Наука финансового права в России, как, впрочем, и в других странах предшествовало возникновение и развитие других наук: камералистики, финансовой науки. Наука ФП постепенно выделилась из этих наук.
В XVIII в. Под влиянием потребностей эффективного ведения дворцового хозяйства в Германии появилась наука камералистика, корни которой уходят XVI век. Эта наука исследовала целый ряд взаимосвязанных проблем: государственные управления, государственные финансы экономики, аграрное дело горное дело, торговлю и т.д. Ее наиболее яркими представлениями явились ученые – Зоннен фельс, Шредер, Юсти, Берг и другие. Эти ученные исследовали государственные финансы под углом зрения проблем государственного управления или, что одно и то же, так называемого полицейского права.
Камералистика получила распространения и в России. Она преподовалась на юридических факультетах вузов России вплоть до 1863 г.
Из камералистики в XIX в. В различных странах выделились в качестве самостоятельной науке о финансах. Вместе с тем в XVIII в. Серьезное влияние на самостоятельное значение науки о финансах оказал английский политэконом А. Смит. В 1776 г. Он издал книгу «Исследование о природе и причинах богатства народов». Это сочинение состояло из пяти книг, последняя из которых была посвящена финансам – расходам и доходом государства. Некоторое внимание в работе уделялось и правовой
_________________________
1Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова. Финансовое право: Вопросы и ответы. М.:Новый юрист, 1998
регламентации финансов. Наибольшее влияние учение А.Смита имело в Англии и во Франции, т.е. тех странах, где промышленное развитие в конце XVIII – начале XIX вв. шло наиболее интенсивно. Собственно, в этих странах наука о финансах начала формироваться относительно самостоятельно под влиянием
различных экономических теорий.
Во всех странах в XIX в. Наука о финансах включала в качестве составной части финансово – правовые вопросы. Однако в те годы они не носили характера системного исследования. Известны работы немецких государствоведов Л. Штейна, Г. Еллинека, посвященные проблемам финансовой науки, в которых заметное место отводилось финансовому праву. В конце XIX в. Г. Еллинек даже написал работу «Бюджетное право». Проблемам бюджета и бюджетного права уделял внимание у учебнике по финансовой науке видный французский ученый конца XIX – начала XX в. Г. Жез.
В России в начале XIX в. Яркими представителями финансовой науки являлись М.М. Сперанский, Н.И. Тургенев, М.Ф. Орлов. Эти ученые, исследуя финансы России, в той или иной мере, затрагивали и вопросы финансово – правового регулирования.
М.М. Сперанский написал в 1810 году по заказу Александра I работу (записку) под названием «План финасов». Будучи государственным деятелем, М.М. Сперанский предлагал конкретный план преобразования финансовой системы России и, в частности, уделял внимание развитию финансового законодательства. Он предлагал предоставить бюджету силу закона, законодательства. Он предлагал предоставить бюджету силу закона, законодательно регулировать пошлины, ввести новые налоги.
Н.И. Тургеневу принадлежит работа «Опыт теории налогов», написанная в 1818 г. Она представляет собой учение о налогах, содержащее информацию о происхождении налогов, классификации источников и способов налогообложения и т.д. Однако, учитывая, что налоги всегда устанавливались не иначе как в правовой форме, многие выводы автора в какой-то мере вносят вклад в правовую науку.
М.Ф. Орлов написал в 1832 г. Работу под названием «О государственном кредите». М.Ф. Орлов связывал вопросы государственного кредита в России с разрешением проблемы уменьшения налогов. Как и Н.И. Тургенев. М.Ф. Орлов не уделял специального внимания правовым вопросам государственного кредита. Однако его работа представляет интерес для финанансово – правовой науки, так как определяет пределы государственного кредита, а значит пределы финансово – правового регулирования в сфере государственного кредита1.
Со второй половины XIX в. В России финансовое право начинает активно выделяться из финансовой науки. Это происходит по двум направлениям. Во – первых, ученые исследующие финансы, рассматриваю финансово – правовые вопросы в качестве самостоятельных разделов, частей в своих работах. Во – вторых, появляются специальные исследования по финансовому праву, а также оно включается в качестве самостоятельной дисциплины в систему преподавания юридических вузов России.
