Л-4
Избирательное право и избирательная система
Понятие и сущность избирательного права.
Основные принципы избирательного права
Избирательный процесс. Организация и порядок проведения выборов
Мажоритарная избирательная система, ее характерные черты и особенности.
референдум: понятие, виды, практика применения.
Выборы являются неотъемлемым институтом современной демократии. Выборы – совместное и независимое волеизъявление граждан в форме голосования в пользу тех или иных кандидатов на должность в публичные органы власти. Одновременно выборы – это способ формирования органов государственной власти. Цель выборов состоит вы том, чтобы все граждане имели возможность выразить свою волю, а публичная власть могла быть созданной и действовать в соответствии с этой волей.
Как организационно- правовой механизм реализации народовластия во всех современных демократических государствах выборы получают конституционное закрепление и последующую регламентацию в законодательстве. В широких масштабах выборы начали использоваться только после буржуазных революций 17-18 вв.. В США первые федеральные выборы проводились в 1789 г., в том же году состоялись выборы в Генеральные штаты предреволюционной Франции, а в Великобритании мужское население в массовом порядке было допущено к выборам в 1867 г.
Социальная роль выборов в современный период состоит в следующим:
1 это институт прямой демократии, высшее непосредственное выражение народом своей власти;
2 в юридическом смысле выборы есть акт вручение народом своим представителям права на осуществление совей власти
3 это демократический способ формирования представительных органов власти и местного самоуправления, а также некоторых других институтов.
4 Выборы представляют легитимный способ конституирования системы власти, а также ее реформирования.
5, выборы можно рассматривать как форму управления публичными делами, представляющими общественный интерес.
В демократических государствах организация и проведение выборов подчинены определенным принципам, признанным международными избирательными стандартами.
Принципы: обязательность, периодичность, открытость и гласность, свобода, альтернативность выборов, отражены во всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990г.), в Декларации межпарламентского союза о критериях свободных и справедливых выборов (1994г.), и др. международных документах.
В рамках Совета Европы приняты важнейшие документы, имеющие непосредственное отношение к организации и проведению выборов в европейских странах. Среди них надо отметить принятую Парламентской ассамблеей Совета Европы резолюцию № 1264 «О кодексе надлежащей практики в избирательных вопросах» 2001 г.
Выделяют различные виды выборов
Они могут быть всеобщими и частичными. Во время проведения всеобщих выборов в них участвуют все избиратели страны, а частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить состав представительного органа из-за досрочного выбытия отдельных депутатов.
По уровню проведения выборы бывают национальными (проводятся по всей стране), региональными (на части территории государства), и местные (выборы органов местного самоуправления).
По количеству мандатов бывают униноминальные (от каждого округа избирается одно лицо) и полиноминальные (и от округа избираются несколько лиц).
Различают очередные - проводимые по истечении установленного законом срока полномочий законодательного или исполнительного органа; внеочередные - проводимые в связи с досрочным прекращением полномочий органов власти; повторные – осуществляемые в случаях, когда они признаны несостоявшимися или недействительными.
Выборы бывают прямые и непрямые. При прямых выборах вопрос об избрании решают непосредственно сами граждане. При непрямых выборах избиратели как бы делегируют свой голос избранным ими представителям. Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные. При косвенных выборах члены представительного органа или единоличный выборный орган избираются выборщиками.
При многостепенных выборах избирателей делегируют свои полномочия не специально формируемой коллегии выборщиков, а выбирают представительный орган, в функции которого наряду с другими входит избрание данного органа или должностного лица.
Избирательное право применяется в двух смыслах: объективном и субъективном.
Объективное избирательное право- это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления.
Субъективное избирательное право- это гарантированная государством возможность для гражданина избирать и быть избранным в различные государственные и местные органы. Они бывают активными (избирать) и пассивными (быть избранными).
В ряде стран действуют крупные кодифицированные акты - избирательные Кодексы (Франция, Румыния, Молдова).
В конституциях зарубежных стран все чаще формулируются принципы активного избирательного права(права избирать)
Под всеобщим избирательным правом понимается некая совокупность правовых требовании, предполагающих, что все граждане не зависимо от пола, расы, зыка, социального, имущественного положения, профессии, образования, конфессии, политических убеждений имеют право голоса и могут быть избранны.
Принцип всеобщности предполагает законодательные ограничения- избирательные цензы.
Ценз гражданства означает, что избирательных прав обычно не имеют иностранцы и лица без гражданства, проживающие в стране, где проводятся выборы.
