Основные и нормативные документы по пожарной безопасности

Федеральный закон "О пожарной безопасности", принятый Государственной Думой 18 ноября 1994 года, определяет общие правовые экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - предприятия), а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности (ст. 2) основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности. Перечень основных законов, постановлений Правительства, нормативных документов, регламентирующих деятельность пожарных служб МЧС России:

Федеральные Законы:

1.Федеральный закон № 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

.Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390);

.Федеральный закон № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

4.Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ

Постановления Правительства Российской Федерации:

"О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров" от 31 января 2004 г. № 69

"О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений"

от 30 декабря 2005 г. № 1225

"О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска"

от 31 марта 2009 г. № 272

"Об утверждении правил выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы" от 24 декабря 2008 г. № 989, в ред. постановления Правительства РФ от 08.10.2012 № 1030

"Положение о федеральном государственном пожарном надзоре"

от 12 апреля 2002 г. № 290

"О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов" в ред. от 5 мая 2012 г. № 454

"О федеральной противопожарной службе" от 20 июня 2005 г. № 385

Приказы и распоряжения:

"Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности"

от 24 февраля 2004 г. № 91

"Об утверждении инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов российской федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения"

от 16 марта 2007 г. № 140, в ред. приказов МЧС РФ от 07.02.2008 № 58, от 28.12.2011 № 782

"Об утверждении порядка учета пожаров и их последствий"

от 21 ноября 1998 г. № 714 (в ред. приказов МЧС РФ от 22.06.2010 № 289, от 17.01.2009)

"Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности"

от 30 июня 2009 г. № 382, в ред. приказа МЧС РФ от 12.12.2011 № 749

"Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах"

от 10 июля 2009 г. № 404 (в ред. приказа МЧС РФ от 14.12.2010 №649)

"Об утверждении свода правил "системы противопожарной защиты. обеспечение огнестойкости объектов защиты" Приказ МЧС России от 21.11.2012 № 693

Правила пожарной безопасности:

"Правила противопожарного режима в Российской Федерации"

Нормы пожарной безопасности:

"Нормы пожарной безопасности " перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией".

"Нормы пожарной безопасности "системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" "

"Системы противопожарной защиты. система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. требования пожарной безопасности"

"Нормы пожарной безопасности - обучение мерам пожарной безопасности работников организаций"

В Федеральном законе применяются следующие понятия (ст. 1):

. пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

. пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;

. требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;

. нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

. противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров;

. меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

. пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, сил и средств, в том числе противопожарных формирований, предназначенных для организации предупреждения пожаров и их тушения, проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;

. пожарно-техническая продукция - специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства Предупреждения и тушения пожаров.

Под системой пожарной безопасности понимается (ст. 3) совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:

нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

создание пожарной охраны и организация ее деятельности;

разработка и осуществление мер пожарной безопасности;

реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

1.3 Îñíîâíûå ïîíÿòèÿ ïî äåéñòâèÿì ïîäðàçäåëåíèé ôåäåðàëüíîé ïðîòèâîïîæàðíîé ñëóæáû ïðè òóøåíèè ïîæàðîâ

 ðåêîìåíäàöèÿõ ïî äåéñòâèÿì ïîäðàçäåëåíèé ôåäåðàëüíîé ïðîòèâîïîæàðíîé ñëóæáû Ì×Ñ Ðîññèè (äàëåå - ÔÏÑ) ïðè òóøåíèè ïîæàðîâ è ïðîâåäåíèè àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíûõ ðàáîò ïðèìåíÿþòñÿ ñëåäóþùèå îñíîâíûå ïîíÿòèÿ:

Òóøåíèåïîæàðîâ - äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà ñïàñåíèå ëþäåé, èìóùåñòâà è ëèêâèäàöèþ ïîæàðîâ.

Àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíûå ðàáîòû, ñâÿçàííûå ñ òóøåíèåì ïîæàðîâ (äàëåå - ÀÑÐ) - äåéñòâèÿ, îñóùåñòâëÿåìûå ïîäðàçäåëåíèÿìè ÔÏÑ ïî ñïàñåíèþ ëþäåé, èìóùåñòâà íà ïîæàðåè (èëè) äîâåäåíèþ äî ìèíèìàëüíî âîçìîæíîãî óðîâíÿ âîçäåéñòâèÿ îïàñíûõ ôàêòîðîâ ïîæàðà.

