Административно-правовой статус граждан. Основные права и обязанности граждан в сфере государственного (публичного) управления
Административно-правовой статус граждан является составной частью общего правового статуса личности в РФ. Под правовым статусом личности понимается юридическое закрепление положения личности в обществе. Большинство авторов считают, что правовой статус - совокупность юридических прав и обязанностей. Некоторые ученые включают в статус еще и ответственность. Соответственно, существуют различные подходы к определению административно-правового статуса гражданина. По мнению профессора Россинского, административно-правовой статус человека и гражданина — это комплекс прав и обязанностей личности в административно-правовых отношениях. В содержание административно-правового статуса, кроме прав и обязанностей личности, включаются также гарантии соблюдения этих прав и реализации обязанностей, механизм их охраны и защиты со стороны органов публичной власти.
Административно-правовой статус личности определяется, прежде всего, объемом и характером ее адм-й правосубъектности, которую образуют адм-я правоспособность и адм-я дееспособность.
Основы административно-правового статуса граждан РФ составляют:
- Принципы правового статуса человека и гражданина в РФ - те руководящие идеи, на которых строятся взаимоотношения граждан с ОГВ, ОМСУ, общественными объединениями, другими субъектами АП.
- Принципы гражданства Российской Федерации. Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с ФЗ «О гражданстве РФ». Гражданство РФ – устойчивая политико-правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его, не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству. РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с ФЗ или международным договором.
- Права и свободы граждан Российской Федерации.
- Обязанности г раждан РФ.
- Гарантии реализации прав и обязанностей.
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется Конституцией РФ, ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», другими ФЗ, международными договорами, заключенными РФ, и другими правовыми актами. В основном законе закреплено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, установленных ФЗ или международным договором РФ.
Иностранный гражданин — это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Лицо без гражданства — это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Иностранные граждане и лица без гражданства проживают в РФ и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов (приглашение на въезд; разрешение на временное проживание, вид на жительство; патент, миграционная карта). По этому основанию иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, делятся на три категории:
1) временно пребывающие в РФ;
2) временно проживающие в РФ;
3) постоянно проживающие в РФ.
1. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин (лицо без гражданства) — лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.
Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в РФ иностранном гражданине (лице без гражданства) и о сроке их временного пребывания в РФ, подтверждающий право иностранного гражданина (лица без гражданства), прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в РФ, а также служащий для контроля за временным пребыванием в РФ иностранного гражданина (лица без гражданства).
Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток.
2. Разрешение на временное проживание — подтверждение права иностранного гражданина (лица без гражданства) временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина (лица без гражданства), либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину (лицу без гражданства) в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину (лицу без гражданства):
1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации;
2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;
3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;
4) состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в РФ.
3. Постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин (лицо без гражданства) — лицо, получившее вид на жительство. При этом под видом на жительство понимается документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный выезд из России и въезд в Россию. Вид на жительство является документом, удостоверяющим личность. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
Вид на жительство иностранному гражданину не выдается в случае, если иностранный гражданин:
1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ;
2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
3) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
4) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
5) не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным;
6) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством РФ;
7) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;
8) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;
9) заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения вида на жительство, и этот брак признан судом недействительным;
10) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека - ВИЧ-инфекции, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем;
11) был осужден за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, связи с незаконным наркооборотом, дважды и более за один год совершил административное правонарушение.
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ по ФЗ или международному договору.
Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:
1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
2) разрешение на временное проживание;
3) вид на жительство;
4) иные документы по ФЗ или международному договору.
Патент - документ, подтверждающий в соответствии с ФЗ право иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более 12 месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
Разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается ФОИВ в сфере миграции или его территориальным органом при наличии заключения соответствующего органа государственной службы занятости населения субъекта РФ.
Иностранные граждане (лица без гражданства) имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах РФ, на основании имеющихся у них документов, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые требуется специальное разрешение.
Иностранные граждане (лица без гражданства) не имеют права избирать и быть избранными в ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ. Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане (лица без гражданства) в случаях и порядке, предусмотренных ФЗ, имеют право избирать и быть избранными в ОМСУ, а также участвовать в местном референдуме.
Иностранные граждане (лица без гражданства) пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных ФЗ.
Иностранный гражданин (лицо без гражданства) не может быть призван на военную службу или альтернативную гражданскую службу. Иностранный граждан считается законно находящимся в РФ, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные документы.
Депортация - принудительная высылка иностранных граждан из РФ в случае утраты или прекращения законных оснований для их дальнейшего пребывания (проживания) в РФ. Депортация иностранных граждан осуществляется ФОИВ в сфере миграции, ведающими вопросами внутренних дел и его территориальными органами. Депортация осуществляется за счет средств депортируемого, если таковых средств нет или если работник был принят с нарушением законодательства, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В соответствии с Административным регламентом предоставления ФМС государственной услуги по осуществлению миграционного учета в РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставляется государственная услуга по осуществлению миграционного учета в РФ. Этим занимаются территориальные органы ФМС России.
Результатом предоставления государственной услуги являются:
- регистрация иностранного гражданина по месту жительства;
- снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства;
- постановка иностранного гражданина на учет по месту пребывания;
- снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания.