Заочное производство и заочное решение в общеупотребительном смысле этого слова представляет собой разрешение гражданского дела, производимое в отсутствие хотя бы одной стороны. В случаях, указанных в законе, суд может вынести обычное (окончательное) решение заочно. Например, если сторона просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, а суд считает это возможным по имеющимся в его распоряжении материалам.
Однако в гражданском процессе это понятие употребляется в более узком смысле. Под заочным понимается решение, вынесенное в исковом производстве судом в отсутствие ответчика, извещенного судом о времени и месте рассмотрения дела, если он не явился и не заявил письменной просьбы о рассмотрении дела в его отсутствие.
Институт заочного решения связан с упрощенной процедурой рассмотрения дела.
В настоящее время этот институт закреплен в главе 24 ГПК ПМР.
Для рассмотрения дела в порядке заочного производства и вынесения заочного решения требуются следующие условия.
1. После возбуждения гражданского дела ответчик должен быть надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. В случае неявки в судебное заседание ответчика, извещение-го о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.
В деле должны быть сведения о надлежащем извещении ответчика. Если это условие не соблюдается, то решение будет отменено.
Предполагается, что факт неявки ответчика при заочном решении должен рассматриваться как следствие отсутствия у него реальных возражений против заявленного иска, признания им бесперспективности судебной защиты. Поэтому не может считаться заочным решение, вынесенное хотя бы и без ответчика, но при наличии просьбы с его стороны о рассмотрении дела в его отсутствие, либо если вместо ответчика в зале судебного заседания присутствует его представитель.
Заочное решение может быть вынесено только в случае неявки ответчика. В силу этого нельзя считать заочным и решение, выносимое судом в отсутствие обеих сторон, даже если стороны и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие, но суд признал это возможным, поскольку стороны не явились без уважительных причин по вторичному вызову.
При участии в деле нескольких ответчиков рассмотрение дела в порядке заочного производства возможно в случае неявки в судебное заседание всех ответчиков.
Вынесение заочного решения - безусловно право, а не обязанность суда.
2. Следующее условие не менее важно. Требуется, чтобы истец не возражал против вынесения по делу заочного решения. В случае, если явившийся в судебное заседание истец не согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, суд откладывает рассмотрение дела и направляет ответчику извещение о времени и месте нового судебного заседания. На первый взгляд это требование кажется абсурдным, ведь данный порядок способствует скорейшей защите прав истца.
Однако это не совсем так. Заочное решение предоставляет ответчику дополнительные способы защиты. Он может подать заявление об отмене решения, которое, в случае удовлетворения, приведет к возобновлению судебного разбирательства по существу. Выигрыш, таким образом, окажется мнимым. Вот почему, давая согласие на заочное решение, истец должен быть убежден в правильности своей позиции, законности и обоснованности своих требований к ответчику, наличии неопровержимых доказательств.
Истец сам при этом ограничивается в возможности распоряжаться предметом спора. Он не может изменять предмет и основание иска, увеличивать размер исковых требований.
Существо заочного разбирательства заключается в том, что суд ограничивается исследованием доказательств, представленных сторонами, учитывает их доводы и ходатайства и после этого выносит решение. Тем самым суд входит в обсуждение вопросов факта и права, но в пределах, очерчиваемых истцом (истцами). Истец может представлять доказательства как на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, так и в процессе слушания дела.
Закон не содержит указаний относительно того, кому принадлежит инициатива в проведении заочного разбирательства. Однако содержание главы 24 ГПК ПМР позволяет утверждать, что право заочного разрешения дела принадлежит суду. Остальные лица, участвующие в деле, могут лишь заявлять ходатайства об этом. Окончательное решение всегда принимает суд. Истцу принадлежит право выбора между заочным и очным производством по делу. Действующее гражданское процессуальное законодательство ответа, сколько раз может откладываться дело вследствие неявки ответчика.
3. Последним условием заочного разбирательства является неизменность предмета спора. При изменении истцом предмета или основания иска, увеличении размера исковых требований суд не вправе рассмотреть дело в порядке заочного производства в данном судебном заседании. В этом случае следует отложить дело слушанием, предоставив ответчику срок для защиты своих интересов. Это не препятствует решению дела заочно в новом судебном заседании при наличии всех прочих условий, дающих на это право.
Переход к рассмотрению дела в порядке заочного производства должен производиться определением суда. Поскольку, во-первых, речь идет о волевом действии суда, определяющем порядок разбирательства по делу и исследования представленных доказательств, и, во-вторых, такое разбирательство может иметь место только при согласии истца, данное определение, как и согласие истца, должно быть зафиксировано в протоколе судебного заседания.
При рассмотрении дела в порядке заочного производства суд проводит судебное заседание в общем порядке, исследует доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, учитывает их доводы и принимает решение.
Копия заочного решения суда высылается ответчику (с уведомлением о вручении) в трехдневный срок со дня его принятия.
Содержание заочного решения и порядок обжалования заочного решения
Упрощенная форма производства не влияет в целом на содержание выносимого решения. Как и окончательное, заочное решение должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. Однако резолютивная часть заочного решения имеет особенности. Эта часть обычного решения должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда. В резолютивной части заочного решения, кроме перечисленных моментов, должны быть указаны дополнительно срок и порядок подачи заявления об отмене этого решения суда. Таким образом, заключительная часть заочного решения предусматривает два способа его обжалования для ответчика и один - для истца. У сторон должна быть четкая информация относительно сроков обжалования и судов, куда им следует обращаться.
Заочное решение выносится в таком же порядке, что и обычное решение, и провозглашается публично. Истец, таким образом, знакомится с его содержанием непосредственно в судебном заседании. Стороне, не явившейся в судебное заседание (а ею может быть как ответчик, так и один либо несколько соистцов), копия решения высылается не позднее трех дней с момента его вынесения (с уведомлением о вручении).
Заочное производство содержит две возможности для обжалования заочного решения: в порядке, предусмотренном специально для отмены таких решений, и в порядке, установленном для обжалования обычного судебного решения (кассационном).
Специальная возможность обжалования заочного решения предусмотрена только для ответчика. Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление о его отмене в семидневный срок со дня вручения ему копии этого решения.
Поскольку заочное решение - это акт правосудия, для всех лиц, участвующих в деле, сохраняется возможность обжаловать и опротестовать его в обычном кассационном. То обстоятельство, что в ГПК говорится только о сторонах, ничего не меняет: все лица, участвующие в деле, пользуются правом обжаловать решение суда первой инстанции.
Заявление о пересмотре заочного решения подается в письменной форме в суд, вынесший это решение. В соответствии со ст. 260 ГПК оно должно содержать следующие обязательные сведения:
1) наименование суда, вынесшего заочное решение;
2) наименование лица, подающего заявление (ответчика либо его представителя);
3) обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда;
4) просьбу стороны, подающей заявление;
5) перечень прилагаемых к заявлению материалов.
Сведения о стороне и суде (первая и вторая группы сведений) необходимы для решения вопроса о том, обладает ли лицо, подавшее такое заявление, правом требовать пересмотра решения и имеется ли у суда, в который подается такое заявление, право его пересматривать.
Третья группа сведений представляет собой изложение оснований, которые заявитель считает достаточными для отмены заочного решения. Уважительность причины неявки, если бы о ней был извещен суд, препятствовала бы разрешению дела в порядке заочного производства. Доказательства, приводимые заявителем, таковы, что могли бы повлиять на вынесенное заочное решение, а факты, на которые он ссылается, изменили бы юридическую квалификацию дела.
Просьба заявителя должна содержать указание на одно из полномочий, имеющихся у суда в отношении пересматриваемого решения (ст. 263 ГПК ПМР).
Заявление о пересмотре заочного решения подписывается ответчиком или его представителем.
Заявление представляется в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле. Государственной пошлиной оно не оплачивается. Получив заявление, суд проверяет соответствие его требованиям закона и вслед за этим извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения заявления, направляет им копии заявления о пересмотре заочного решения и прилагаемых к заявлению материалов.