Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего
Профессионального образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
При ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Волгоградский институт управления
Юридический факультет
Направление подготовки 40.04.01 «Юриспруденция»
Кафедра гражданского права, семейного права, международного частного права
Контрольная работа
по дисциплине: «Актуальные вопросы нотариального права»
на тему:
«ТАЙНА НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ»
Выполнил:
студент группы МЮЗ-102
заочной формы обучения
Плугатырева Дарья Александровна
подпись _________________________
Проверил:
к.ю.н., доцент
Белова Олеся Александровна
Оценка ___________________________
Подпись __________________________
«____» _______________ 2019 г.
Волгоград 2019 г.
Содержание:
Введение………………………………………………………………………………………….3
§1. Общие положения о тайне нотариальных действий………………………………………4
§2. Проблемы правового режима нотариальной тайны……………………………………….9
Заключение……………………………………………………………………………………...11
Список использованной литературы…………………………………………………………12
Введение
Актуальность данной контрольной работы обусловлена тем, что в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы нотариата) не закреплено понятие «нотариальная тайна». Не смотря на это, законодатель неоднократно подчеркивает необходимость ее соблюдения, прямо указывая на это в статьях 5, 14, 16, 28 Основ. Также, в законодательстве не приведен перечень сведений, составляющих нотариальную тайну, оставив данную проблему на разрешение науке. Но этот вопрос и по сей день остается дискуссионным.
Целью данной работы является выявление проблем законодательного регулирования тайны нотариальных действий. Для достижения данной цели необходимо проанализировать современное законодательство о нотариате, учебную литературу, касающуюся данной темы.
Общие положения о тайне нотариальных действий
Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т. д.) составляют конфиденциальную информацию в соответствии с пунктом 4 Перечня конфиденциальной информации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188.
В отличие от банковской или врачебной тайн, которые введены для создания атмосферы взаимного доверия между пациентом и врачом либо клиентом и банкиром, конфиденциальность нотариальных сведений является обязательным и непременным элементом работы. Ведь в отличие от больницы или банка, в случае с нотариусом человек попросту не имеет другого выбора, кроме как предоставить необходимую информацию специалисту, если он хочет совершить определенное действие.
В Российской Федерации нотариус, впервые назначаемый на должность, приносит присягу: «Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку» (ст. 14 Основ о нотариате).
Гарантии нотариальной деятельности – это юридически значимый механизм обеспечения нотариальной деятельности, неукоснительно реализуемые на основе конституционного закрепления права гражданина на квалифицированную помощь как на законодательном, так и на правоприменительном уровне.
Согласно статье 5 Основ о нотариате, нотариусу при исполнении служебных обязанностей, лицу, замещающему временно отсутствующего нотариуса, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных Основами о нотариате. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия.
Сведения о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов, по запросам органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с государственной регистрацией и по запросам органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги и исполняющих государственные и муниципальные функции, в порядке, установленном частью 5 статьи 34.4 Основ о нотариате, и нотариусов в связи с совершаемыми нотариальными действиями. Справки о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения направляются в налоговый орган в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.
При совершении нотариальных действий согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных для совершения нотариальных действий не требуется.
Как и всякий вид деятельности, в т.ч. юридической, деятельность нотариата основывается на определенных принципах. Их количество и виды определяются по-разному, например:
1. принцип объективной истины - нотариус совершает действия на основе объективно существующих обстоятельств, с которыми связано возникновение, изменение или прекращение правоотношения;
2. принцип законности - в своей деятельности нотариус руководствуется только законом;
3. принцип бесспорности прав и юридических фактов - нотариальные действия совершаются только в отношении бесспорных фактов, подтвержденных непосредственно или документально;
4. принцип тайны нотариальных действий - запрещается разглашение их сущности, в т.ч. сведений о документах, которые представлялись нотариусу, и т.д.; данное правило сохраняет свое действие и в отношении лиц, сложивших полномочия нотариуса или уволенных с работы[1].
Нотариус в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, обязан:
1. оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
2. разъяснять им права и обязанности;
3. предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;
4. отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам;
5. хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия[2].
В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации нотариусы обязаны сообщать в налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения. Действительно, одной из главных обязанностей нотариуса является сохранение в тайне сведений, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Иными словами, нотариальная тайна возникает в силу закона, вне зависимости от волеизъявления конкретных субъектов по поводу ее охраны и распространяется на любые сведения, ставшие известными нотариусу, например о личной жизни обратившегося гражданина и членах его семьи, о составе его имущества, предполагаемых действиях и т.д., представленные нотариусу в устной или письменной форме.