Ценз оседлости подразумевает установленный срок проживания на территории страны или в пределах определенной административно-территориальной единицы, необходимый для того, чтоб лицо могло быть включено в списки.
Возрастной ценз предусматривает требования к возрасту избирателя и депутата.
Ценз языка означает, что избиратель и кандидат должны уметь писать и читать на государственном языке.
Ценз пола является явно дискриминационным и не принимается в избирательном законодательстве демократических государств. В настоящее время этот ценз сохраняется в ряде стран Востока.
Религиозный ценз распространен в основном в исламских государствах. Например, для того, чтобы быть избранным в парламент Ирана, необходимо исповедовать ислам.
Образовательный ценз предполагает допущение к выборам лиц, обладающих установленным уровнем образования.
Имущественный ценз, отстранявший от участия в выборах лиц, не имевших достаточного имущества, был весьма распространен в 18-19 вв.
Ценз неопороченности, в соответствии с которым не голосуют лица, содержащиеся под стражей и по приговору суда.
Ценз несовместимости означает запрет одновременно занимать выборную и иную публичную должность.
Принцип равенства предполагает для реализации активного избирательного права равную для каждого избирателя возможность влиять на результаты выборов.
Равенство избирательного прав носит формальный и материальный характер. Формальное равенство активного избирательного праваобеспечивается тем, что каждому избирателю, не зависимо от возраста, пола, расы, национальности, образования, имущественного положения и тд., предоставляется равное количество голосов. Материальное равенство избирательного права означает, что голос каждого избирателя должен иметь одинаковый вес. Принцип равенства означает, что все граждане участвуют в выборах на равных основаниях, то есть избирательные округа по своей численности должны быть одинаковыми.
Конституционный принцип тайного голосования состоит в том, что избиратель подает свой голос без ведома и согласия других лиц. Родиной тайного голосования является Франция, в которой оно было введено в широких масштабах в 1871 году. Голосование может быть очным( когда сам избиратель является к месту голосования) и заочным ( когда его волю реализуют по его поручению другие лица).Альтернативой тайному голосованию является открытое голосование, которое может быть простым и поименным.
Принцип добровольности означает, что именно избиратель принимает решение о своем участии в избирательном процессе. Это свободный вотум избирателя. В некоторых государствах существует обязательный вотум, т.е. юридическая обязанность избирателей участвовать в голосовании.
Под избирательным процессом как политико- правовой категорией принято понимать урегулированную законами деятельность органов, групп избирателей, политических партий, общественных объединений по подготовке и проведению выборов в государственные институты и муниципальные органы. В мировой практике существуют различные способы организации выборов. В большинстве демократических стран выбора организует исполнительная власть. В Германии, Великобритании этим занимается министерств внутренних дел, В Швеции важнейшую роль в организации выборов играют налоговые органы. В Бразилии и Польше организация выборов возложена на органы, состоящие из судей. Если понимать избирательный процесс в узком смысле, то данное явление включает в себя установленные законом, последовательно сменяющие друг друга стадии.
Выборы представляют собой длящуюся во времени избирательную компанию, совокупность этапов избирательных действий и процедур, регламентированных законодательными и иными нормативными правовыми актами.
1 Назначение выборов – эта стадия заключается в установлении даты голосования.
2 Образование избирательных округов. Избирательный округ- это территория, которая образована согласно соответствующему избирательному законодательству. Существует три основных вида округов: одномандатные, многомандатные, общегосударственные.
3 Образование избирательных участков. Избирательный округ состоит из более мелких избирательных единиц.
4 Избирательные органы. Организацию и проведение выборов осуществляют специальные коллегиальные органы - избирательные трибуналы, комиссии, советы.
5 Регистрация избирателей. Эта стадия заключается во включении лица в специальные избирательные документы (списки избирателей).
6 Выдвижение и регистрация кандидатов. На этой стадии определяется круг лиц, из числа которых будут избраны президент, депутат, сенатор. Способы выдвижения: самовыдвижение, выдвижение избирателями, выдвижение политическими партиями.
7 Предвыборная агитация. Смысл этой стадии в том, что граждане имеет право вести агитацию за или против любого кандидата.
8 Голосование. Это главная стадия избирательного процесса, которая представляет собой народное волеизъявление.
9 Подсчет голосов и определение результатов выборов. Поданные голоса сначала подсчитываются на избирательных участках, затем пересылаются в вышестоящие избирательные комиссии. Результаты выборов должны быть обязательно опубликованными.
