Конституция Японии, ее характерные черты и особенности.
Гражданства и права личности.
Партийная система и основные политические партии.
Юридические и фактические полномочия, политическая роль императора Японии.
Статус парламента, правительства и судов Японии.
Действующая конституция Японии, разработанная после Второй мировой войны, -это второй в истории страны конституционный документ. Первая конституция была принята в 1889 году. Это был октроированный конституционный документ, который носил ярко выраженный консервативный характер, закрепляя широкие полномочия императора в сфере осуществления госвласти. Подготовка конституционного текста велась японским правительством с привлечением специалистов штаба американских оккупационных войск. Затем проект конституции был представлен правительством парламенту и принят им в октябре 1946 года. Характерная черта этой Конституции – ярко выраженная антимилитаристская направленность. В ней есть специальная глава 2 «Отказ от войны». Интересно еще одно положение конституции, которое определяет, что в состав правительства входят только гражданские лица.
Сама Конституция небольшая, состоит из преамбулы, 11 глав, 103 статей, которые регулируюь статус императора, отказ от войны, права и обязанности народа, правовой статус парламента, Кабинета министров, судебной власти, государственные финансы, местное самоуправление, процедуру изменения Конституции. Она провозглашает впервые в японской истории принцип народного суверенитета, верховенство парламента, выборности обеих палат.
Япония- конституционная парламентарная монархия, где власть императора сведены до минимума, он остался лишь символом нации. Высшим же и единственным законодательным органом провозглашен парламент.
Правительство формируется при решающей роли парламента и несет перед ним ответственность. Япония провозглашается унитарным государством с широкой местной автономии административно- территориальных единиц.
Конституция содержит достаточно широкий перечень прав и свобод. Весьма интересным является закрепление положения о том, что любые награды действуют только при жизни данного лица. Конституцией устанавливается равенство полов, детально регулируются вопросы брака, который должен заключаться только на основании взаимного согласия сторон.
Органом конституционного контроля является Верховный суд, которому, как и в США, принадлежит право окончательного решения по вопросу о неконституционности нормативного акта.
Конституция Японии по способу ее изменения является жесткой. Такое изменение возможно только по инициативе парламента. Для внесения в нее поправок необходимо согласие 2/3 общего числа членов каждой из двух палат. Ратификация же осуществляется либо референдумом, либо новым составом парламента, образованным после проведения национальных выборов. Способ ратификации определяется парламентом. Утвержденные поправки немедленно обнародуются императором в качестве неотъемлемой части Конституции.
В Конституции Японии базовой ценностью является уважение всех людей как личностей. Жители Японии приобретают и утрачивают гражданство, в соответствии с положениями Закона о гражданстве. Этот закон предусматривает ряд оснований для приобретения гражданства: по рождению, в соответствии с принципом крови, путем натурализации, легитимации, то есть признания детей, рожденных вне брака, или восстановления.
В стране устанавливаются достаточно жесткие требования для лиц, претендующих на получение японского гражданства: достижение возраста 20 лет, обладание в полном объеме дееспособностью, проживание в Японии не менее 5 лет подряд и наличие места жительства в стране, утрата иного гражданства, владение японским языком в достаточном объеме, должны иметь уровень материально- финансового благосостояния, а также вести себя надлежащим образом, т.е. не иметь арестов или судимостей.
Решение о натурализации принимает министр юстиции, который может отказать в приеме, поскольку Япония не заинтересована в интенсивном и бесконтрольном росте численности граждан из-за высокой плотности населения и относительно небольшой территории.
В Японии, как во многих других странах, гражданство утрачивается автоматически в случае добровольного приобретения гражданства иностранного государства.
В основных нормах закрепляются традиционные личные права: право на жизнь, стремление к счастью, право на свободу и неприкосновенность личности, право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства. Специально зафиксирована свобода совести и религии. Лишение жизни и свободы происходит только в соответствии с процедурой, установленной законом.
Интерес представляют политические права и свободы, установленные в конституционных нормах. На ряду с основными правами получили отражение ряд специфических прав. Во- первых, говориться о праве народа избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности., о праве обращаться с мирными петициями о смещении должностных лиц органов публичной власти. Во –вторых, зафиксирован институт народной правотворческой инициативы (право обращаться с петициями о введении, об отмене, исправлении законов, указов или постановлений.
Гарантируется свобода слова, средств массовой информации, поэтому какая - либо цензура не допускается. Широкий круг социально- экономических прав (право на труд, право собственности и т.д.)
В стране зарегистрировано огромное число политических партий, однако абсолютное большинство представлено на местном уровне. В последнее десятилетие характер многопартийности меняется. Доминирующей до середины 1990 гг. партией была Либерально –демократическая партия, основанная в 1955г. Ныне ее роль уменьшилась.
ЛДП –буржуазная центристская партия, объединяющая широкий слой мелкой, средней и крупной буржуазии, а также часть служащих, крестьян, рабочего класса. Она проповедует либеральные ценности, выступает за демократическое развитие страны. В сфере внешней политики эта партия призывает к сохранению тесного военно-политического сотрудничества с США и признает их ведущую роль в современном мире.