Примерный перечень указанных сведений позволяет сформулировать определение нотариальной тайны. Это информация, зарегистрированная в реестре для совершения нотариальных действий и (или) содержащаяся в нотариально оформленных документах, а также иная информация, полученная нотариусом в процессе оказания юридической помощи по вопросам совершения нотариальных действий.
Необходимо отметить, что нормы о защите нотариальной тайны не имеют признака временности и случайности; вследствие их значимости не могут рассматриваться должностными лицами органов власти, иными лицами как некая формальность. Указанные нормы выполняют публично-правовые функции государства, обеспечивая стабильность гражданского оборота[3].
Требование неразглашения тайны нотариальных действий означает, что их надлежит выполнять в присутствии только непосредственно заинтересованных лиц и тех, кто оказывает им помощь: представителей, переводчиков. Кроме того, последующее предоставление такой информации также недопустимо. Исходя из смысла данной нормы обязанность сохранения тайны распространяется не только на содержание нотариального действия и соответствующие последствия, но и на сам факт обращения конкретного лица с просьбой о его совершении. Исключения из данного правила исчерпывающе приведены в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате.
1. Сведения и документы о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени и по поручению которых совершены эти действия, причем справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.
2. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами. Как видно, в приведенном перечне отсутствуют органы дознания, хотя у них в производстве также могут находиться уголовные дела, а также органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.
3. Частью 4 статьи 16 предусмотрено, что нотариус в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.
4. В соответствии с частью 3 статьи 34 Основ о нотариате нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. Как видно, круг информации, которую обязаны предоставлять нотариусы, в данном случае четко очерчен.
Рассмотренные положения нашли свое развитие и в ведомственных нормативных правовых актах. Так, согласно пунтку 4 «Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов», утвержденной Приказом Минюста России от 27.12.2007 № 256, при совершении нотариальных действий должностные лица местного самоуправления обязаны соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий, в связи с чем им запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в т.ч. после прекращения полномочий или увольнения с муниципальной службы, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Проблемы правового режима нотариальной тайны
В Основах о нотариате закреплена обязанность сохранения нотариальной тайны, но при этом не раскрываются условия и принципы обеспечения нотариальной тайны, не вводится общее понятие и ее содержимое.
В юридической деятельности широко используется термин «нотариальная тайна». В кодексе профессиональной этики нотариусов помимо понятия «нотариальная тайна» используются такие формулировки «профессиональная тайна», «тайна совершения нотариальных действий». В современной литературе нотариальную тайну предлагается определить как сведения, связанные с профессиональной деятельностью нотариуса, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
По отношению к нотариальной тайне формулировка «сведения» является не совсем однозначным. Ряд обязанностей нотариуса закрепляется статьей, в том числе обязанность хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в процессе осуществления его профессиональной деятельности. Понятие «тайна совершения нотариальных действий» вполне может быть рассмотрено как особый правовой режим конфиденциальности информации, к которой нотариус получает доступ в связи с исполнением своих профессиональных обязанностей.
В качестве элементов правового режима совершения нотариальных действий можно рассматривать следующие:
1. объекты нотариальной тайны – т.е. сведения, которые были получены в результате осуществления нотариальных действий;
2. субъекты нотариальной тайны – т.е. лица, в обязанности которых входит ее неразглашение (нотариус, стажер нотариуса, помощник и иные лица);
3. меры, принятые для охраны нотариальную тайну (например: доступа к информации, включение требований о неразглашении нотариальной тайны и др.);
4. ответственность за разглашение (замечание, выговор, строгий выговор).
К сведениям, составляющим нотариальную тайну, относятся данные клиента, содержание нотариального действия, документы, получаемые от клиента при совершении профессиональных действий сведения, а также сам факт обращения к нотариусу или отсутствие его. В части 1 статьи 5 Основ о нотариате устанавливается круг лиц, обязанных не разглашать нотариальную тайну: нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе после сложения нотариальных полномочий или увольнения[4]. Так же в круг лиц входят должностные лица нотариальной палаты, которым могут стать известны сведения нотариальной тайны.
Правовой режим конфиденциальной информации подразумевает ограничения и запреты на раскрытие, и передачу конфиденциальной информации. Для ограничения доступа к нотариальной тайне должны быть установлены меры по охране таких сведений.
Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с Основами о нотариате, Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации и иными федеральными законами (например, Федеральный закон "Консульский устав Российской Федерации" от 05.07.2010 № 154-ФЗ).