Îïàñíûå ôàêòîðû ïîæàðà (äàëåå - ÎÔÏ) - ôàêòîðû ïîæàðà, âîçäåéñòâèå êîòîðûõ ïðèâîäèò ê òðàâìå, îòðàâëåíèþ èëè ãèáåëè ÷åëîâåêà, à òàêæå ê ìàòåðèàëüíîìó óùåðáó.

Ëèêâèäàöèÿ ãîðåíèÿ - äåéñòâèÿ ëè÷íîãî ñîñòàâà ãàðíèçîíà ïîæàðíîé îõðàíû, íåïîñðåäñòâåííî îáåñïå÷èâàþùèå ïðåêðàùåíèå ãîðåíèÿ âåùåñòâ è ìàòåðèàëîâ íà ïîæàðå, â òîì ÷èñëå ïîñðåäñòâîì ïîäà÷è íà òóøåíèå ïîæàðà îãíåòóøàùèõ âåùåñòâ.

óñëîâíûé ïðèçíàê ñëîæíîñòè ïîæàðà, îïðåäåëÿþùèé â ðàñïèñàíèè âûåçäà íåîáõîäèìûé ñîñòàâ ñèë è ñðåäñòâ ãàðíèçîíà ïîæàðíîé îõðàíû, ïðèâëåêàåìûé ê òóøåíèþ ïîæàðà.

Îñíîâíàÿ çàäà÷à ïðè òóøåíèè ïîæàðîâ - ñïàñàíèå ëþäåé â ñëó÷àå óãðîçû èõ æèçíè, çäîðîâüþ, äîñòèæåíèå ëîêàëèçàöèè è ëèêâèäàöèè ïîæàðà â ñðîêè è â ðàçìåðàõ, îïðåäåëÿåìûõ âîçìîæíîñòÿìè ñèë è ñðåäñòâ ãàðíèçîíà ïîæàðíîé îõðàíû.

Ðåøàþùåå íàïðàâëåíèå - íàïðàâëåíèå äåéñòâèé, íà êîòîðîì èñïîëüçîâàíèå ñèë è ñðåäñòâ ãàðíèçîíà ïîæàðíîé îõðàíû â äàííûé ìîìåíò âðåìåíè îáåñïå÷èâàåò íàèëó÷øèå óñëîâèÿ äëÿ ðåøåíèÿ îñíîâíîé çàäà÷è.

Ñèëû è ñðåäñòâà ãàðíèçîíà ïîæàðíîé îõðàíû - ëè÷íûé ñîñòàâ ãàðíèçîíà ïîæàðíîé îõðàíû, ïîæàðíàÿ è ñïàñàòåëüíàÿ òåõíèêà, ñðåäñòâà ñâÿçè è óïðàâëåíèÿ, îãíåòóøàùèå âåùåñòâà è èíûå òåõíè÷åñêèå ñðåäñòâà, íàõîäÿùèåñÿ íà âîîðóæåíèè ãàðíèçîíà ïîæàðíîé îõðàíû.

Ðàçâåðòûâàíèå ñèë è ñðåäñòâ - äåéñòâèÿ ëè÷íîãî ñîñòàâà ãàðíèçîíà ïîæàðíîé îõðàíû ïî ïðèâåäåíèþ ïðèáûâøèõ ê ìåñòó âûçîâà ïîæàðíûõ è ñïàñàòåëüíûõ àâòîìîáèëåé â ñîñòîÿíèå ãîòîâíîñòè ê âûïîëíåíèþ îñíîâíîé çàäà÷è ïðè òóøåíèè ïîæàðîâ è ïðîâåäåíèÿ ÀÑÐ.

Óïðàâëåíèå äåéñòâèÿìè íà ïîæàðå - öåëåíàïðàâëåííàÿ äåÿòåëüíîñòü äîëæíîñòíûõ ëèö ãàðíèçîíà ïîæàðíîé îõðàíû ïî ðóêîâîäñòâó ó÷àñòíèêàìè òóøåíèÿ ïîæàðà è ïðîâåäåíèÿ ÀÑÐ.

Ðàéîí âûåçäà - çîíà, îáñëóæèâàåìàÿ ïîäðàçäåëåíèåì ÔÏÑ.

Ïîäðàçäåëåíèå ÔÏÑ - ñòðóêòóðíàÿ åäèíèöà ÔÏÑ.

