Понятие и сущность безработицы

Занятость и безработица тесно связаны друг с другом, о чем свидетельствует схема 1.

В условиях перехода к рыночным отношениям и углубления кризисных явлений в экономике не только заострились проблемы занятости населения, что существовали раньше, а и появились новые, связанные с изменением потребностей предприятий в рабочей силе, статусом самого работника, появлением реальной и скрытой безработицы, отсутствием надлежащего учета этих явлений. Все это усложняет изучение проблем рынка труда, ограничивает возможности эффективного предотвращения роста безработицы, поддержки занятости, обеспечения социальной защиты граждан. Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, которая создает дополнительное количество рабочих мест, имеет задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым полнее удовлетворить материальные нужды населения. При неполном использования имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая предела своих производственных возможностей. Безработица наносит ощутимый ущерб жизненным интересам людей, так как делает невозможным применение их умений в том виде, деятельности, где человек может наилучше проявить себя, из-за чего люди нередко испытают серьезный психологический стресс. Все это дает основания к выводу, что показатели занятости населения и безработица являются ключевыми показателями макроэкономики, они служат оцениванию эффективности и выявлению главнейших тенденций функционирования и развития рыночных отношений в контексте общего состояния экономики страны.

В экономической литературе существуют разные определения безработицы. Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны [175, с. 103].

Безработицу можно представить в широком или узком смысле. В широком понимании безработицы - это недоиспдльзование способных и готовых быть использованными как трудовых (рабочая сила), так и нетрудовых (физический капитал и земля) экономических ресурсов, владельцы которых активно ищут возможности использования их.

В узком понимании безработицы - это недоиспльзование лишь трудовых ресурсов (рабочей силы). Оно наблюдается если носители рабочей силы, во-первых, трудоспособные и желают быть нанятыми на труд или ожидают возвращения на свои предприятия [176, с. 4].

Когда говорят о безработице, имеют на внимании ее узкие границы: безработицу, или незанятость какой-то части рабочей силы страны. Почему такое внимание отводится безработице именно рабочей силы, а не двум другим факторам производства? Это обусловлено следующими обстоятельствами. Во-первых, в современной экономике рабочая сила, как и раньше, остается важным участником производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг. О значимости рабочей силы свидетельствует тот факт, который, например, в США выплаты работникам и служащим в виде заработной платы и начислений на нее составляло в 1995 году 72,6% национального дохода страны. Во-вторых, что, наверное, важнее, в условиях современной экономики безжизненные экономические ресурсы (средства производства, физический капитал и земля) сами по себе не могут ни протестовать, ни бастовать, ни, в конце концов, делать революций. Понятно, научно-техническая и информационная революции, которые делают средства производства и землю более продуктивными и изменяют условия эксплуатации рабочей силы, создают экономические предпосылки для забастовок и переворотов. Но последние остаются именно возможностями, пока нет приведенного в действие владелеца одушевленного экономического ресурса - рабочей силы. Можно сказать, что угроза покою капиталистического общества со стороны безработных обусловлена двумя эффектами, которые влияют на жизнь безработного и общества в целом. Первый - экономический эффект (последствие) безработицы; второй - социальный эффект (последствие) безработицы.

К анализу причин безработицы обращаются много экономических школ. Одно из первых объяснений содержится в работе английского экономиста-священника Т. Мальтуса «Опыт о законе народонаселения». Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, вследствие которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории заключается в том, что она не может объяснить возникновения безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в «Капитале». Он отмечал, что с техническим прогрессом увеличивается масса и стоимость средств производства, которые приходятся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такое трактование математически не полностью корректно, так как если спрос на рабочую силу возрастает, то безработица исчезает или по крайней мере рассасывается, несмотря на то, что увеличение капитала происходит более высокими темпами.

Маркс допускал также другие причины безработицы, в частности цикличность развития рыночного хозяйства, которое делает его постоянным спутником развития рыночного хозяйства.

Выведение безработицы из циклического развития экономики превратилось после Маркса в постоянную традицию в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъем и спады сменяются, последствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Заслуга Дж.Кейнса в разработке теории безработицы заключается в том, что он предложил логическую модель механизма, который раскручивает экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что мерой роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения является не весь доход потребляется, определенная его доля превращается в сбережение. Чтобы они превратились на инвестиции, нужен определенный уровень так называемого эффективного спроса - потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал и, как последствие, падает спрос на инвестиции. Во время падения стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертывать, что приводит к безработице.

Интересным является толкование безработицы выдающегося английского экономиста А.Пигу, который в своей книге «Теория безработицы» (1923 г.) обосновал тезис, согласно которому на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому много экономистов указывали, что предпринимателю удобнее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительной труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 лиц с меньшей зарплатой). В своей работе Пигу детально и всесторонне обосновывался мысль, что общее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все равно эта теория не дает полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положения, якобы армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

В западной экономической литературе причины безработицы исследуют преимущественно на основании сугубо экономического подхода. При этом безработицу рассматривают как макроэкономическую проблему недостаточно полного использования совокупной рабочей силы. Часто причины безработицы объясняют несбалансированностью рынка труда или неблагоприятными изменениями на нем.

Наибольшего распространения в западной экономической науке приобрели классическая и кейнсианская теории безработицы.

Классическая теория занятости (А. Смит, Д. Рикардо, Дж. Милль, А. Маршалл) основывается на убеждении, что рынок имеет достаточные возможности для эффективной координации всех процессов, которые происходят в сфере занятости, в обеспечении полного использования ресурсов труда, имеющихся в обществе. По мнению классиков, причина безработицы - в весьма высокой заработной плате, которая порождает излишек предложения труда. Это результат определенных требований самых нанимаемых работников. Свободная игра рыночных сил - спроса, предложения, заработного платы - обеспечит необходимую координацию в сфере занятости. Экономисты-классики утверждали, что ставки заработной платы должны и будут снижаться. Общее уменьшение спроса на продукцию получит проявление в снижении спроса на труд и другие ресурсы. При сохранении ставок заработной платы это моментально приведет к появлению излишков рабочей силы, т.е. вызовет безработицу. Однако, не желая нанимать всех работников по первичным ставкам заработной платы, производители считают удобным нанимать этих работников по низшим ставкам заработной платы. Спрос на труд падает, и работникам, которые не смогут наняться по старыми, высшими ставкам, придется согласиться на труд за новыми, низшими ставками. Если существует избыточное предложение труда, то снижение заработной платы должно его уменьшить, но вместе с тем повысить спрос на труд. Если же заработная плата в этой ситуации не снижается, этому препятствуют сами работники, профсоюзы, тем самым они «добровольно» соглашаются на существование определенного количества безработных.

Будут ли работники охотно соглашаться работать по сниженным ставкам? По мнению экономистов-классиков, конкуренция со стороны безработных заставляет их к этому. Конкурируя за свободные рабочие места, безработные будут оказывать содействие снижению ставок заработной платы до тех пор, пока эти ставки не будут настолько низкими, что предпринимателям будет удобно нанимать всех имеющихся работников. Поэтому экономисты-классики приходили к выводу, что вынужденная безработица невозможна. Каждый желающий работать по обусловленной рынком ставке заработной платы сможет легко найти труд.

Классики не усматривали в безработице серьезной проблемы. Впрочем, события, которые реально происходили, все меньше отвечали классическим постулатам. Массовый взрыв безработицы относится к начале 1930-х гг, в период «Велткой депрессии».

В кейнсианской концепции занятости последовательно и подробно доказывается, что в рыночной экономике безработица имеет не добровольный (в его неоклассическом понимании), а вынужденный характер. По мнению Кейнса, неоклассическая теория распространяется лишь на отраслевой, микроэкономический уровень, поэтому она не может ответить на вопрос: чем определяется настоящий уровень занятости в экономике вообще. Кейнс показал, что объем занятости определенным образом связан с объемом эффективного спроса, а наличие неполной занятости, т.е. безработица обусловлена ограниченностью спроса на товары. Кейнс утверждал также, что 3-4% население остаются без работы вследствие противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки, восстановления технологии.

