| 1. Распоряжается пенсией и другими выплатами на его содержание по собственному усмотрению, если получено письменное согласие попечителя на это в течение срока, указанного в согласии. |
| 2. Согласовывает распоряжение попечителем своей пенсией и другими выплатами на его содержание, если попечитель не дал письменное согласие на распоряжение этими выплатами подопечным самостоятельно. |
| 3. Распоряжается самостоятельно своими заработком, стипендией и иными доходами, если это право не ограничено судом или этого права гражданин не лишен в судебном порядке. |
| 4. Согласовывает с попечителем распоряжение попечителем своим заработком, стипендией и иными доходами, если право подопечного распоряжаться самостоятельно ограничено судом или подопечный лишен этого права в судебном порядке. |
| 5. Самостоятельно распоряжается денежными суммами, выделенными попечителем подопечному, если право подопечного распоряжаться самостоятельно заработком, стипендией и иными доходами ограничено судом или подопечный лишен этого права в судебном порядке. |
| 6. Получает помощь попечителя в реализации своих прав и исполнении обязанностей, а также в охране от злоупотреблений со стороны третьих лиц. |
| 7. Совершает мелкие бытовые сделки самостоятельно. |
| 8. Получает согласие попечителя на совершение сделок, не относящихся к мелким бытовым сделкам. Например, купля-продажа недвижимости, кредит, заем, покупка с рассрочкой платежа, договоры с предоплатой, наем жилья, договор банковского счета. |
| 9. Самостоятельно несет имущественную ответственность по сделкам, совершенным им, а также исполняет все обязанности, возникающие в силу закона, договора или иного основания (с учетом пункта 6 настоящей таблицы). |
Для решения вопроса об инициировании судебного процесса по ограничению дееспособности вследствие психического расстройства помимо оценки психического состояния гражданина и влияния психического расстройства на его способность понимать значение своих действий и руководить ими, необходима оценка следующих факторов жизнедеятельности гражданина:
– оценка социального функционирования гражданина (самостоятельное удовлетворение им своих основных жизненных потребностей, выполнение обязательств перед государством и другими субъектами, защита своих прав и законных интересов);
– оценка помощи, которая необходима и достаточна гражданину для того, чтобы он понимал значение своих действий и мог руководить ими без рисков для своих прав и законных интересов, своего имущества (оценка нуждаемости в помощи в собирании, обработке информации, в принятии решения, в его исполнении, в том числе в воздержании от действий);
– оценка потенциальных рисков потери имущества, ущемления прав гражданина (имущество, которое находится в распоряжении гражданина, права пользования жилыми помещениями и т.д.).
Также необходимо узнать мнение гражданина по вопросу ограничения его дееспособности.
Оценка социального функционирования и оценка необходимой помощи имеет определяющее значение для решения вопроса о выборе способа защиты гражданина: ограничение дееспособности, недееспособность или отсутствие нуждаемости в защите в рамках этих правовых институтов.
Оценка социального функционирования гражданина и оценка необходимой и достаточной ему помощи не может основываться исключительно на медицинских данных. Полноту и достаточность сведений для осуществления оценки обеспечивает собирание данных о повседневном функционировании гражданина, получаемых от самого гражданина, близких ему людей, обслуживающего его персонала, его работодателя, а также получаемых в ходе обследования психологических особенностей гражданина, в том числе в ходе моделирования ситуаций, связанных с рисками для прав и законных интересов гражданина, его безопасности, с рисками потери имущества, приобретения невыгодных обязательств.
Оценка помощи, которая необходима и достаточна гражданину для того, чтобы он понимал значение своих действий и мог руководить ими без рисков для своих прав и законных интересов, своего имущества, должна осуществляться исходя из механизмов помощи и защиты, предусмотренных институтом ограничения дееспособности вследствие психического расстройства (для чего можно применять приведенные в настоящей статье таблицы). Также помощь в осуществлении соответствующих оценок может оказать форма «Оценка способности к повседневному функционированию»[32] (приложение). Оценка должна осуществляться в письменном виде. Целесообразно, чтобы оценку проводили специалисты, в том числе и органа опеки и попечительства. Но, если не удалось найти специалистов, то заинтересованные граждане могут самостоятельно описать то, что возможно. Соответствующие материалы имеют значение для дальнейшего судебного дела об ограничении дееспособности гражданина вследствие психического расстройства.
В действующем гражданско-процессуальном законодательстве до сих пор не появились специальные нормы, регулирующие правила подачи и рассмотрения судом заявления об ограничении дееспособности вследствие психического расстройства[33]. Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъясняется, что заявление об ограничении дееспособности гражданина, страдающего психическим расстройством (пункт 2 статьи 30 ГК РФ), рассматривается судом применительно к правилам, установленным главой 31 ГПК РФ, для признания гражданина недееспособным вследствие психического расстройства. Тем самым заявление об ограничении дееспособности вследствие психического расстройства может быть подано теми же лицами, что и заявление о признании гражданина недееспособным, а именно: членами его семьи, близкими родственниками (родителями, детьми, братьями, сестрами) независимо от совместного с ним проживания, органом опеки и попечительства, медицинской организацией, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организацией социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами[34].
Судья в порядке подготовки к судебному разбирательству дела о признании гражданина ограниченно дееспособным вследствие психического расстройства при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина назначает для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу[35]. Желательно, чтобы экспертная организация, в которой будет проводиться экспертиза, имела возможность ознакомиться с материалами, составленными по итогам оценки различных факторов жизнедеятельности гражданина, вопрос об ограничении дееспособности которого рассматривается. Для этого материалы должны быть приобщены в судебное дело до назначения судьей судебно-психиатрической экспертизы.
Необходимо добавить, что гражданин, который ранее был признан недееспособным, может быть признан судом ограниченно дееспособным вследствие психического расстройства при развитии его способности понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц[36]. Если психическое состояние гражданина, который вследствие психического расстройства был ограничен в дееспособности, изменилось, суд может признать его недееспособным или отменить ограничение его дееспособности. При решении вопроса об инициировании соответствующих судебных процессов целесообразно пользоваться инструментами, описанными в этой статье.
Список литературы
1. Гражданский кодекс Российской Федерации
2. Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства Российской Федерации от 28.04.2008 г. № 17 ст. 1755.
3. Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 29.12.2017 г.) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 28.11.2011 г. № 48 ст. 6724.
4. Закон РФ от 02.07.1992 г. № 3185-I (ред. от 03.07.2016 г.) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 20.08.1992 г., № 33, ст. 1913
5. Трудовой кодекс Российской Федерации
6. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2010 № 13-В10-2
7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
8. Законопроект № 879343-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения гарантий реализации прав и свобод недееспособных и не полностью дееспособных граждан» // Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=879343-6 (принят Государственной Думой РФ в первом чтении 07.06.2016)
9. Д. Г. Бартенев (Санкт-Петербург) «Помощь в реализации дееспособности людей с ментальной инвалидностью в свете новой редакции Гражданского кодекса РФ» // Независимый психиатрический журнал, том IV, 2014.
Приложение
Форма оценки из статьи Д.Г.Бартенева [9], объем 3 страницы,
[1] Ст. 21 Гражданского кодекса РФ
[2] Назначение нескольких опекунов допускается ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ст. 10)
[3] Ст. 32, 36 Гражданского кодекса Российской Федерации
[4] Ст. 20 Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 11 Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»
[5] Трудовой кодекс РФ, Определение Верховного Суда РФ от 23.04. 2010 № 13-В10-2
[6] П. 3 ст. 36 Гражданского кодекса РФ
[7] Ст. 36 Гражданского кодекса Российской Федерации
[8] Статья 30 Гражданского кодекса Российской Федерации
[9] Действительность других действий, совершенных подопечным самостоятельно – без помощи попечителя, может быть оспорена.
[10] распоряжение своими заработком, стипендией и иными доходами; совершение мелких бытовых сделок; совершение сделок, направленных на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; совершение сделок по распоряжению средствами, предоставленными ему для определенной цели или для свободного распоряжения.