Союзнические отношения связывают ЛДП с небольшой буржуазной Консервативной партией и центристской партией Комэйто (партия чистой политики). Ее целью является идеальное общество в соответствии с идеями буддистской демократии.
Существует также несколько правых и правоцентристских партий, возникших в результате раскола ЛДП. Однако все они мало влиятельны.
На левом фланге активно действует влиятельная оппозиционная социал-демократическая партия. Она выступает с лозунгами демократического социализма, проведения социально ответственной политики.
Существуют и представлены в парламенте небольшим числом депутатов Коммунистическая партия и партия Демократического социализма.
В настоящее время в Японии идет реорганизация партийной системы, которая имеет тенденцию к формированию двухпартийности.
Главой государства в стране восходящего солнца является император. Это старейшая монархия в мире. До конца 1945 г. император обладал огромной, фактически неограниченной властью. Глава государства считался Сыном Неба и прямым потомком великой богини Аматэрасу Омиками, которой по легенде японцы обязаны появлением на свет.
Монарший трон переходит по наследству от отца к старшему сыну. Женщины полностью исключены из системы престолонаследия. Царствование каждого императора провозглашается властями определенной эрой, в соответствии с которой ведется официальное летоисчисление.
После войны в связи с демократизацией государственного и общественно политического устройства и установлением конституционной парламентской монархии существенным образом изменился статус главы государства. Император является только символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть. Монарх практически исключен из текущего и реального государственного управления и тем более не обладает неограниченной властью. Он назначает премьер -министра по представлению парламента и лишен в этом случае самостоятельности. Монарх назначает главного судью Верховного суда по представлению правительства.
Император по совету и с одобрения Кабинета министров осуществляет такие действия, как:
1Промульгация конституции и поправок к ней, законов, правительственных указов, договоров.
2 созыв парламента.
3 роспуск палаты представителей.
4 объявление всеобщих парламентских выборов.
5Подтверждение назначений и отставок высших должностных лиц.
6 подтверждение всеобщих и частичных амнистий, смягчение и отсрочки наказания
7 пожалование наград.
8 подтверждение ратификационных грамот, прием иностранных послов и посланников.
Монарх не голосует и не может претендовать на выборные должности. Кроме того, он является верховным жрецом национальной религии японцев – синтоизма.
По форме правления Япония представляет собой парламентарную монархию.
Парламент определяется как высший орган государственной власти. Он состоит из двух палат. Верхняя палата- палата советников- не может быть распущенна. Возрастной ценз для ее членов составляет не менее 30 лет, тогда как для депутатов нижней палаты- палаты представителей- 25 лет. Советники избираются на 6 лет с переизбранием половины состава каждые 3 года. Депутаты нижней палаты избираются на 4 года. В обоих случаях применяется смешанная избирательная система. Депутаты обладают иммунитетом и индемнитетом, депутатская неприкосновенность действует только на период сессий.
В каждой палате формируются постоянные и специальные комиссии.
Субъектами законодательной инициативы являются парламентарии и Кабинет министров. Все принятые законопроекты подлежат подписанию министром и контрассигнуются премьер- министром. Затем закон направляется императору для обнародования. Японский парламент осуществляет широкие контрольные функции.
Особенность японского парламента проявляется в осуществлении судебной функции. Судьи могут быть смещены по решению суда импичмента, в состав которого входят парламентарии обеих палат.
Кабинет министров осуществляет исполнительную власть. В его состав входят премьер – министр, 12 министров отвечающих за определенную сферу государственного управления, и 8 министров без портфеля, являющихся советниками премьер-министра.
Глава кабинета наделен правом по своему усмотрению отстранять от должности отдельных министров. Кабинет несет коллективную ответственность перед парламентом.
Судебная система современной Японии является единой, суды арбитражной и административной юстиции отсутствуют. Действуют семейные и дисциплинарные суды, некий аналог мировых судов.
Вся судебная власть принадлежит Верховному суду и судам низших инстанций.
Верховный суд состоит из 14 судей и председателя. Все судьи, за исключением председателя ВС, назначаются правительством. Председателя назначает император по представлению правительства. Судьи ВС назначаются без ограничения срока, судьи других судов –на 10 лет, а затем возможно их переназначение.
Верховный суд обладает широкими полномочиями и выступает в качестве:
- высшей судебной инстанции;
-органа конституционного контроля;
-органа руководства нижестоящими судами.
Он наделен правомочиями устанавливать общеобязательные правила судопроизводства, внутреннего судебного распорядка, работы адвокатов. Его правилам подчиняется и прокуроры.
В Японии действует 8 высших судов, расположенных в крупнейших городах. Они выступают главным образом в качестве апелляционных судов и рассматривают в коллегии из 3 судей жалобы на решения и приговоры нижестоящих судов по уголовным и гражданским судам.
Существует разветвленная сеть обычных судов общей юрисдикции (территориальные суды), рассматривающие по первой инстанции большинство уголовных и гражданских дел. В качестве специализированных судов действуют семейные суды, рассматривают дела о преступлениях несовершеннолетних, а также дела о защите прав детей.