Излагая свои взгляды, Дж.Кейнс опровергает теорию А.Пігу и доказывает, что безработица присуща рыночной экономике и вытекает из самых ее законов. По кейнсианской концепции рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, а и при наличии безработицы. Это объясняется тем, что предложение труда, по мнению Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от ее реального уровня, как считали классики. Итак, если растут цены, а реальная заработная плата снижается, то работники при этом не отказываются работать. Спрос на труд, предлагаемый на рынке предпринимателями, является функцией реальной заработной платы, которая изменяется за изменением уровня цен: в случае повышения цен работники смогут купить меньше товаров и услуг и наоборот. В конце концов Кейнс приходил к выводу, что объем занятости большей мерой зависит не от работников, а от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. Если эффективный спрос в обществе недостаточный, поскольку он определяется прежде всего предельной склонностью к потреблению, падает мера роста доходов, то занятость достигает равновесного уровня в точке, расположенной ниже уровня полной занятости.

Кроме того, занятость значительной части рабочей силы определяется таким компонентом совокупных расходов, как инвестиции. Отношение между увеличением занятости и ростом инвестиций характеризует мультипликатор занятости, которая равняется мультипликатору спроса. Рост инвестиций ведет к увеличению первичной занятости в отрасли, непосредственно связанных с инвестициями, что, в свою очередь, влияет на отрасли, которые производят предметы потребления и, в конце концов, все это предопределяет рост спроса, а следовательно, и совокупной занятости, увеличение которой превышает прирост первичной занятости, непосредственно связанной с дополнительными инвестициями.

Занятость по Кейнсу - это функция объема национального производства (дохода), доли потребления и сбережение. Поэтому для обеспечения полной занятости необходимо поддерживать определенную пропорциональность между:

а) расходами на создание ВНП и его объемом;

б) сбережениями и инвестициями.

Если расходы на производство ВНП недостаточны для обеспечения полной занятости, в обществе возникает безработицу. Если они превышают необходимые размеры, возникает инфляция

Из кейнсинской концепции вытекают два важные вывода:

1) гибкость цен на товарном и денежном рынках, а также заработной платы на рынке труда не является условием полной занятости; даже если бы они и снижались, это бы не привело к сокращению безработицы, как считали неоклассики, поскольку при снижении цен уменьшаются ожидания владельцев капитала будущих прибылей;

2) для повышения уровня занятости в обществе необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные цены не могут поддержать равновесие при полной занятости. Лекарство от безработицы - экспансионистская политика государства, которое опирается главным образом на использование фискальных инструментов. Изменяя налоги и бюджетные расходы, государство может влиять на совокупный спрос и на уровень безработицы.

Таким образом, учитывая изложенное, мы видим, что экономисты по-разному объясняли и объясняют причины безработицы.

Учитывая это необходимо указать, что каждая экономическая проблема (в том числе и проблема безработицы) формируется под влиянием разных причин, которые, в свою очередь, формируются под влиянием исторических, демографических, социальных, экономических, региональных и других особенностей каждой отдельной страны.

Выяснив подходы разных экономических школ к причинам безработицы, нужно определиться относительно того, какие виды и формы безработицы существуют в современной экономической практике. Другими словами, чтобы иметь возможность влиять на безработицу, необходимо осветить ее сущность, установить, оценить ее признаки и свойства. В научной отечественной и зарубежной литературе нет четкости относительно определения форм и видов безработицы, а приведенные классификации очень часто отождествляют эти понятия. В современной статистике основным структурным критерием, по которому рассматривают безработицу, выступает профессиональный состав граждан, которые ищут работу, т.е. анализируется профессиональная характеристика безработных, а не виды безработицы. Итак, попробуем раскрыть сущность безработицы и уточнить и углубить ее классификацию по видам и формами.

По нашему мнению, наиболее существенными факторами безработицы являются: структурная перестройка экономики; сокращение объемов производства; массовые банкротства предприятий; приватизация собственности; жесткая кредитно-денежная политика правительства; сокращение платежеспособного спроса населения; инвестиционный кризис; низкий уровень конкурентоспособности представителей многих профессий в новых условиях; низкий уровень ориентированности высшей школы на нужды рынка труда. Эти факторы можно объединить в две группы:

● субъективные факторы: сокращение объемов производства; структурная перестройка экономики; массовые банкротства предприятий; сокращение платежеспособного спроса населения; жесткая кредитно-денежная политика правительства; приватизация собственности; инвестиционный кризис;

● объективные факторы: неконкурентоспособность многих профессий; ухудшение качества рабочей силы; неориентированность высшей школы на.потребности рынка труда; сокращение производительности труда рабочей силы.

