Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции в Челябинской области осуществляется в соответствии с Законом <garantF1://286687.0> Челябинской области от 20.12.2006 N 64 "О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции" (далее - Закон N 64).
Розничная продажа алкогольной продукции согласно п. 1 ст. 2 <garantF1://286687.21> Закона N 64 - вид деятельности, связанный с закупкой и хранением алкогольной продукции, ее дальнейшей реализацией, включая оказание услуг общественного питания, покупателям для личного, семейного, домашнего потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью. В Челябинской области лицензии и приложения к ней выдаются на осуществление четырех видов работ и услуг (п. 1 ст. 5 <garantF1://286687.51> Закона N 64), а именно на розничную продажу алкогольной продукции:
для потребления не на месте покупки;
для потребления на месте покупки;
с содержанием этилового спирта не более 15% для потребления не на месте покупки;
с содержанием этилового спирта не более 15% для потребления на месте покупки.
ООО «Совушка» (Сеть магазинов «Белый») имеет все 4 лицензии. Сеть магазинов «Белый» получила данные лицензии в 2008 году.
Выдаются лицензии и приложения к ним в Челябинской области отдельно на каждый вид работ и услуг (п. 2 ст. 5 <garantF1://286687.52> Закона N 64). В лицензии содержится такая информация, как: наименование лицензирующего органа, выдавшего лицензию; вид деятельности, на осуществление которого она выдана; разрешенные виды работ и услуг; полное или сокращенное наименование обладателя лицензии; организационно-правовая форма и место нахождения юридического лица; ИНН; сведения о государственной регистрации юридического лица; регистрационный номер и серия лицензии; дата выдачи и срок ее действия (п. 1 ст. 7 <garantF1://286687.71> Закона N 64).
Кроме того, в самой лицензии указывается, что типы, классы (при их наличии) и адреса объектов лицензирования перечислены в приложениях к лицензии. И без приложения лицензия недействительна (п. 2 ст. 7 <garantF1://286687.72> Закона N 64). Приложение к лицензии выдается на объект лицензирования в соответствии с типом объекта лицензирования и классом (при его наличии). Соответствие объекта заявленным типу и классу проверяется путем обследования и может подтверждаться третьей (независимой) стороной (п. 4 ст. 7 <garantF1://286687.74> Закона N 64). В приложении дублируются сведения, содержащиеся в лицензии, и дополнительно указываются данные о местонахождении объекта лицензирования, его типе и классе (при его наличии), разрешенных на нем видах работ и услуг (п. 5 ст. 7 <garantF1://286687.75> Закона N 64).
Объектом лицензирования является торговый объект соискателя лицензии, предназначенный для продажи товаров или оказания услуг общественного питания, относящийся к определенному типу и классу (при его наличии), установленным нормативными правовыми актами РФ (п. 11 ст. 2 <garantF1://286687.211> Закона N 64). Согласно п. 3.2 <garantF1://93558.32>, 4.2 <garantF1://93558.42> ГОСТ Р 50762-2007 "Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания" тип предприятия общественного питания - предприятие с характерными условиями обслуживания, ассортиментом реализуемой продукции и технической оснащенностью (ресторан, бар, кафе, столовая, закусочная, предприятие быстрого обслуживания, буфет, кафетерий, кофейня, магазин кулинарии). На классы по уровню обслуживания и номенклатуре предоставляемых услуг ("люкс", "высший" и "первый") подразделяют только рестораны и бары (п. 3.3 <garantF1://93558.33>, 4.5 <garantF1://93558.45> ГОСТ Р 50762-2007). Заметим, что в розничной торговле тип предприятия определяется в зависимости от торговой площади и форм торгового обслуживания покупателей.
Оформленная лицензия ООО «Совушка» дает право осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на объектах, указанных в приложении к лицензии и находящихся только на территории Челябинской области. Деятельность по такой лицензии осуществляет только юридическое лицо - ООО «Совушка». Действие лицензии не распространяется на лиц, осуществляющих работу совместно с лицензиатом в соответствии с законодательством, нельзя ее передать и другим лицам (п. 2 ст. 3 <garantF1://286687.32> Закона N 64).
Данные положения свидетельствуют, что лицензия, выданная ООО «Совушка» на право продажи алкогольной продукции, привязана к определенному месту. ООО «Совушка» имеет 6 магазинов на территории Челябинска.
Напомним, что за осуществление розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии грозит административная ответственность на основании п. 3 ст. 14.16 <garantF1://12025267.141603> КоАП РФ (п. 10 <garantF1://12029828.10> Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2): штраф (с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой) должностным лицам в размере от 3 000 до 4 000 руб., юридическим лицам - от 30 000 до 40 000 руб.