Ïîæàðíûé ðàñ÷åò (îòäåëåíèå) - ïåðâè÷íîå òàêòè÷åñêîå ïîäðàçäåëåíèå ÔÏÑ íà ïîæàðíîì àâòîìîáèëå, ñïîñîáíîå ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàòü îòäåëüíûå çàäà÷è ïî òóøåíèþ ïîæàðà è ïðîâåäåíèþ ÀÑÐ.

Àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíûé ðàñ÷åò-ïåðâè÷íîå òàêòè÷åñêîå ïîäðàçäåëåíèå íà àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíîì àâòîìîáèëå,ñïîñîáíîå ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàòü îòäåëüíûå çàäà÷è ïî ïðîâåäåíèþ ÀÑÐ.

Êàðàóë - îñíîâíîå òàêòè÷åñêîå ïîäðàçäåëåíèå ÔÏÑ â ñîñòàâå äâóõ è áîëåå ðàñ÷åòîâ (îòäåëåíèé)- ñïîñîáíîå ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàòü çàäà÷è ïî òóøåíèþ ïîæàðà è ïðîâåäåíèþ ÀÑÐ.

Äåæóðíàÿ ñìåíà - ëè÷íûé ñîñòàâ ïîäðàçäåëåíèÿ ÔÏÑ, îñóùåñòâëÿþùèé äåæóðñòâî.

Ïîçèöèÿ - ìåñòî ðàñïîëîæåíèÿ ñèë è ñðåäñòâ ãàðíèçîíà ïîæàðíîé îõðàíû, îñóùåñòâëÿþùèõ íåïîñðåäñòâåííîå âåäåíèå äåéñòâèé ïî ñïàñåíèþ ëþäåé è èìóùåñòâà, ïîäà÷å îãíåòóøàùèõ âåùåñòâ, âûïîëíåíèþ ñïåöèàëüíûõ ðàáîò íà ïîæàðå.

Ó÷àñòîê (ñåêòîð) òóøåíèÿ ïîæàðà - ÷àñòü òåððèòîðèè íà ìåñòå ïîæàðà, íà êîòîðîé ñîñðåäîòî÷åíû ñèëû è ñðåäñòâà ãàðíèçîíà ïîæàðíîé îõðàíû, îáúåäèíåííûå ïîñòàâëåííîé çàäà÷åé è åäèíûì ðóêîâîäñòâîì.

Òûë íà ïîæàðå - ÷àñòü òåððèòîðèè, íà êîòîðîé ñîñðåäîòî÷åíû ñèëû è ñðåäñòâà ãàðíèçîíà ïîæàðíîé îõðàíû, îáåñïå÷èâàþùèå äåéñòâèÿ ïî òóøåíèþ ïîæàðà.

Îïåðàòèâíûé øòàá - âðåìåííî ñôîðìèðîâàííûé íåøòàòíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ äåéñòâèÿìè íà ïîæàðå.

Ëîêàëèçàöèÿ ïîæàðà - ñòàäèÿ (ýòàï) òóøåíèÿ ïîæàðà, íà êîòîðîé îòñóòñòâóåò èëè ëèêâèäèðîâàíà óãðîçà ëþäÿì èëè æèâîòíûì, ïðåêðàùåíî ðàñïðîñòðàíåíèå ïîæàðà è ñîçäàíû óñëîâèÿ äëÿ åãî ëèêâèäàöèè èìåþùèìèñÿ ñèëàìè è ñðåäñòâàìè.

Ëèêâèäàöèÿ ïîæàðà - ñòàäèÿ (ýòàï) òóøåíèÿ ïîæàðà, íà êîòîðîé ïðåêðàùåíî ãîðåíèå è óñòðàíåíû óñëîâèÿ äëÿ åãî ïîâòîðíîãî âîçíèêíîâåíèÿ.

Ïåðâàÿ ïîìîùü -êîìïëåêñ ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà îêàçàíèå ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì ïðè ýêñòðåííûõ ñèòóàöèÿõ (òðàâìû, ïåðåëîìû, îáìîðîêè, óäóøüÿ, êðîâîòå÷åíèÿ).

Ãëàâà 2. Îñîáåííîñòè òóøåíèÿ ïîæàðà â ñëîæíûõ óñëîâèÿõ

Òóøåíèå ïîæàðîâ è ïðîâåäåíèå àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíûõ ðàáîò (ÀÑÐ) â óñëîâèÿõ îñîáîé îïàñíîñòè äëÿ ëè÷íîãî ñîñòàâà