Каждый из них определенной мерой оказывала содействие распространению безработицы в Украине. Комплексное действие их привело к отрицательным последствиям как в экономической, так и в социальной сферах.

Пока можно говорить о переходном характере безработицы. Нынешняя украинская безработица еще не отражает общих процессов функционирования рыночной экономики, она является результатом разрушения устаревших хозяйственных и управленческих структур со всеми последствиями, которые отсюда следуют. Возникший целый ряд социально-психологических проблем, связанных с изменением социального статуса и материального положения людей, профиля и места труда, угрозы потери престижа, в частности в глазах близких и знакомых. Много кто опасается целиком правомерной неудачи при новом выборе, особенно в сфере профессионального самоопределения, а также снижения уровня жизни при опережающем повышении цен на предметы потребления и услуги. Все это создает обстановку неуверенности в будущем, а нередко и протеста против условий и сил, которые привели людей к безработице.

Впрочем, безработица имеет значительно более глубокое обоснование, которое определяется всем ходом социально-экономического развития. Можно сказать, что оно - не только результат перехода к рынку труда, а и условие эффективной занятости. Безработицу нельзя сводить к проблеме социальной защиты. Это фактор, который влияет на повышение реальной заработной платы и престижа высокопроизводительного эффективного труда.

В экономической теории используют два показателя, которые могут очертить объективную картину экономической нестабильности на рынке труда. Это уровень безработицы и ее средняя продолжительность.

Показатель уровня безработица используется для измерения масштабов безработицы. Его вычисляют как долю официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве.

Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в труде.

Возможная ли стопроцентная занятость в рыночной экономике? Западные экономисты отрицательно отвечают на этот вопрос, утверждая, что определенный уровень безработицы является нормальным или оправданным и называется естественным уровнем безработицы. Последний равняется сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Фрикционная безработица связана с поисками или ожиданием работы. Так, например, многие люди добровольно изменяют место работы в связи с переездом в другой город или ожидая более привлекательной для них сферы деятельности, т.е. находятся в состоянии «между работами». Кроме того, определенное количество безработных возникает в связи со структурными сдвигами в производстве, которые вызывают изменения в спросе на некоторые профессии. Эту категорию лиц образовывает структурная безработица. Сейчас естественный уровень безработицы в развитых странах - 5-6%. Если масштабы безработицы превышают ее естественный уровень, это вызывает большие экономические и социальные потери для общества.

Внеэкономические расходы безработицы выражаются в деквалификации незанятой рабочей силы, разрушении моральных оснований, в острых социальных и политических коллизиях.

Различают безработицу фрикционную, структурнуюинституциональнцую, циклическую, добровольную.

Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с изменением рабочих мест, местожительства. Среди совокупной рабочей силы определенная часть постоянно находится в движении, передвигаясь на новые рабочие места. Этот тип безработицы охватывает людей, которые незаняты в связи с переходом с одной работы на другую и которые в течение недели планируют приступить к работе на новом месте, а также работников в тех отраслях, где временные увольнения являются нормой без влияния на общий уровень дохода людей, например в строительстве. В период внедрения новых достижений технического прогресса такое движение становится не только неминуемым, а и более интенсивным. Определенной мерой эта безработица является желательной, поскольку много работников переходят с низкопродуктивного, малооплачиваемого труда на более высокооплачиваемый и продуктивный. Это означает более высокие доходы для работников и рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта.

По смыслу такой тип безработицы можно отнести к добровольной. В принципе он непреодолим в демократическом государстве, где нет принудительного труда и режима прописки. Фрикционную безработицу считают хотя и неминуемым, но приемлемым последствием здоровой экономики. Экономическая наука считает фрикционную безработицу нормальным явлением, которое не вызывает беспокойства. Фрикционная безработица просто неизбежна при нормально организованной экономике.

Структурная безработица является углублением фрикционной. Со временем в структуре потребительского спроса и технологиях происходят важные изменения, которые, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Через такие изменения спрос на отдельные профессии уменьшается или совсем исчезает. Спрос на другие профессии, включительно с новыми, увеличивается. Возникает безработица, ведь рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.