Как мы выяснили, розничная продажа алкогольной продукции (кроме пива и натуральных напитков с содержанием этилового спирта не более 6% объема готовой продукции, изготовленных из виноматериалов, произведенных без добавления этилового спирта) может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии (п. 1 ст. 16 <garantF1://10005489.160> Закона N 171-ФЗ). Оформляется такая лицензия на каждый объект, предназначенный для продажи товаров или оказания услуг общественного питания, относящийся к определенному типу и классу (при его наличии) (п. 11 ст. 2 <garantF1://286687.211> Закона N 64).
Каждый магазин сети магазинов «Белый», в котором размещена алкогольная продукция, является объектом лицензирования. Относительно вопроса возможности получения лицензии на каждый магазин, в котором клиентам предлагается алкогольная продукция, отметим, что теоретически получить такую лицензию можно, если помещение будет соответствовать лицензионным требованиям (ст. 6 <garantF1://286687.6> Закона N 64).
В числе лицензионных требований и условий названо наличие:
зданий, строений, помещений (на праве собственности или ином законном основании), отвечающих требованиям нормативных актов РФ и Челябинской области. Для продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% необходимо наличие стационарных торговых и складских помещений соответствующих типа и класса (при его наличии) общей площадью не менее 50 кв. м, расположенных по одному адресу, а также сейфов для хранения документов и денег;
заключений специально уполномоченных государственных органов о соответствии заявленного вида деятельности (работ, услуг) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а также о соблюдении на объекте лицензирования требований пожарной безопасности;
установленной и зарегистрированной ККТ;
оплаченного уставного капитала в размере не менее 1 млн руб., малым предприятиям - не менее 300 000 руб. (на общепит, оформляющий лицензию на розничную продажу алкогольной продукции на месте покупки, а также на казенные и государственные унитарные предприятия данное требование не распространяется);
действующей охранной сигнализации и договора на охранные услуги - при продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15%;
на месте продажи алкогольной продукции - сертификатов соответствия или их заверенных копий, сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота;
маркировки алкогольной продукции в соответствии с федеральным законодательством при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции;
информации на русском языке, сопровождающей алкогольную продукцию, содержащей сведения, предусмотренные п. 3 ст. 11 <garantF1://10005489.113> Закона N 171-ФЗ; и др.
Также в перечень лицензионных требований включено соблюдение запретов и ограничений на розничную продажу алкогольной продукции, установленных п. 2 <garantF1://10005489.1602>, 3 ст. 16 <garantF1://10005489.163> Закона 171-ФЗ (например, запрет на продажу несовершеннолетним), и представление деклараций <garantF1://285907.2000> о розничной продаже алкогольной продукции на территории Челябинской области с использованием автоматизированной информационной системы учета в порядке <garantF1://285907.1000>, установленном Постановлением <garantF1://285907.0> Правительства Челябинской области от 29.08.2009 N 643.
Министерство сельского хозяйства Челябинской области провило дважды (в 2009 и 2010 гг) обследование объектов лицензирования сети магазинов «Белый» на розничную продажу алкогольной продукции и на предмет соответствия лицензионным требованиям и условиям в порядке <garantF1://286802.1000>, установленном Постановлением <garantF1://286802.0> Правительства Челябинской области от 13.02.2007 N 91-ПП. Обследование проводилось отдельно на каждом объекте лицензирования, и проверяли их в том числе и на соответствие заявленным типу.
При проверках 2009 и 2010 гг. в сети магазинах «Белый» нарушений лицензируемых видов деятельности выявлено не было.
По статистике Министерства Сельского хозяйства Челябинской области на территории региона лицензии на розничную продажу алкогольной продукции имеют 2754 юридических лица.
В 2009 - 2010 гг. было проведено проверок в 756 организаций. Было выявлено 145 нарушения, 37 из них оказались существенными. У 12 юридических лиц лицензия на розничную продажу алкогольной продукции была отозвана.
Рисунок 1. Доля организаций Челябинской области в которых проводились проверки Министерства сельского хозяйства Челябинской области в 2009 -2010 гг.
Рисунок 2. Нарушения выявленные Министерством сельского хозяйства Челябинской области в 2009 -2010 гг.
Таким образом, регулирование оборота алкогольной продукции в Челябинской области в целом соответствует общероссийской практике. Если планируется осуществлять розничную продажу алкогольной продукции на нескольких территориально обособленных торговых объектах, то для выдачи лицензии данные документы представляются по каждому объекту в виде копий с предъявлением оригиналов либо в виде нотариально удостоверенных копий (п. 2 ст. 6 <garantF1://8435404.62> Закона N 67-З). В свою очередь, согласно пп. 15 п. 1 ст. 2 <garantF1://8435404.2115> Закона N 67-З территориально обособленный объект (объект) - каждое предприятие торговли или общественного питания соискателя лицензии, относящееся к определенному типу и категории предприятий в соответствии с государственными стандартами РФ, на котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции. Такие объекты могут быть расположены как по одному адресу, так и по различным адресам.