: комиссия по Европе, Африке, Америке, Южной Азии, Ближнему Вос­току, Восточной Азии и району Тихого океана, а также Международ­ный высший учебный центр по туризму. Россия входит в Комиссию НТО по Европе (КЕВ).

Официальные языки ВТО — английский, испанский, русский, французский.

ВТО занимается разработкой единой стратегии развития индустрии туризма, что предусматривает:

- планирование развития индустрии туризма;

- анализ проблем и государственной политики, связанной с гео­графическим распределением туризма и отдыха в странах — членах ВТО;

- разработку национальных и региональных планов использова­ния земли;

- анализ взаимосвязей развития индустрии туризма и региональ­ного планирования с учетом увязки различных потребностей в ресур­сах и интересов всего человечества в целом;

- учет экологических последствий развития индустрии туризма;

- учет социальных последствий туризма;

- разработку общей стратегии и программных мер по осуществлению планов развития туризма.

Большое внимание ВТО уделяет методам разработки и общей стратегии планов устойчивого развития туризма в различных странах и регионах, нормативно-правовой базе туристской деятельности, по­литике, связанной с эффективным использованием туристской инфра­структуры, с правом собственности на землю и имущество в зонах от­дыха, созданием национальных парков и заповедников и т.д.

В рамках Программы развития ООН осуществляется финанси­рование различных проектов помощи развивающимся странам в сле­дующих направлениях:

- укрепление организационной структуры национальных управ­лений по туризму;

- оценка туристских возможностей для реализации в будущем;

- подготовка персонала по обслуживанию туристов и гостинич­ному обслуживанию;

- планирование развития туризма;

- исследование туристского рынка;

- реклама и содействие туризму;

- технико-экономическое обоснование строительства гостиниц;

- развитие зимних видов спорта и культурного туризма;

- сохранение исторических памятников;

- молодежный туризм;

- социальное влияние туризма;

- развитие и управление центрами отдыха для групп населения с низким и средним уровнями доходов.

В основном деятельность ВТО концентрируется на информативном продвижении туризма, расширении его значимости и преиму­ществ, а также создании новой материально-технической базы. Орга­низация стремится упорядочить деятельность различных стран но развитию туризма путем разработки и введения определенных прин­ципов в области международного туризма. ВТО также разрабатывает международные документы и следит за их соблюдением, участвует в разрешении проблем международных туристских разногласий.

ВТО выступает в качестве организации по обмену информацией и последних достижений в области науки, связи, информационных тех­нологий. Одна из важнейших задач ВТО — исследования по изучению статистики международного туризма, применению новых методов из­мерения, прогнозирования, маркетинга для последующего их исполь­зования национальными туристскими организациями в своей деятельности. Данная исследовательская работа ведет к получению более точной и реальной статистической информации по всем регионам мира.

ВТО представляет регулярный отчет о состоянии мирового туриз­ма, в котором анализируются сильные и слабые стороны развития туриндустрии в каждом отдельном регионе мира.

ВТО содействует развитию мирового туризма путем воздействия на правительства отдельных стран по упрощению визовых и прочих формальностей при въезде и в процессе пребывания туристов в дан­ных странах.