Разница между структурной и фрикционной безработицей очень незначительная. Важное расхождение заключается в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу найти работу без переподготовки. Фрикционная безработица имеет краткосрочный характер, а структурная:- более длительный и потому считается более серьезной проблемой.

Структурная безработица обусловлена изменениями в технологиях, а также тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, которые уже не пользуются спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит или к увольнению части рабочей силы, или к переобучению персонала.

Понятно, что структура производства не может оставаться неизменной. Благодаря научно-техническому прогрессу, технологическим изменениям изменяется и структура спроса на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают совсем. Вместе с тем появляется спрос на новые профессии, которых раньше не было.

Такая безработица значительно более уязвима для людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется овладевать новыми профессиями. Избегнуть структурной безработицы невозможно, поскольку технический прогресс неустанно порождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (отрасли связанные, с компьютерными технологиями, породили такие профессии, как веб-дизайнер, системный администратор и т.п.). В конце концов, существенно изменяется структура спроса на рабочую силу. А люди с ненужными в прошлом количестве профессиями становятся невостребованными, пополняя ряды безработных.

Так, вместе с компьютерами пришло новое «поколение» программных продуктов, которые позволяют общаться с машиной без посредника - программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переобучаться, овладевать новыми языками программирования и новыми пакетами программ.

Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно и работникам требуется определенное время для смены работы, структурная безработица имеет устойчивый характер.

Одна из основных причин структурной безработицы - разрыв между давлением экономики на рабочую силу адаптироваться к изменениям и способностью работников к такой адаптации. Отсутствие последней может стать чуть ли не основным фактором сохранения и роста безработицы, особенно продолжительной, даже при наличии вакантных рабочих мест, как в период экономического спада, так и на фазе подъема, так как при этом людям нужны способности, чтобы занимать новосоздаваемые места.

Структурная безработица может не беспокоить государство лишь в том случае, если общее количество свободных мест не уступает числу людей, которые ищут работу, хотя они и имеют другие специальности. Если рабочих мест вообще меньше, то это означает, что в стране возникшая третья форма безработицы - циклическая.

Циклическая безработица вызывает замедление производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фазы экономического цикла, которые характеризуются недостаточностью общих или совокупных расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица возрастает. По этой причине циклическая безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С началом оживления и подъема безработных становится меньше.

Циклическая безработица присуща странам, которые переживают общий экономический спад. В этом случае кризисные явления возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживают большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В конце концов общее количество свободных рабочих мест в стране оказывается меньшей числа безработных. В фазах оживления и подъема появляются новые рабочие места, и безработица рассасывается.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективная, скажем, если неполной является информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом направлении действует повышенная помощь по безработицей или сниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы, так как тормозятся стимулы для энергичных поисков работы.

Добровольная безработица обусловлена тем, что в любом обществе существует слой людей, которые по своему психическому складу или по другим причинам не желают работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному обустройству так называемых «бомжей» не привели к переориентации этой категории населения. Также она возникает, когда работник увольняется по собственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты своей труда, условиями труда или другими обстоятельствами.

Безработица ожидания является результатом жесткости заработной платы и недостатка рабочих мест, который отсюда следует. В равновесной модели рынка заработная плата изменяется, уравновешивая спрос и предложение. Однако на самом деле заработная плата не является настолько гибкой и иногда остается на уровне, выше равновесного, где предложение труда превышает спрос на него. Фирмам приходится распределять между всеми претендентами ограниченное количество рабочих мест. Поэтому жесткость реальной заработной платы уменьшает показатель вероятности трудоустройства и повышает уровень безработицы.

Можно выделить еще сезонную безработицу, связанную с неодинаковыми объемами производства в разных отраслях в разные периоды, т.е. в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (снижается безработица), в других - уменьшается (безработица возрастает). К отраслям, которым присущий сезонные колебания объемов производства (и занятости), принадлежат, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.

Иногда к категории безработных относят (хотя и не совсем правомерно) сезонных работников. Они остаются без работы потому, что некоторые виды деятельности могут осуществляться лишь в конкретную пору года.

С крытая безработица, характерна для отечественной экономики. Сущность ее в том, что при условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их или на сокращенный режим рабочего времени (неполный рабочий день или неделя), или отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, но фактически они такими являются.

