1.1. Понятие инвестиционно-строительного проекта
Одним из направлений инвестирования является рынок долгосрочных вложений денежных средств в новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение, функционирующий как строительный комплекс. Деятельность хозяйствующих субъектов в данном секторе экономики может быть определена как инвестиционно-строительная (ИСД).
Динамичное развитие строительного комплекса во многом определяется способностью предприятий и организаций эффективно реализовывать инвестиционно-строительные проекты.
Проект – понятие, которое в настоящее время имеет несколько значений. В традиционном понимании «проект» или «проектная документация» (соответствует английскому design) – это совокупность текстовых и графических материалов, содержащих техническое и экономическое обоснование будущего строительства. В строительных нормах по организации проектного дела проектной документацией называется результат первого этапа проектирования, на основании которого разрабатывается рабочая документация. В настоящее время термин «проект» употребляется в более широком смысле: как комплекс мероприятий по реализации целей по различным направлениям деятельности при заданных сроках, условиях и материальных ресурсах (английский термин project). В таком значении «проект» рассматривается как «целевая программа» или «инвестиционная программа».
Инвестиционно-строительный проект (ИСП ) в соответствии с ФЗ РФ №39 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» –это обоснование экономической целесообразности объёма и сроков капитальных вложений, в том числе проектная документация, разработанная, прошедшая экспертизу (при необходимости) и утверждённая в соответствии с законодательством РФ, включающая описание практической деятельности по осуществлению инвестиций.
Капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.
Исходя из определения, понятие «проект» можно рассматривать с двух сторон:
как отдельное предприятие (деятельность), связанное с реализацией комплекса практических мероприятий по достижению определённых целей;
как систему технических, организационных, финансовых и правовых документов, необходимых для осуществления этой деятельности.
1.2. Классификация проектов
Для рассмотрения и анализа проектов их разделяют по ряду признаков.
Основаниями для классификации являются:
класс проекта: монопроект – отдельный проект различного типа, вида и масштаба, направленный на решение отдельных задач (от создания рабочих мест до целого предприятия, программа повышения качества строительной продукции и др.); мультипроект – комплексный проект, состоящий из ряда монопроектов, объединенных одной целью (строительства моста через Керченский пролив); мегапроект – целевые программы по развитию регионов, областей и муниципальных образований (строительство крупных предприятий и комплексов объектов социальной инфраструктуры, государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», межотраслевые проекты, затрагивающие интересы нескольких отраслей экономики и т.д.). Такие программы формируются, поддерживаются и координируются на государственном (межгосударственном), республиканском, региональном уровнях.
тип проекта: технический, организационный, экономический, социальный, смешанный;
масштаб проекта: мелкий, средний и крупный, а также межгосударственный, международный, национальный, региональный, отраслевой, межотраслевой, ведомственный.
Межгосударственные и международные программы обычно отличаются значительной сложностью и стоимостью. Их также характеризует важная роль в экономике и политике стран – участниц проекта. Нередко для их реализации создаются совместные предприятия, объединяющие двух или более участников с целью достижения коммерческих целей под совместным контролем.
длительность проекта: краткосрочные (до трех лет), среднесрочные (от трёх до пяти лет) и долгосрочные (свыше пяти лет);
сложность проекта: простой, сложный и очень сложный;
Сложные проекты подразумевают наличие организационно-технических, экономических и ресурсных задач, решение которых предполагает нестандартные подходы и повышенные затраты. В строительстве это использование нетрадиционных технологий, значительное число участников проекта, сложные схемы финансирования.
вид проекта: инновационный, научно-исследовательский, учебно-образовательный и смешанный.
К инновационным и научно-исследовательским относятся проекты, направленные на разработку и применение новых технологий строительного производства, новых форм организации труда и т.п.
Учебно-образовательные проекты проводятся с целью подготовки высококвалифицированных строительных кадров.
