Развитие права в данный период определялось следующими факторами: переходом страны от чрезвычайных условий гражданской войны и иностранной интервенции к обычным, мирным условиям. Право должно было способствовать восстановлению разрушенного хозяйства страны, построение социализма, укрепление Советской власти.
Во весь рост встала грандиозная задача по кодификации норм советского права. 1922-1923 гг. вошли в историю права России как годы кодификации законодательства. Уже в мае 1922 г. ВЦИК принял и ввел в действие с 1 июня 1922 г. Уголовный кодекс РСФСР, а с 1 июля – Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. В Октябре 1922 г. ВЦИК утвердил и ввел в действие с 1 декабря 1923 г. Земельный кодекс РСФСР, с 1 января 1923 г. – Кодекс законов о труде РСФСР и Гражданский кодекс РСФСР. В июле 1923 г. ВЦИК принял и ввел в действие с 1 сентября 1923 г. Гражданско-процессуальный кодекс. В июле же 1923 г. ВЦИК утвердил Лесной кодекс РСФСР. В 1924 г. появился Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. Были разработаны также Таможенный кодекс, Устав железных дорог. Велись работы над Административным кодексом РСФСР. Однако он не был принят. Кодексы РСФСР служили образцом для союзных республик, в которых были затем приняты аналогичные кодексы.[5]
Гражданское право. ГК РСФСР предшествовал принятый ВЦИК 22 мая 1922 г. Декрет об основных частных имущественных прав, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР, который регулировал значительный круг гражданско-правовых отношений. Однако детальное закрепление эти отношения нашли в ГК РСФСР 1922 г. ГК состоял из 4 разделов: общая часть, вещное право, обязательственное право, наследственное право. Разделы (кроме наследственного права) делились на главы, а последние – на статьи. ГК один из самых больших кодексов не только по количеству статей (435), но и по кругу регулируемых отношений.
Уже в ст.1 ГК закреплялось одно из важнейших положений о том, что гражданские права охраняются законом за исключением тех случаев, когда они осуществляются в противоречии с их социально-хозяйственным назначением. Пол, раса, национальность, вероисповедание, происхождение не имели никакого влияние на объем гражданской правоспособности. Каждый гражданин РСФСР и союзных республик имел право свободно передвигаться и селиться на территории РСФСР, избирать не воспрещенные законом занятия и профессии, приобретать и отчуждать имущество с ограничениями, указанными в законе, совершать сделки и вступать в обязательства, организовывать промышленные и торговые предприятия с соблюдением всех постановлений. Правоспособность и дееспособность в полном объеме наступала по достижению 18 лет.
ГК различал собственность: государственную, кооперативную, частную. Причем земля, недра, леса, горы, ж/д, их передвижной состав и летательные аппараты могли быть исключительно собственностью государства.
В ГК были предусмотрены основания возникновения и прекращения обязательств. Кодекс строго определял порядок, условия и формы заключения договорных обязательств и последствия их нарушения для каждого вида договоров: мены, купли-продажи, подряда, дарения и др.
ГК знал наследование как по закону, так и по наследству.
Семейное право. ВЦИК в ноябре 1926 г. утвердил Кодекс законов о браке, семье и опеке. Был узаконен фактический брак, устанавливались условия для признания фактического брака: совместное проживание, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, выявление супружеских отношений перед третьими лицами в переписке и других документах. Устанавливался единый минимальный возраст вступающих в брак – 18 лет. Вступающие в брак имели право оставить добрачные фамилии. Кодекс дал право суду выносить решения об отбирании детей у родителей и передачи их органам опеки и попечительства. Кодекс устанавливал возможность усыновления несовершеннолетних.
Финансовое право. Необходимо было укрепить финансовую систему государства. В 1921-1923 гг. проводятся мероприятия по упорядочению налогов. Постепенно натуральный налог заменялся денежным. Кроме прямых налогов государство вводило косвенные. Создавались государственные сберегательные кассы. Наряду с учреждениями государственного банка создавались коммерческие, кооперативные, коммунальные банки. Образование СССР привело к установлению единой для всех республик денежной и кредитной системы. Устанавливался бюджет СССР, в него входил и бюджеты союзных республик.
