Природные ресурсы, к числу которых относятся недра, водные объекты, леса, животный мир, являются важнейшей основой нормального долговременного функционирования всех отраслей экономики России. В этой связи изучение, рациональное использование природных богатств, обеспечение их воспроизводства и охраны являются основными направлениями деятельности государства в современных условиях.
Общие правовые основы организации использования природных ресурсов и административно-правового регулирования в сфере природопользования на федеральном уровне не определены, соответствующий федеральный закон отсутствует. Государственное регулирование в сфере природопользования осуществляется на основе нескольких федеральных законов, в частности, таких, как Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», Федеральный закон от 24 мая 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», Водный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» и других.
Административно-правовое регулирование в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти.
Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации. Правительство РФ принимает наиболее важные нормативные правовые акты в сфере природопользования и экологии, определяющие, в частности, порядок лицензирования отдельных видов деятельности, порядок осуществления государственного контроля и надзора в указанной сфере, правила охраны лесов, водных ресурсов, животного мира и т.д.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в следующих сферах:
· изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среду их обитания;
· эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений);
· безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами;
· гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, ее загрязнения.
Минприроды России действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 4041.
В ведении Минприроды России находятся следующие федеральные службы и федеральные агентства, осуществляющие государственные функции в сфере природопользования.
1. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу ок-ружающей среды (Росгидромет). Она осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзоруза проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы (Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды утверждено постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372). Данная федеральная служба осуществляет, в частности, государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов, ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, государственный мониторинг атмосферного воздуха, водных объектов, континентального шельфа, состояния исключительной экономической зоны Российской Федерации.
2. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Она осуществляет функции по контролю и надзору в сфере природопользования (Положение о Росприроднадзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400). Росприроднадзор осуществляет, в частности, государственный контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания, за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, за использованием и охраной водных объектов, за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе, государственный земельный контроль в пределах свих полномочий, за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами, за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.
3. Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы). Оно выполняет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов (Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282). Данное федеральное агентство организует перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов, принимает меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, осуществляет мероприятия по охране водохранилищ, а также по охране морей или их отдельных частей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, по ликвидации последствий данных явлений.
4. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра). Оно осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования (Положение о Федеральном агентстве по недропользованию утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293). Данное федеральное агентство организует государственное геологическое изучение недр, проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр, проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке, выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование участками недр, а также переоформление таких лицензий.