В зависимости от сложности поставленной цели и средств реализации инвестиционные проекты могут подразделяться на:
конкретные (продукт, услуга и т.д.);
абстрактные (прогнозы, планы, методы);
текущие (технология, документация);
конечные (прибыль, диверсификация рынка, снижение затрат, решение социальных задач).
1.3. Жизненный цикл проекта
Период времени от момента появления идеи ИСП до момента его полного завершения называется жизненным циклом проекта. Жизненный цикл делят на фазы, каждая из которых имеет свои цели и задачи.
Прединвестиционная фаза. Главным содержанием работ на этом этапе является разработка инвестиционной концепции, включающая:
сбор исходных данных и анализ существующего состояния вопроса;
окончательную формулировку идеи;
обоснования инвестиций (бизнес-план). В Обоснованиях инвестиций отражается общая характеристика отрасли и предприятия, цели и задачи проекта, характеристика объектов и сооружений, обеспечение ресурсами, текущее состояние и прогноз рынка продукции, структура управления проектом и оценка его эффективности. В рамках Обоснования инвестиций рассматривается вопрос о жизнеспособности проекта, которую оценивают по стоимости, сроку реализации и доходности. Оценка позволяет выявить надежность, окупаемость и результативность программы. Стоимость работ этого этапа обычно составляет от 1 до 10% общего объема инвестиций;
принятие решения о хозяйственной необходимости, технической возможности, экономической и социальной целесообразности инвестиций в строительство;
утверждение концепции.
Фаза разработки. Главным содержанием этого этапа является проведение практических мероприятий по подготовке к осуществлению проекта. Он включает:
открытие финансирования проекта;
назначение руководителя проекта и формирование управленческих кадров;
отвод земельного участка;
получение документов и материалов для осуществления изыскательской и проектной деятельности;
заключение договоров с изыскательской организацией на проведение инженерно-технических изысканий и с проектной организацией и проведение архитектурно-строительного проектирования;
организацию проведения экспертиз данных инженерно-технических изысканий и проектной документации;
заключение договора подряда с лицом, которое будет осуществлять строительство;
заключение договора на поставку технологического оборудования;
решение вопросов о переселении лиц и организаций из зданий, подлежащих сносу;
решение вопросов о переносе и (или) использовании существующих коммуникаций;
обеспечение площадки строительства инженерными сетями и др.;
получение разрешения на строительство.
Фаза реализации предполагает создание и поддержание требуемых параметров объекта, выполнение строительно-монтажных и специальных работ. В этой части осуществляются:
подготовка рабочей документации;
организация строительства и оперативное управление им;
организация и управление материально-техническим обеспечением строительно-монтажных и специальных работ;
установление системы контроля качества и проведение различных видов контроля;
ведение исполнительной документации и т.д.
Фаза завершения проекта. На этом этапе достигается конечная цель проекта – завершение строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта с заданными технико-экономическими показателями. В этот период проводятся:
пусконаладочные работы и испытание инженерного оборудования;
подготовка кадров и сырья для эксплуатации промышленного, социального объекта;
подготовка документации и сдача объекта в эксплуатацию;
передача объекта от подрядчика заказчику;
получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
реализация оставшихся ресурсов,
расформирование команды проекта.
1.4. Окружение проекта
Использование принципов системного подхода позволяет рассматривать ИСП как самостоятельную социально-экономическую систему, которая обладает рядом специфических свойств:
проект относят к классу открытых систем, которые постоянно обмениваются информацией и взаимодействуют с внешней средой. Внешняя среда поставляет строительные материалы, изделия, конструкции, энергоносители, транспорт, кадры и т.д. В свою очередь во внешнюю среду отрасль выдает готовую продукцию – законченные строительством или реконструированные объекты. Строительные проекты имеют наиболее высокую степень открытости среди других отраслей промышленности, что в значительной степени увеличивает их зависимость от внешней среды и усложняет управление ими.
проекты относят к динамическим системам. Процессы, протекающие в рамках проекта, не являются однажды заданными. Их интенсивность, участники, направленность могут меняться на различных этапах реализации программ;
проект, как и всякая система, с одной стороны, может быть разделен на элементы, каждый из которых можно рассматривать как самостоятельное системное образование, с другой стороны – проект является элементом системы более высокого ранга (метасистемы).
Инвестиционно-строительный проект имеет двойное окружение: ближнее – среда предприятия, в рамках которого осуществляется конкретная хозяйственная программа и дальнее – среда, в которой существует сама строительная организация.
Ближнее окружение составляют внутренняя среда организации: стиль и методы руководства, организационная структура управления, информационное обеспечение управленческой и производственной деятельности, задействованные производственные мощности, наличие материально-технических и финансовых ресурсов, кадровый потенциал.
Среди факторов ближнего окружения проекта главная роль в формировании цели проекта и основных требований к нему принадлежит заказчику (застройщику).
Дальнее окружение проекта характеризуется политическими, экономическими и социальными факторами. Важную роль здесь играют политическая стабильность, эффективная правовая и нормативная базы, макроэкономическая политика, стабильная коммерческая деятельность с зарубежными партнерами и т.п.
Внешняя среда и сам ИСП подвижны и подвержены изменениям, то есть характеризуются наличием неопределённости. Поведение таких систем можно прогнозировать только в вероятностных категориях. Стохастический (вероятностный) характер обусловлен нарушением условий финансирования и поставки строительных материалов, поломкой техники, изменениями социально-экономической, политической обстановки и т.д. Задача управления сводится к сохранению организационно-технической и финансовой надёжности проекта.
1.5. Понятие управление проектами
Поскольку проект рассматривается как система, которая характеризуется рядом признаков и в которой происходят постоянные целенаправленные изменения, то управление проектами (УП) – это управление изменениями.
Управление проектами (Project Management) – это профессиональная деятельность, осуществляемая на всех этапах жизненного цикла проекта и направленная на достижение поставленных целей.
Методология управления проектами получила свое развитие в конце 50-х годов ХХ века в США. В эти годы появились две основные математические модели описания проектов – метод критического пути и метод анализа и оценки программ PERT. Первый был разработан специалистами корпораций «Дюпон» и «Ремингтон Рэнд», работающими над проектами по ремонту оборудования заводов. Они создали рациональный и простой метод описания проекта с использованием ЭВМ, который получил название «Метода критического пути» – МКП (или CPM – Critical Path Method). Метод критического пути был успешно опробован на строительстве завода химического волокна в г. Луисвилле, штат Кентукки.
Военно-морское ведомство США для программы «Поларис» разработало метод планирования работ на основании оптимальной логической схемы процесса, названный методом анализа и оценки программ PERT (Program Evaluation and Review Technique). Проект объединял около 2500 основных подрядчиков и более 9000 субподрядчиков. Использование метода PERT позволило руководству программы точно знать, какие работы и в какие сроки подлежат выполнению, а также вероятность своевременного завершения отдельных операций.
Идеи, сходные с идеями, положенными в основу системы PERT, были предложены в 30-х годах при строительстве Магнитогорского металлургического комбината, но не вызвали достаточного интереса и для них не были произведены необходимые математические разработки.
В 1967 году в Европе основана Международная ассоциация управления проектами International Project Management Association (IPMA), которая создала квалификационный стандарт к деятельности специалистов по управлению проектами.
В 1969 году в США появилась профессиональная некоммерческая организация – Институт управления проектами (PMI). В 1996 году PMI опубликовала документ – методологические основы управления проектами. Эта организация имеет своё отделение в РФ.