Под избирательной системой обычно понимают порядок определения результатов выборов, позволяющих выявить кто из баллотирующихся кандидатов избран в качестве депутата или на конкретную выборную должность. В зависимости от порядка распределения депутатских мандатов между кандидатами по результатам голосования избирательные системы принято подразделять на три вида: мажоритарную, пропорциональную и смешанную.
Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная, в основе которой лежит принцип большинства: избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов.
В зависимости от минимального количества голосов избирателей, необходимого для избрания кандидата, выделяют следующие разновидности мажоритарной системы: абсолютного большинства, относительного большинства, квалифицированного большинства.
При мажоритарной системе абсолютного большинства побеждает тот кандидат, который получил абсолютное большинство голосов- 50% + 1 голос. Здесь имеет значение, как определяется большинство голосов: 1) от общего числа зарегистрированных избирателей; 2)от числа проголосовавших избирателей; 3)от действительных поданных голосов.
Один из главных недостатков системы - нерезультативность итогов голосования, когда ни один из кандидатов не набирает необходимого количества голосов. В таких случаях обычно проводится второй тур голосования, для участия в котором, допускаются, как правило, только два кандидата, собравшие наибольшее количество голосов.
Самой распространенной за рубежом является мажоритарная система относительного большинства, при которой избранным считается тот кандидат, который получил больше голосов, чем любой из его соперников. Данная система результативна и исключает второй тур выборов, так как не требует от претендента для его победы набрать установленный минимум голосов.
Специфической, редко встречающейся разновидностью мажоритарной избирательной системы является система квалифицированного большинства, при которой избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов избирателей. Квалифицированное большинство устанавливается законом и превышает большинство абсолютное.
Другой разновидностью избирательной системы является пропорциональная система. В ее основе лежит принцип пропорционального представительства политических объединений, участвующих в выборах. В отличии от мажоритарной, при пропорциональной системе избиратель голосует за политическую партию, а не за конкретное лицо.
Система, которая призвана соединить позитивные стороны и по возможности исключить недостатки мажоритарной и пропорционально избирательных систем, называется смешанной. На такой основе организуются выборы в бундестаг Германии. Каждый избиратель имеет два голоса. Один голос он отдает за конкретного депутата. А второй за партийный список.
Референдум (то, что должно быть сообщено) – это голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. Его родиной считается Швейцария, где такая форма волеизъявления народа практикуется с 15 века. Политическое значение института референдума состоит в том, что с его помощью граждане приобретают возможность эффективного воздействия на формирование политики государственных или иных органов власти, а последние, в свою очередь, - возможность сверять свои решения с мнением народа или отдельной его части. Вопросы, выносимые на всенародное альтернативное голосование, или совокупность предлагаемых вариантов, называется формулой референдума.
Общим правилом является то, что формула референдума не должна включать вопросы:
1 чрезвычайного и отлагательного характера
2требующих специальных знаний (принятие и изменение бюджета, исполнения или изменения внутренних финансовых обязательств государства)
3 ответ на который известен заранее (повышение заработной платы, снижение налогов) Не выносятся на суд избирателей вопросы о формировании состава органов государственной власти и органов местного самоуправления или их персональном составе, амнистии и помилования.
Классификация этого института проводится по различным основаниям:
1 По территориальному признаку референдумы подразделяются на общенациональный, региональный и местный.
В зависимости от содержания законопроекта выделяют конституционный и обыкновенный референдумы.
2 Референдумы могут быть обязательными и факультативными. В первом случае конституция устанавливает, что решение по определенному вопросу может быть принято только путем всенародного голосования. Во втором этим способом решаются вопросы, вынесение которых на всенародное голосование не обязательно.
3 По характеру выносимого решения референдумы делятся на императивные (при которых вопрос считается принятым окончательно) и консультативные (когда путем голосования выявляется мнение избирателей, либо учитываемое, либо не учитываемое парламентом); утверждающие (при которых утверждается решение органов власти) и отвергающие (когда отменяется ранее принятое государственное решение.
Законодательство о референдумах устанавливает запрет на проведение всенародных голосований в условиях военного, чрезвычайного и осадочного положения.
Как правило, референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зарегистрированных избирателей, а решение считается принятым или одобренным, если за него проголосовало большинство пришедших на голосование. Решение, принятое в результате всенародного альтернативного голосования, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.