Содержание, цели и основные направления аналитической работы в правоохранительных органах
Анализ как метод познания свойствен любой практической деятельности человека. В качестве научного метода исследования анализ заключается в мысленном или реальном расчленении объекта исследования на составные части, элементы. Другими словами, это прием упрощения изучаемого явления либо объекта, в результате чего собирается информация об отдельных элементах, которая и подвергается анализу для получения представления об объекте в целом. Таким образом, анализ связан с получением информации и преобразованием ее в знание.
В данном упрощенном виде метод анализа применяется практически всем оперативно-начальствующим составом правоохранительных органов.
Аналитическая работа как вид оперативно-служебной деятельности – это нормативно оформленная, организационно и штатно обеспеченная деятельность соответствующих структурных подразделений правоохранительных органов, специально занимающихся сбором, обработкой, систематизацией, анализом и оценкой социальной, командной и осведомительной информации, необходимой для осуществления процессов управления58.
Объект и предмет аналитической работы в теории и практике управ-ления правоохранительными органами достаточно разрабатывался, однако четкое соотношение между объектом и предметом анализа до конца не определено.
Объект анализа – оперативная обстановка.
Предмет анализа – управленческая информация по различным аспектам оперативно-служебной деятельности, а также информация в отношении среды функционирования.
Оперативная обстановка – это абстрактное понятие прикладного ведомственного уровня. Она включает в себя группы факторов, в границах действия которых на функционирование правоохранительного органа оказывается благоприятное либо дестабилизирующее воздействие. При этом само функционирование (внутриорганизационное или внешне направленное) рассматривается в управленческом анализе как процесс, который соответствует либо не соответствует характеру воздействия; внешней среды.
В наиболее общем виде правовой статус аналитической работы закреплен в нормативно-правовых актах.
Выделяют следующие наиболее важные функции аналитической работы: познавательную, сигнализирующую и организационно-управленческую.
Познавательная функция обладает не только ведомственным, но и общенаучным значением. Анализ специфического и неповторимого в характеристике общественных явлений в целом и отдельных проявлений в частности позволяет расширить и углубить знания о происходящих процессах, вовремя обнаружить новые тенденции позитивного или негативного характера.
Сигнализирующая функция аналитической работы заключается в том, что в ходе ее проведения выявляются проблемные участки и нерешенные вопросы, уточняются и формулируются ситуации, требующие первоочередного решения.
Организационно-управленческая функция заключается в том, что анализ (в зависимости от уровня субъекта управления и целевой установки) может служить необходимой информационно-аналитической базой для принятия ответственных решений, связанных с выбором приоритетов деятельности, форм и методов работы по отдельным направлениям служб и подразделений, обеспечением эффективного функционирования органов внутренних дел в целом.
Субъектами аналитической работы являются:
– уполномоченные должностные лица: руководители, их заместители, руководители служб и подразделений, сотрудники информационно-аналитических и организационно-методических подразделений;
– структурные подразделения, в функции которых входит аналитическая работа: организационно-инспекторские службы, штабы, информационные
центры, отраслевые организационно-методические подразделения, дежурные части, отделы или отделения кадров и некоторые другие.
Информационно-аналитическая работа в УИС при правильной организации позволяет:
– определять и корректировать стратегические и оперативные цели и задачи, содержание и реализацию процесса управления, максимально использовать все имеющиеся в распоряжении конкретного органа, учреждения возможности;
– принимать обоснованные и своевременные управленческие решения;
– координировать и контролировать действия различных органов и учреждений УИС, их структурных подразделений, направлять их деятельность на достижение общей цели – исправление, ресоциализацию осужденных.
Содержание информационно-аналитической работы охватывает:
– выявление проблем, существующих в управленческой деятельности УИС, и определение информационных потребностей для их разрешения;
– определение и отбор необходимых источников информации;
– организацию сбора требующейся информации;
– обработку информации и оценку ее полноты и значимости;
– анализ собранной информации и выявление тенденций и закономерностей развития объектов анализа, путей, способов, сроков решения стоящих проблем;
– разработку прогнозов и возможных альтернатив решения возникших проблем;
– составление предложений по решению стоящих проблем; формирование проекта управленческого решения.
В литературе по управлению органами и учреждениями, исполняющими наказания, выделяют этапы организации информационно-аналитической работы – предварительный (или подготовительный) и собственно аналитическую работу.
К предварительному относят действия, связанные с осуществлением всех подготовительных мероприятий, необходимых для проведения аналитической работы. Например, изучение объекта анализа: разложение крупных и сложных объектов на более простые для детально-го их исследования; составление в необходимых случаях моделей объекта анализа: выбор их параметров; определение требуемой информации и ис-точников ее получения и т. д. 110
Основной этап аналитической работы (собственно анализ) осу-ществляется на основе собранной и соответствующим образом обрабо-танной информации, выбранной технологии (технологий), выделенных и апробированных методов, форм аналитической работы, воплощенных в соответствующих методиках, инструкциях в устной или письменной фор-ме. Анализ представляет собой изучение явлений и фактов в динамике, познание определяющих развитие объектов причин и условий, факторов, обусловливающих их изменение и движение. Эта работа непосредственно предшествует подготовке управленческого решения.
При более конкретном освещении информационно-аналитической деятельности выделяют ее следующие этапы:
1) выбор объектов и определение цели анализа;
2) составление программы аналитической работы;
3) разработку технологии и методики анализа;
4) составление плана проведения анализа возникших проблем;
5) апробирование применяемой технологии и методики;
6) сбор необходимой информации;
7) анализ собранной информации, его обобщение, формулирование выводов;
8) разработку предложений по результатам проведенной аналитической работы.
Принципы аналитической работы:
1. Комплексность – обеспечивается изучением анализируемого объекта (преступность в целом или отдельные ее виды, работа конкретного органа внутренних дел или их системы) во всем многообразии его сущностных проявлений и взаимосвязей.
2. Полнота предполагает, с одной стороны, изучение оперативной обстановки во всем различии и противоречивости составляющих ее элементов, а с другой стороны – объективное описание средовых факторов.
3. Сочетание перспективы и ретроспективы. Этот принцип основан на том, что оперативная обстановка в данный момент не является результатом анализа в содержательном смысле этого слова. Подлинный анализ состоит в том, что объект должен изучаться в динамике, с учетом ретроспективы, то есть прошлого состояния и тенденций, и перспективы – выявления возможных, предполагаемых, прогностических изменений.
4. Использование проверенной, достоверной информации является основной предпосылкой получения объективного управленческого анализа и выработки на его основе обоснованного решения.
5. Прагматичность. Правоохранительный орган любого уровня – это не научно-исследовательское учреждение. Аналитическая работа не является для него самоцелью. Она должна быть подчинена главной задаче – подготовке управленческих решений по обеспечению организационной целостности и стабильности функционирования правоохранительного органа, повышению эффективности его работы по реализации функций в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью.
Таким образом, выделим основные требования, предъявляемые к информационно-аналитической работе:
– обеспечение реального выполнения всех ранее указанных требований к работе с информацией (ценность, полезность, полнота, точность, достоверность, краткость, четкость формулировок, своевременность поступления, удовлетворение потребностей конкретных субъектов управления и других пользователей, правильный отбор первичных сведений, оптимальность, систематизация, непрерывность сбора и обработки сведений и др.);
– всесторонность анализа; анализ информации за достаточно продолжительный период; представительность (репрезентативность) информации;
– обеспечение сопоставимости сведений;
– систематичность и планомерность анализа;
– комплексное применение различных методов анализа.
Организационное обеспечение аналитической работы.