Так, известный российский ученый И.И. Янжул писал работы по финансам, где серьезное внимание уделял финансовому законодательству. Среди них: «Опыт исследования английских косвенных налогов» (1874), учебник «Основные начала финансовой науки» (1899). Выдающимся русским ученым в области и финансов и права являлся И.Х. Озеров, который долгое время исследовал вопросы финансовой науки во взаимосвязи с вопросами финансового права. Такова, в частности, его работа «Основы финансовой науки», изданная в Москве в 1905 г.
Вместе с тем в конце XIX в. В России появляются и самостоятельные исследования по финансовому праву. Так, в 1865 г. В Москве была издана работа Ф.Б. Мильгаузена «Финансовое право»; в 1882 – 1883 гг. профессор Петербургского университета В.А. Лебедев издал учебник «Финансовое право»; в 1883 г. Был опубликован «Очерк науки финансового права» И.Т. Тарасова, а в 1888 г. Учебник Д.М. Львова «Курс финансового права»; в 1899 г. В Одессе выходит в свет учебник финансового права С.И. Иловайского. Издание таких работ было связано с включением финансового права в учебные планы вузов. В частности, в 80-е гг. прошлого столетия создаются кафедры финансового права в Московском, Казанском и Новороссийском университетах2.
________________________
1 Работы М.М. Сперанского. Н.И. Тургенева, М.Ф, Орлова
Опубликованы в давно вышедшем сборнике: «У историков финансового права/ под редакцией А.Н. Корызина. М., 1998
2 Белинский К.С.
В связи с произошедшими изменениями наука финансового права очень активно развивалась в России до Октябрьского переворота 1917 г.
После Октябрьского переворота революции и вплоть до 1939 г. Наука финансового права в России развивалась очень слабо. Это было опубликовано в конечном итоге принижением роли финансов и условиях социализма.
Возрождение финансового права началось в 1939 г., когда оно снова было включено в программы юридических факультетов. В 40-х – начале 50-х гг. появляются учебники по финансовому праву, начинают исследоваться теоретические проблемы финансового права с учетом достижений в области общей теории государства и права.
Основоположниками науки финансового права после 40-х гг. являлись М.А. Гурвич, Р.О. Хальфина, Е.А. Ровинский. М.А. Гурвич в 1952 г. Написал учебное пособие «Советское финансовое право», Р.О. Хальфина исследовала предмет и систему финансового права. Несколько позже Е.А. Ровинский разработал основы теории финансового права в книге «Основные вопросы теории советского финансового права», изданной в Москве в 1960 г. Эта работа сохраняет свою ценность для науки финансового права и по сей день. В ней исследуется финансовая деятельность государства, предмет финансового права, особенности финансово – правовых норм и отношений, финансовый контроль, предмет и система науки финансового права.
Большой вклад в науку финансового права внесли такие ученые, как М.М. Пискотин, С.Д. Ципкин,, В.В. Бесчеревных, Н.И.Химичева, Л.К.Воронова.
Основное внимание в 60 - 80-х гг. уделялось исследованию бюджетного права, а также правовому регулированию государственных доходов. В значительной мере этому способствовало принятие Закона СССР «О бюджетных правах СССР и союзных республик от 30 октября 1959г.
Фундаментальной работой по бюджетному праву является монография М.И. Пискотина «Советское бюджетное право», изданная в 1971 г. В ней исследовалось понятие бюджета, бюджетного устройства и бюджетного процесса. Работа М.И. Пискотина явилась базой для дальнейших научных разработок в области бюджетного права. В 1966 г. Появилась книга Н.И. Химичевой «Правовые основы бюджетного процесса в СССР», а в 1976 г. – монография В.В. Бесчеревных «Компетенция Союза СССр в области бюджета». Кроме того, в 1979 г. Н.И. Химичева опубликовала монографию «Субъекты советского бюджетного права». В эти же годы по вопросам бюджетного права писала О.Н. Грбунова1. В 1972 и 1978 г. Е.А. Ровинский совместно с О.Н. Горбуновой выпустили учебные пособия по бюджетному праву2.
В эти же годы правовым регулированием государственных доходов активно занимался С.Д. Цыпкин. В 1955 г. Издана его работа «Правовое регулирование налоговых отношений в СССР», а в 1973 г. – «Доходы государственного бюджета СССР. Правовые вопросы»
В начале 80-х гг. существенным вкладом в науку финансового права явилась монография Л.К. Вороновой «правовые основы расходов государственного бюджета в СССР» (1981). Эта работа сохраняет свою актуальность и сегодня, ибо является, ибо единственным в науке финансового права фундаментальным исследованием по правовому регулированию государственных расходов. Одновременно в это же время были изданы очень интереснее работы С.Д.. Цыпкина «Финансово – правовые институты и их роль в совершенствовании» (1984), посвященные государственному управлению в сфере финансов, а также правовой основе финансовой деятельности государства.
Общетеоретическим вопросам финансового права, финансовому контролю, капитальным вложениям, расходам бюджетных учреждений уделяли внимание Л.В. Бричко, О.Н. Горбунова, Л.А. Давыдова, Т.С. Ермакова, Л.М. Коган, В.Е. Кузнеченкова, Н.А. Куфакова и др.3
__________________
1 Горбунова О.Н. Бюджетные права сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся// Вопросы советского финансового права. М., 1971.
2 Ровинский Е.А., Горбунова О.Н. Бюджетные права местных Советов народных депутатов М., 1978.
3 В частности: Бричко Л.В. Правосубъектность государственного банка СССР и его учреждений // правовые вопросы хозяйственного управления. Саратов, 1969; Горбунова О.Н. Роль финансового права и выполнение планов экономического и социального развития // Сов. Государство и право. 1982. № 4; Давыдова Л.А. Финансы государственных предприятий: понятие и управление // Правоведение. 1981. № 4; Ермакова Т.С. Финансовые правоотношения.
Заметным явлением в истории науки финансового права стал учебник «Советское финансовое право», выпущенный в 1987 г. под редакцией Н.И. Химичевой и Л.К. Вороновой. В ней впервые в науке финансового права содержался раздел, описывающий правовой режим финансов государственных предприятий (объединений) и отраслей народного хозяйства. Раздел был написан Н.И. Химичевой. Таким образом, в науке финансового права было положено начало реальному исследованию правового регулирования децентрализованных государственных финансов.
Во взаимосвязи с этим в условиях перестройки экономики (конец 80-х гг.) в науке финансового права появились очень интересные работы С.В. Запольского, посвященные финансово – правовым проблемам самофинансирования предприятий1.
С 90-х гг. начинается новый этап в истории российской науки финансового права. В связи с ориентацией экономики на рыночный путь развития науки финансового права начинает активно исследовать проблемы налогообложения, банковской деятельности. Существенный вклад в науку финансового права в этот период внесен работами А.Н. Козырина, Г.А. Тосуняна2.
В 1995 г. Впервые в советской и российской науке финансового права была написана и издана работа К.С. Бельского «Финансовое права», посвященная истории развития этой науки.
Заметным явлением сегодня в финансово – правовой науке являются практически актуальные работы С.Г. Пепеляева, Г.В. Петровой, В.В. Брызгалина.
В настоящее время интерес к науке финансового права растет. Свидетельством этого является все увеличивающееся число кандидатских диссертаций по проблемам налогообложения, теории финансового права, банковской деятельности, а также монографические работы молодых ученых3.
________________________
1 Запольский С.В. Самофинансирование предприятий (правовые вопросы). М., 1988; он же. Хозрасчетный механизм управления предприятиями (раздел 3). В кн.: Предприятие. Закон. Управление. М., 1989.
2 Козырин А.Н. Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики. М., 1993.он же. Государственно – правовой механизм таможенной политики зарубежных стран. М., 1994; Тосунян Г.А. Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы, перспективы. М. 1995; он же. Государственное управление в области финансов и кредита в России. М., 1997 и др. работы
3 Арутюнян Т.Р. Совершенствование правового регулирования банков и банковской деятельности в Российской Федерации. Автореф. Диссертация кандидат юридических наук. М., 1997; Ашмарина Е.М. Совершенствование системы налогов, взимаемых с юридических лиц, как условие успешного выполнения доходной части бюджетов Российской Федерации. Автореф. Диссертация кандидат юридических наук. М., 1998; Гриценко В.В. Гражданин как субъект налогового права в Российской Федерации. Воронеж, 1997; Крохина Ю.А. Город как субъект финансового права. Автореф. Диссертация кандидат юридических наук. Саратов, 1997; Малиновская В.М. Ответственность за нарушение таможенного законодательства Российской Федерации (финансово – правовые аспекты). Автореф. Диссертация кандидат юридических наук. М., 1997; Переверзева Е.В. Законодательство субъектов Федерации как источник налогового права.