Трудовое право. Кодекс законов о труде (КЗоТ) РСФСР 1922 г. состоял из 17 глав и 192 статей. КЗоТ разрешал свободный наем рабочей силы. Всеобщая трудовая повинность отменялась. Трудовые отношения теперь возникали в результате заключения трудового договора (на неопределенный срок либо на определенный срок, не более 1 года). Трудовой договор мог быть расторгнут по соглашению сторон. Кодекс допускал в исключительных случаях (борьба со стихийными бедствиями, недостаток в рабочей силы для выполнения важнейших государственных занятий) привлечение граждан к труду в порядке трудовой повинности по специальным постановлениям СНК.
В Кодексе 1922 г. появилось положение о коллективных договорах, которые являлись соглашением, заключаемым с профессиональным союзом рабочих и нанимателем, которое устанавливало условие труда и найма
По КЗоТ 1922 г. вместо социального обеспечения вводилось социальное страхование. Оно охватывало: оказание лечебной помощи, выдачи пособий при временной утрате трудоспособности, выдача дополнительных пособий (на кормление ребенка, предметы ухода, погребение), выдача пособий по безработице, инвалидности и пр.
Земельное право. По Земельному кодексу РСФСР 1922 г. земля составляла собственность государства. Право на пользование землей для ведения с/х имели все граждане РСФСР. Запрещались покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли. Допускалась трудовая аренда в тех случаях, когда трудовое земледельческое хозяйство по состоянию своей рабочей силы или инвентаря не могло выполнить своевременно с/х работы. Допускались различные формы землепользования, но предпочтение отдавались коллективным формам. В 1925 г. бывшие помещики были лишены права землепользования своих прежних имений.
Уголовное право. УК РСФСР 1922 г. состоял из ведения и двух частей: Общей и Особенной частей. Каждая часть делилась на главы, а последние – статьи, всего было 227 статей. Задачей УК являлась правовая защита государства трудящихся от преступлений и общественно-опасных элементов путем применения к нарушителям наказания для других мер социальной защиты. Действия УК распространялось на все преступления, совершенные в пределах РСФСР как ее гражданами так и иностранцами. Преступлением являлось всякое общественно-опасное действие или бездействие, угрожавшее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунизму период времени. Целью наказания являлось предупреждение новых нарушений со стороны как нарушителя. Уголовная ответственность наступала с 14 лет. УК устанавливал следующие меры наказания: изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно, лишение свободы со строгой изоляцией или без таковой, расстрел, принудительные работы, условное осуждение, конфискация имущества, штраф, увольнение от должности, общественное порицание.
В Особенной части УК на первом месте стояли наиболее опасные государственные преступления – контрреволюционные, под которыми признавалось всякое действие, направленное на свержение завоеваний пролетарской революцией власти рабоче-крестьянских Советов ст.57 УК.
Уголовный процесс. Как уже отмечалось ВЦИК 25 мая 1922 г. принял первый УПК, а 15 февраля 1923 г. ВЦИК утвердил новый УПК, который, по оценкам специалистов, являлся новой редакцией Кодекса 1922 г. УПК РСФСР 1923 г. состоял из 6 отделов, которые делились на 32 главы, а последние – на 465 статей. В Кодексе были зафиксированы такие принципы уголовного судопроизводства как гласность и публичность заседаний, устность судопроизводства, ведение процесса на русском языке или на языке большинства населения данной местности. В необходимых случаях приглашался переводчик. В Кодексе подробно регулировался порядок дознания и следствия. При вынесении приговора все вопросы решались простым большинством.
Гражданский процесс. Осуществление нэпа, развитие гражданского оборота настоятельно требовали усиление судебной защиты гражданских прав. НКЮ РСФСР издает в январе в 1923 г. временную инструкцию «Об основных нормах гражданского процесса». 10 июля 1923 г. ВЦИК принимает ГПК, который вводился в действие 1 сентября 1923 г. ГПК РСФСР 1923 г. состоял из 5 частей, 36 глав и 316 статей. Гражданский процесс также основывался на началах устности и гласности, публичности производства. Суд должен был стремиться к выяснению всех обстоятельств дела и не ограничиваться доказательствами, представленные сторонами. Прокурор был вправе как начать дело, так и вступить в дело в любой стадии процесса. На решение суда могла быть подана кассационная жалоба в губернский или Верховный суд.
Исправительно-трудовое право. СНК РСФСР 28 ноября 1921 г. принял декрет «Об использовании труда заключенных в местах лишения свободы и отбывающих принудительные работы без лишения свободы», где труд выдвигался на первое место в перевоспитании осужденных. 16 октября 1924 г. ВЦИК утвердил Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (ИТК). Он состоял из общих положений и 10 отделов. Кодекс ставил своей задачей осуществление на территории РСФСР «Начало уголовной политики путем соответствующей организации лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей», перевоспитание преступников. Регулировал организацию и режим содержания осужденных. Труд заключенных из трудящихся зачитывался из расчета 2 дня работы за 36 дня.
Конституция СССР 1924 г
II съезд Советов СССР 31 января 1924 г. принял Основной закон (Конституцию) СССР, а XII Всероссийский съезд Советов 11 мая 1925 г. утвердил измененный текст Конституции РСФСР.
Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР и 11 глав.[6] Декларация называла принципы и причины объединения советских республик в единое государство. Созданный Союз признавался добровольным объединением равноправных народов, обеспечивающим каждой республике право свободного выхода из Союза, но это только декларировалось.
Договор об образовании сосредоточивал в ведении Союза ССР вопросы, имеющие общесоюзное значение: представительство Союза в международных отношениях, объявление войны и заключение мира, ратификацию международных договоров, руководство внешней торговлей, транспортными, почтово-телеграфным делом, организацию и руководство вооруженными силами, утверждение единого государственного бюджета СССР, установление общесоюзных налогов и пр.
Суверенитет Союза ССР сочетался с суверенитетом союзных республик. Вне пределов отнесенные к компетенции Союза ССР каждая союзная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно.
Согласно Конституции СССР, высшим органом власти был Всесоюзный съезд Советов, в промежутках между съездами — ЦИК СССР, а между сессиями ЦИК СССР — Президиум ЦИК. ЦИК СССР состоял из двух равноправных палат Союзного Совета и Совета Национальностей. Президиум ЦИК СССР как высший законодательный, исполнительный и распорядительный орган власти СССР наделялся правом издавать законодательные акты, приостанавливать и отменять постановления СНК и отдельных наркоматов СССР.
Исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР являлся СНК СССР. Он образовывался в составе Председателя СНК, его заместителей и 10 наркомов.
Особую роль в деле укрепления законности, согласно Конституции СССР, должен был играть Верховный Суд СССР. Наряду с функциями судебного контроля на него возлагался и конституционный надзор, а также разрешение споров между союзными республиками.
Конституция была частично изменена и дополнена:
1. В текст Конституции не была помещена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа;
2. Сохраняя в целом систему прав и свобод граждан РСФСР, новая Конституция внесла и некоторые коррективы. Так, Конституция предоставила права граждан РСФСР всем проживающим на ее территории гражданам союзных республик;
3. Конституция РСФСР закрепила государственную собственность на землю, леса, недра, воды, а равно фабрики и заводы, железнодорожный и воздушный транспорт и средства связи. Данная норма утвердила ликвидацию частной собственности на основные орудия и средства производства;
4. Конституция была дополнена новой главой «Об автономных советских социалистических республиках и областях»;
5. Задачи укрепления законности, обеспечения неукоснительного действия постановлений и распоряжений центральных органов обусловили появление в Конституции норм, предоставивших право ВЦИК отменять акты съездов Советов автономных республик и областей и иных местных советов.
Сохраняя верность прежнему курсу на уничтожение эксплуатации человека человеком и построение коммунизма, советское государство по-прежнему лишало имущие слои каких-либо прав в области политики и образования. Как и прежде все лица, использующие наемный труд или живущие на доходы с предприятия, не имели политических прав, не могли служить в Красной Армии.