[11] На выдачу доверенности от имени подопечного необходимо предварительное разрешение органа опеки и попечительства (ст. 21 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»)
[12] К сожалению, норма ч. 3 ст. 37 ГПК РФ сформулирована некорректно. Установлено, что «права, свободы и законные интересы граждан, ограниченных в дееспособности, защищают в процессе их законные представители», в то время, как попечитель в соответствии с ГК РФ не является законным представителям ограниченного в дееспособности гражданина. ГПК РФ вводит «законное представительство» попечителя в гражданско-процессуальных отношениях.
[13] Ст. 176 ГК РФ
[14] ст. 167 ГК РФ.
[15] Согласие органа опеки и попечительства необходимо в соответствии со. Ст.20 ФЗ «Об опеке и попечительстве»
[16] По поручению гражданина, ограниченного в дееспособности, на основании доверенности
[17] Имеются в виду только суммы алиментов, социальной пенсии, возмещения вреда здоровью и в связи со смертью кормильца и иными предоставляемыми на его содержание выплатами, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно (абз. 3 п. 2 ст. 30 ГК РФ)
[18] по ходатайству попечителя либо органа опеки и попечительства (ст. 30 ГК РФ)
19 Абз. 4 п. 2 ст. 30 ГК РФ
[20] П. 1 ст. 37 ГК РФ
[21] Однако, получение денежных средств на номинальный счет возможно только при согласии на это подопечного, т.к. пенсионное законодательство не обязывает в качестве счета для получения сумм пенсии гражданина, ограниченного в дееспособности, указывать номинальный счет.
[22] Ст. 37 ГК РФ требует отдельного номинального счета для получения сумм алиментов, социальной пенсии, возмещения вреда здоровью и в связи со смертью кормильца и иными предоставляемыми на его содержание выплатами. Тем самым суммы других доходов могут зачисляться только на другой номинальный счет.
[23] Только сам подопечный может получить денежные средства с собственного банковского счета и передать их попечителю для зачисления на номинальный счет. Это вполне понятно в отношении граждан, дееспособность которых ограничена вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, но не в отношении граждан, дееспособность которых ограничена вследствие психического расстройства
[24] Именно это следует из ч. 4 ст. 19 ФЗ «Об опеке и попечительстве». Нельзя взять, например, образовательный кредит или кредит на развитие бизнеса. Это вполне адекватная мера защиты для граждан, дееспособность которых ограничена вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, вследствие чего они ставят свои семьи в тяжелое материальное положение, но не вполне целесообразна в отношении граждан, дееспособность которых ограничена вследствие психического расстройства.
[25] Боюсь, что законодатель хотел, чтобы согласие органа опеки и попечительства получалось и в ситуации, когда ограниченный в дееспособности человек заключает договор самостоятельно с согласия попечителя. Но буквальное прочтение нормы говорит нам о другом.
[26] Если деньги в долг взяты подопечным самостоятельно, при расторжении судом договора, они подлежат возврату. В случае, если они потрачены подопечным, он возвращает их за счет собственного имущества. Признание сделки недействительной необходимо для того, чтобы снять обязательства по выплате процентов.
[27] ст. 21 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»
[28] Согласно Ч. 3 ст. 37 ГПК РФ ограниченный в дееспособности гражданин должен быть привлечен судом к участию в деле о защите его прав, свобод и законных интересов.
[29] Соответствующие положения содержатся в законопроекте № 879343-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях повышения гарантий реализации прав и свобод недееспособных и не полностью дееспособных граждан» (принят Государственной Думой ФС РФ в первом чтении)
[30] Лица с выраженными навязчивыми идеями, импульсивностью
[31] Это, как правило, граждане с нарушениями интеллекта, поведения, способностей к общению, например, граждане с умственной отсталостью, расстройствами аутистического спектра
[32] Д. Г. Бартенев (Санкт-Петербург) «Помощь в реализации дееспособности людей с ментальной инвалидностью в свете новой редакции Гражданского кодекса РФ»//Независимый психиатрический журнал, том IV, 2014.
[33] Соответствующие положения содержатся в законопроекте № 879343-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях повышения гарантий реализации прав и свобод недееспособных и не полностью дееспособных граждан» (принят Государственной Думой РФ в первом чтении)
[34] Ст. 281 ГПК РФ
[35] Ст. 283 ГПК РФ
[36] пункт 3 статьи 29 Гражданского кодекса РФ