Характеристика учреждения как наиболее распространенной формы НКО
Наиболее распространенной организационно-правовой формой организаций в сфере культуры и искусства является учреждение.
Учреждение – это некоммерческая организация, созданная собственником (учредителем) для осуществления деятельности в сфере культуры, образования, социальной защиты, правозащиты, охраны природыи иных функций некоммерческого характера, а также финансируемая собственником (учредителем) полностью или частично.
Особенностью учреждения является отсутствие права собственности. Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления, при этом собственником имущества остается учредитель. Таким образом, учреждение вправе использовать данное имущество только в соответствии с целями, ради которых оно создано, при этом учредитель вправе изъять лишнее или используемое не по назначению имущество.
В зависимости от формы собственности различают следующие виды учреждений:
- государственные учреждения (учредителем является РФ или субъект РФ)
- муниципальные учреждения (учредителем является муниц. образование)
- частные учреждения (учредителем выступают граждане или юридические лица)
Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку эта деятельность служит достижению целей, ради которых оно создано. Полученный доход должен быть направлен на развитие и совершенствование самого учреждения.
Учредителями считаются органы государственной власти или местного самоуправления, граждане или юридические лица, принявшие решение о создании учреждения для реализации некоммерческих функций и наделившие учреждение имуществом.
Основные функции учредителя:
· учредитель выступает собственником имущества
· учредитель полностью или частично финансирует деятельность учреждения
· учредитель назначает руководителя и утверждает Устав
· контролирует деятельность учреждения и использование имущества на предмет соответствия основным целям деятельности.
Разновидности государственных и муниципальных учреждений: общие признаки и отличительные особенности
Государственные и муниципальные учреждения могут быть казенными, бюджетными или автономными. Общими признаками для всех этих разновидностей являются:
· некоммерческий характер деятельности (т.е. они создаются для предоставления общественно-значимых услуг, а не для извлечения прибыли)
· отсутствие прав собственности на имущество, т.к. имущество закрепляется за учреждениями только на праве оперативного управления
· право осуществлять приносящую доход деятельность лишь в том случае, если эта деятельность соответствует основным целям деятельности, а весь доход направляется на развитие и совершенствование организации
· деятельность учреждения полностью или частично финансируется учредителем
· учредитель назначает руководителя учреждения и подписывает учредительные документы.
Отличия между казенным, бюджетным и автономным учреждением заключаются, прежде всего, в степени хозяйственной самостоятельности и в особенностях финансирования со стороны учредителя.
Казенныеучреждения являются наименее самостоятельными в хозяйственном отношении. Они не вправе распоряжаться полученными доходами и имуществом. Учредитель полностью финансирует все затраты на содержание казенных учреждений (такой метод финансирования называется затратным). Учредитель также несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения.
Бюджетные учреждения вправе самостоятельно распоряжаться полученными доходами, открыв для этого отдельный счет в коммерческом банке. В самостоятельном распоряжении бюджетного учреждения находится движимое имущество, а также особо ценное движимое имущество, приобретенное за счет собственных средств. Распоряжаться недвижимым имуществом бюджетные учреждения не имеют права. Учредитель субсидирует (т.е. частично финансирует) бюджетное учреждение, оплачивая производство определенного объема услуг в соответствии с государственным или муниципальным заданием.
Автономные учреждения являются наиболее самостоятельными в хозяйственном отношении, имеют право распоряжаться полученными доходами и имуществом (за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, переданного учредителем). Автономные учреждения, так же, как и бюджетные, частично финансируются (субсидируются) учредителем, получая субсидии на выполнение государственного или муниципального задания. Учредитель не несет ответственности по обязательствам автономного или бюджетного учреждения.