Для решения задач перспективного планирования и управления строительством, определения продолжительности и сроков реализации проекта и его отдельных этапов, планирования капитальных вложений по периодам строительства объектов и комплексов применяют сетевые модели, которые позволяют решать ряд задач:
разрабатывать проект с учетом ограничения ресурсов;
определять критический путь и резервы времени;
планировать потребности строительства в финансировании, кадрах, материалах и оборудовании;
осуществлять оперативное управление проектом и анализ отклонений хода работ;
анализировать риски и планировать работы с их учетом;
контролировать исполнение проекта.
Целью оперативного управления инвестиционно-строительным проектом является эффективное освоение капитальных вложений, организация и регулирование производственного процесса, воздействие на трудовые коллективы и их мотивация.
Процессы оперативного управления проектом связаны с решением преимущественно организационно-экономических задач и реализацией функций управления или с корректировкой промежуточных плановых показателей с целью ввода объектов в установленный контрактом срок.
Для ИСП внедряется проектное управление, в рамках которого формируется предприятие или подразделение, осуществляющее проекты различной степени сложности и масштаба. Такой подход целесообразен, если в строительстве участвуют организации или предприятия, осуществляющие различную деятельность и с различными видами собственности. В команду управления входят руководитель, инженер проекта, руководитель работ по проектированию, руководитель строительства, руководитель службы материально-технического обеспечения, главный бухгалтер и др. Руководство и координацию всех частей программы осуществляет инженер проекта. По завершении программы команда расформировывается, сотрудники переходят в структуру, реализующую новый проект, или возвращаются в свои организации.
В настоящее время разработаны и широко используются в строительной деятельности интегрированные системы управления проектами и специализированное программное обеспечение, важными из которых являются программы по календарному планированию. Нахождение оптимального срока выполнения работ при максимально эффективном использовании ресурсов является ключевым фактором успеха.
Для анализа разнообразных вариантов развития проектов и выбора пути формирования организации компанией Microsoft создана программа Project Expert. Она применяется для разработки календарных планов, отслеживания процесса и анализа объёмов работ. Программа создаёт расписания критического пути с учётом используемых ресурсов, а также выполняет контролирующую функцию, постоянно проверяя активность и эффективность действующих проектов.
Open Plan – система календарного планирования и контроля, предназначенная для управления как отдельными проектами, так и сложными проектными программами в срок и в рамках отведенного бюджета.
Primavera Project Planner - система управления большими проектами или группами проектов. Содержит элементы для календарного планирования и управления с учетом потребностей строительства в основных видах ресурсах.
Spider Project – российский продукт, разработанный с учетом специфики технологии управления проектами в России. Spider Project дает возможность создавать оптимальные и наглядные модели проекта, строить графики, сетевые и организационные диаграммы, а также разнообразные таблицы. Программа позволяет увидеть отклонения, оценить их последствия на проект в целом, выбрать оптимальный вариант реакции на изменения, при необходимости перепланировать оставшуюся часть проекта с учетом новых реалий, оперативно внести изменения в документацию по проекту.
1.6. Участники инвестиционно-строительного проекта
Система предприятий и организаций по реализации инвестиционных и капитальных вложений, участвующих в создании объектов капитального строительства, реконструкции и капитальном ремонте, образует инвестиционно-строительный комплекс (ИСК).
Участники инвестиционно-строительной деятельности – это основные элементы структуры проекта. Состав и число участников проекта, их роли, распределение функций, прав и ответственности зависят от его типа, вида, масштаба и сложности. К участникам ИСД относятся заказчики, технические заказчики, застройщики, инвесторы, пользователи объектов, подрядные и субподрядные организации, проектные и изыскательские организации, поставщики строительных материалов, изделий и конструкций и др.
Понятия участников ИСД даны на основании положений законодательных и нормативных актов: Федерального закона № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»; Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) от 26.01.1996 № 14-ФЗ Часть 2; Градостроительного кодекса Российской Федерации №190-ФЗ; Федерального закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; СП 48.13330.2019 «Организация строительства».
Застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство (например, в случае аренды) реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной документации. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику. Принципиальное различие между техническим заказчиком и застройщиком заключается в том, что заказчик является непосредственным субъектом инвестиционной деятельности, а застройщик одновременно является и участником, и землевладельцем на праве собственности или аренды.
Основными функциями застройщика являются:
получение исходно-разрешительной документации и разрешения на строительство;
привлечение подрядчика (генподрядчика) для осуществления работ по возведению здания или сооружения в качестве лица, осуществляющего строительство, в случае осуществления работ по договору;
обеспечение строительства проектной документацией, прошедшей экспертизу и утвержденной в установленном порядке;
привлечение авторского надзора;
извещение о начале любых работ на строительной площадке органа государственного строительного надзора;
обеспечение строительного контроля застройщика (заказчика);
приемка законченного строительством объекта строительства в случае осуществления работ по договору;
принятие решений о начале, приостановке, консервации, прекращении строительства, о вводе законченного строительством объекта недвижимости в эксплуатацию;
предъявление законченного строительством объекта строительства органам государственного строительного надзора и уполномоченному органу для ввода в эксплуатацию;
комплектование, хранение и передача соответствующим организациям исполнительной и эксплуатационной документации.
Технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительстве и т.д. подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и пр. Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства.
Заказчиком может выступать застройщик или инвестор. Заказчик имеет право владения, пользования и распоряжения капитальными вложениями на период и в пределах полномочий, которые установлены договором или контрактом. Он выполняет функции по организации:
инженерных изысканий,
архитектурно-строительного проектирования,
строительства.
Согласно 39-ФЗ заказчики - уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов. При этом они не вмешиваются в предпринимательскую и (или) иную деятельность других субъектов инвестиционной деятельности, если иное не предусмотрено договором между ними. Заказчиками могут быть инвесторы.
Заказчик, не являющийся инвестором, наделяется правами владения, пользования и распоряжения капитальными вложениями на период и в пределах полномочий, которые установлены договором и (или) государственным.
Инвестор – юридическое или физическое лицо, осуществляющее вложения собственных, заемных и привлеченных средств в ИСП, имеющее юридические права на полное распоряжение объектами и результатами инвестиций. Он может выступать в роли заказчика, а также выполнять функции застройщика. Инвесторами могут быть:
государственные органы и органы власти субъектов РФ;
российские физические и юридические лица, осуществляющие свою деятельность на коммерческой или бюджетной основе;
иностранные физические или юридические лица.
Подрядчиком является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, выполняющие работы по договору подряда или государственному контракту. Подрядчиками могут быть проектные, изыскательские и строительно-монтажные организации, которые имеют собственные производственно-технические базы, средства механизации и транспорта, выполнение работ, конструкций, систем инженерно-технического обеспечения объекта строительства в соответствии с проектной и рабочей документацией.
При строительстве объектов подрядчики выполняют следующие функции:
разработку и применение организационно-технологической документации;
осуществление строительного контроля лица, осуществляющего строительство, в том числе контроля за соответствием применяемых строительных материалов и изделий требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации;
ведение исполнительной документации;
обеспечение безопасности труда на строительной площадке, безопасности строительных работ для окружающей среды и населения;
управление стройплощадкой, в том числе обеспечение охраны стройплощадки и др.
Проектные и изыскательские организации проводят инженерно-технические изыскания, разрабатывают проектную документацию,необходимую для реализации проекта.
Пользователями объектов капитального строительства выступают физические или юридические лица, в том числе иностранные, а также государственные органы, органы местного самоуправления и т.д. для которых создаются объекты.
Наряду с главной целью проекта, отражающей его содержание и направленность, существуют цели и задачи участников. Заказчик и инвестор заинтересованы не только в своевременном вводе объекта в эксплуатацию с заданным качеством и технико-экономическими показателями (ТЭП), но и в уменьшении объемов капитальных вложений и сокращении сроков строительства.