Изучая проблемы безработицы, экономисты приходили к выводу: фрикционная и структурная безработица - явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Свыше того, без них развитие просто невозможно, так как если все работники заняты, тяжело создавать новые фирмы или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом. Кроме того, наличие безработицы заставляет людей бояться потерять свое рабочее место и побуждает их трудиться производительнее и качественнее. Из этих позиций безработицу целиком можно назвать стимулом к лучшей работе. Вот почему под полной занятостью в большинстве развитых стран мира понимают отсутствие циклической безработицы при существовании безработицы фрикционной и структурной, т.е. когда безработица в стране отвечает своей естественной норме.

Итак, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместный с идеей рыночного хозяйства. Впрочем, понятие «полная занятость» не означает полнейшего отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу неминуемыми, так что уровень безработицы при полной занятости равняется сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равняется нулю. Уровень безработицы при полной занятости называют естественным уровнем безработицы. Например, в 1960-х годах в США естественным уровнем безработицей считали 4% от занятой рабочей силы. Сегодня этот уровень поднялся к 5-6%, что связано с изменением демографического состава рабочей силы и институциональными изменениями.

Информация о масштабах безработицы, предоставленная Госкомстатом Украины, занижает настоящий уровень безработицы приблизительно в 5 раз, что вызывает дополнительное беспокойство по поводу и без того нестабильной отечественной экономики.

Итак, ознакомимся с методикой, разработанной международной организацией труда (МОТ). Для высчисления показателей безработицы собирают данные на основании ежемесячных опросов около 50 тысяч случайно избранных семейных хозяйств. Вопросы касаются таких проблем: имел ли тот или другой индивид работу на прошлой неделе; старался ли он найти работу; сколько времени он уже потратил на трудоустройство; какие действия он использовал с этой целью. Исходя из ответов на вопрос, к безработным относят лиц возрастом свыше 16 лет, которые в рассмотренный период: не имели работы (доходного занятия); занимались активными поисками труда; были готовы приступить к работе.

Незанятых в общественном производстве и лиц, которые не стараются найти работу, не учитывают при определении численности рабочей силы (т.е. экономически активного населения). Многие люди из этой категории могут трудиться, но не делают этого через ряд причин. Это студенты дневных отделений, пенсионеры, домохозяйки. Автоматически исключаются из категории экономически активного населения дети возрастом до 16 лет и заключенные, которые отбывают наказание в пенитенциарных учреждениях.

Особую категорию представляют военнослужащие. Количество лиц, которые находятся на срочной военной службе, входит в величину совокупной рабочей силы, а при определении численности рабочей силы, занятой в гражданском секторе экономики, эта категория экономически активного населения не учитывается, что дает себя знать в определении общей нормы безработицы и нормы безработицы для гражданского сектора. Эти показатели отражают удельный вес безработных в численности совокупной рабочей силы и численности рабочей силы определенного сектора соответственно. Расхождение между величинами представляет около десятой доли процента, и в публикациях чаще встречается последний показатель.

Тем не менее методология Международной организации труда не гарантирует от некоторых неточностей, связанных с измерением уровня безработицы, т.к. официальное определение нормы безработицы можно подвергать критике как за преуменьшение настоящего количества безработных, так и за его преувеличение. Одним со способов предотвращения расхождений является сопоставление официального определения безработного с понятиями «неработающий» и «неспособен найти труд».

«Безработный» и «неработающий». На практике определения безработного и занятого существенным образом отличаются от понятий «работающий» и «неработающий». С одной стороны, много работающих не попадают к категории занятых, например домохозяйки. Их учитывают как занятых лишь тогда, когда они за свою труд получают денежное вознаграждение. Кроме того, в число занятых не включают работающих детей возрастом до 16 лет, независимо от того, получают они заработную плату за труд или работают бесплатно.

С другой стороны, далеко не каждый «неработающий» попадает в категорию безработных. К ним можно отнести многих людей, которые ничего не делают, чтобы найти себе новую работу. Безработными не считаются те, кто отсутствует в данный момент на рабочем месте по болезни, и так называемые «частично занятые» (кто работает неполный рабочий день и т.п.).