§3. ЗАДАЧИ И АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫНАУКИ ФИНАНСОВОГО ПРАВА В РОССИИ НА СОВЕРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
В настоящее время наука финансового права переживает период очень активного развития. Это связано, прежде всего с изменением экономической ситуации в стране, развитием экономических отношений рыночного типа. Кроме того, актуальность науки финансового права сегодня обусловлена обращением юридической практики, главным образом законодательной, к науке.
Новое время поставило перед наукой финансового права новые задачи. В целом они могут быть разбиты на две группы. Во–первых, науке финансового права требуется переосмыслить ряда устоявшихся финансово-правовых категорий и институтов,
Наполнение их новым содержанием приминиетльтно к изменившимся условиям. Во-вторых, задачей науки финансового права является исследование новых финансово – правовых институтов, формулировка новых финансово – правовых концепций исходя их современного финансового законодательства, а также из потребностей разработки новых финансовых законов.
Эти две группы задач должны решаться наукой финансового права, прежде всего, при разработке общетеоретических проблем. Так, требует уточнения определение предмета финансово – правового регулирования. Хотя в этом направлении уже много сделано, все ещё остается невыяснением ряд вопросов. Сегодня почти все ученые сходятся на том, что предмет финансового права. Наконец, требуют серьёзной проработки и отношения, возникающие в сфере банковской деятельности. Кроме того, в настоящее время в связи с развитием налогового и бюджетного законодательства, в частности, с установлением мер
ответственности требует серьезного анализа проблема существования финансово – правовой ответственности. Уже появились отдельные исследования, доказывающие существование финансово – правовой ответственности предприятий – налогоплательщиков,а также финансово–правовой ответственности
за нарушение таможенного законодательства1 . Однако целостного
научного исследования по вопросам финансово – правовой
ответственности нет.
В рамках общетеоретических проблем финансового права проблем финансового права в задачу финансово – правовой науки
сегодня следует включить и исследование финансово – правовых аспектов государственного и муниципального контроля. Эта задача весьма актуальна в связи с тем, что сегодня заметно расширилось число органов, осуществляющий государственный и
муниципальный финансовый контроль. При этом их компетенции часто пересекаются, и существует реальная потребность унификации, как системы этих органов, так и законодательства о государственном и муниципальном финансовом контроле.
Задачи науки финансового права требуют решения и применительно к специальным проблемам финансового права. Так, в настоящее время становятся опять весьма актуальными проблемами бюджетного права. Это обусловлено новой компетенцией бюджетной системы Российской Федерации, новым подходам к построению межбюджетных отношений, разработкой компетенции бюджетного федерализма, переходом на казначейскую систему исполнения федерального бюджета и т.д. Свидетельством этого является принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации, который призван в перспективе создать единую систему бюджетных отношений в Российской Федерации. Между тем проблемы бюджетного права не исследовались наукой финансового права на уровне кандидатских и докторских диссертаций уже около 20 лет.
Весьма актуальными и полезным для науки финансового права явилось бы изучение проблем целевых и государственных и местных фондов денежных средств. Пока эти проблемы фундаментально не исследовались наукой финансового права. Между тем возрастание числа целевых бюджетных фондов на федеральном уровне, неопределенность их правового режима и использования требуют от науки финансового права тщательной научной работы над этими проблемами. В ровной мере существуют финансово – правовые проблемы и на уровне государственных и местных внебюджетных фондов.
В учебниках финансового права последних лет все чаще рассматривается правовой режим финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий. На диссертационном и монографическом уровне такого рода проблемы пока не исследовались. Между тем они охватывают ту часть финансового права, которая регулирует децентрализованные государственные и местные финансы. Поскольку правовой режим децентрализованных государственных и местных финансов многоотраслевой, весьма важно с научной точки зрения определить ту часть отношений в этой сфере, которая урегулирована нормами финансового права.
Налоговое право по-прежнему остается в центре науки финансового права. В связи с принятием части первой Налогового кодекса Российской Федерации и разработкой его особенной части значимыми являются исследования, непосредственно востребуемые
Практикой. Кроме того, в задачу науки финансового права включается, и моделирование особенной части НК РФ.
В связи с принятием части первой Налогового кодекса РФ, а также Бюджетного кодекса РФ принципиально меняется научный взгляд на систему неналоговых доходов бюджета. Ряд доходов, которые традиционно рассматривались в отечественной финансово-правовой науке как неналоговые, теперь становятся налоговыми. Например, таможенная пошлина, государственная пошлина, налог на пользование недрами и т.д.
Для науки финансового права всегда, т.е. в советское время и сегодня, недостаточно исследованным оставляя государственный кредит. Сегодня добавился ещё и муниципальный кредит. В системе этих проблем, прежде всего, является неразграниченной сфера финансово-правового и гражданско-правового
регулирования.
Фундаментально наукой финансового права почти не исследовалось государственное страхование. Если в советское время в связи с монополией государственного страхования предмет исследований такого рода был весьма широк, то в нынешнее время в связи с прекращением сферы государственного страхования возникают вопросы: 1) какого рода отношения в сфере государственного и муниципального страхования составляют предмет финансового права?; 2) можно ли считать эти отношения самостоятельным финансово – правовым институтом или нормы, регулирующие эти отношения эти отношения, «растягиваются» по другим финансово – правовым институтам?
Для науки финансового права всегда являлись актуальными проблему государственных расходов. В нынешнее время актуальность этих вопросов ещё более возрастает в связи с переходом федерального бюджета на казначейскую систему исполнения. Кроме того, правовой институт государственных расходов сегодня существенно расширился за счет включения в него норм, регулирующих финансирование в системе государственных внебюджетных фондов денежных средств. К сожалению, пока исследование этих норм не проводилось в науке ни на уровне учебников, ни на уровне научных статей и монографий.
Безусловного внимания со стороны науки финансового права заслуживает банковская деятельность, расчеты, денежное обращение и валютное регулирование. Более продвинутыми с точки зрения финансово – правовой науки являются сегодня банковская деятельность. В этой области существует уже ряд исследваний1. Значительно хуже обстоят дела с финансово – правовым исследованием расчетов, денежного обращения и валютного регулирования. Эти вопросы ещё ждут научной разработки финансово – правовой наукой.
___________________
1 Арутюнян Т.Р. Совершенствование правового регулирования банков и банковской деятельности в Российской Федерации. Автореф. Диссертация кандидат юридических наук. М., 1997; Тосунян Г.А. Викулин А.В. Предмет и метод банковского права// Государство и право. 1998; Тосунян Г.А. Викулин А.В. о понятии «банковское правоотношение»//Банковское дело. 1998.; Поляк А.А. Налогообложение кредитных организаций (практические вопросы) Автореф.диссертация кандидат юридических наук. М., 1998 и др.
Заключение:
Среди многих явлений, наблюдаемых в России последнего десятилетия, можно отметить бурное развитие финансового права, занимающегося долгие годы в числе других отраслей права и юридических наук весьма скромное место. До этого времени законодательные акты, содержащие нормы финансового права, были немногочисленны, здесь действовали в основном правительственные постановления и инструкция центральных финансово – кредитных органов. Финансовое право не вызывало большого интереса, как предмет изучения и научных исследований. Длительное время в стране, в пределах всего Союза ССР, насчитывалось всего лишь 4 – 5 докторов юридических наук по этой специальности, что ничтожно мало для сравнения с другими отраслями права. Нечастыми были и защиты кандидатских диссертаций в этой области юриспруденции.
В последние годы наблюдается иная картина. Активно формируется законодательная основа регулирования финансовых отношений, резко возрос интерес к финансовому праву со стороны управленческих структур во всех областях хозяйственной деятельности, органов государственной власти и местного самоуправления и граждан, особенно предпринимателей. Широко проводятся научные исследования различных финансово – правовых проблем.
Используемая Литература:
1. Учебное пособие А.Л. Апель основы финансового права
2. М.В. Карасева Финансовое право, общая часть