Тема 8. Прокуратура
1. Понятие и задачи прокуратуры. Система органов прокуратуры.
2. Отрасли прокурорского надзора. Акты прокурорского реагирования на нарушения законности.
3. Условия приема на службу в органы прокуратуры. Дисциплинарная ответственность прокурорских работников.
1 вопрос:
Прокуратура - самостоятельный орган, осуществляющий от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением НПА на территории РБ, а также выполнение иных функций, установленных законодательными актами.
Прокурорский надзор – это деятельность прокуратуры по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением на территории государства законов и иных НПА.
Задачи:
1. Обеспечение верховенства права, законности и правопорядка; защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов.
2. Координация правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией.
3. Проведение предварительного следствия в случаях предусмотренных УПК (дача санкций на проведение обыска, заключение под стражу, домашний арест, залог, продление и установление срока предварительного расследования).
4. Участие в рассмотрении судами гражданских дел, дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, поддержание государственного обвинения по уголовным делам, участие в административном процессе в соответствии с ГПК РБ, ХПК РБ, УПК и ПИ КоАП.
Функции (направления деятельности) прокуратуры:
1) Прокурорский надзор.
2) Предварительное следствие по уголовным делам.
3) Участие в рассмотрении дел судами и поддержание государственного обвинения.
4) Координация правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельности по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью.
Специальные принципы организации и деятельности прокуратуры:
1) Принцип равенства всех граждан перед законом.
2) Принцип независимости прокурора.
3) Принцип подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам.
4) Принцип гласности.
5) Принцип обязательности исполнения требований прокуроров.
Единую и централизованную систему органов прокуратуры составляют:
1. Генеральная прокуратура РБ.
2. Прокуратуры области, г. Минска и приравненные к ним специализированные прокуратуры.
3. Прокуратуры районов, районов в городах, городов.
4. Межрайонные и приравненные к ним специализированные транспортные, а также иные государственные организации, созданные по решению Президента РБ.
Создание, реорганизация и ликвидация органов прокуратуры осуществляется Президентом РБ по представлению Генпрокурора. Общая численность прокурорских работников и работников прокуратур утверждается Президентом РБ.
Структурное и штатное расписание органов прокуратуры утверждается Генпрокурором РБ в пределах бюджетных ассигнований и установленной численности органов прокуратуры, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.
2 вопрос:
Отрасли:
1. Надзор за исполнением законодательства. Предметом надзора является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных НПА республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными СовМину РБ и т.д..
2. Надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Предметом надзора является соответствие законодательству правовых актов и решений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и их должностных лиц.
3. Надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства при производстве (проведении) предварительного следствия и дознания. Предметом надзора является соответствие УПК правовых актов и решений органов предварительного расследования и их должностных лиц.
4. Надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства, при их исполнении. Предметом надзора является соответствие закону приговоров, решений, определений и постановлений судов.
5. Надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера. Предметом надзора является соблюдение законодательства органами и учреждениями исполняющими наказание и иные меры уголовной ответственности.
Акты прокурорского реагирования на нарушения законности:
Представление – акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям.
Протест – акт прокурорского надзора, который приносят прокурор или его заместитель на противоречащие законодательству правовые акты.
Постановление – акт прокурорского надзора, содержащий, в зависимости от характера нарушения законодательства, мотивированное решение прокурора или его заместителя с возбуждением уголовного дела, дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности.
Предписание – акт прокурорского надзора об устранении нарушений законодательства, выносимый прокурором или его заместителем в случае нарушения законодательства, которые носят явный характер и могут причинить существенный вред правам и законным интересам граждан, общественным и государственным интересам, если не будут немедленно устранены.
Официальное предупреждение – акт прокурорского надзора о недопустимости повторного совершения должностным лицом, иным гражданином правонарушений, влекущих за собой ответственность установленную законодательными актами.
3 вопрос:
На должность прокурорского работника может быть назначен: гражданин РБ, имеющий высшее юридическое образование и обладающий необходимыми профессиональными и моральными качествами, а также отвечающий иным требованиям, предусмотренным законодательством о государственной службе.
На должность прокурорского работника в исключительных случаях может быть назначен гражданин, имеющий иное высшее образование.
С гражданами, поступающими на службу в органы прокуратуры, заключается контракт.
Квалификационный экзамен и стажировка:
Лица, впервые поступающие на службу в органы прокуратуры в качестве прокурорского работника, сдают квалификационный экзамен и проходят стажировку в соответствии с Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь. При этом Положением определяются случаи, когда указанные лица могут быть приняты на службу в органы прокуратуры без сдачи квалификационного экзамена и прохождения стажировки.
За успешное и добросовестное исполнение прокурорскими работниками служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности, другие достижения по службе руководителями органов прокуратуры к прокурорским работникам применяются меры поощрения, предусмотренные законодательством о государственной службе и законодательством о труде.
· Объявление благодарности.
· Единовременное денежное вознаграждение.
· Награждение ценным подарком.
Допускается одновременное применение нескольких мер поощрения.
За особые заслуги перед государством и с учетом личного вклада в обеспечение законности и правопорядка к прокурорскому работнику могут быть применены меры поощрения:
· награждение Почетной грамотой Генерального прокурора Республики Беларусь;
· занесение на Доску почета Генеральной прокуратуры Республики Беларусь;
· досрочное присвоение классного чина;
· присвоение очередного классного чина на одну ступень выше положенного по занимаемой должности;
· присвоение классного чина на ступень выше очередного;
· награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Республики Беларусь»;
· досрочное снятие дисциплинарного взыскания.
Положения о Почетной грамоте Генерального прокурора РБ и о Доске почета Генеральной прокуратуры РБ утверждаются Генпрокурором РБ.
За особые заслуги перед государством прокурорский работник в установленном порядке может быть представлен к присвоению почетных званий «Заслуженный юрист РБ», «Заслуженный работник органов прокуратуры РБ» и к другим государственным наградам РБ.
Дисциплинарная ответственность:
За неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине прокурорского работника, возложенных на него служебных обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение служебной дисциплины, совершение действий, дискредитирующих звание прокурорского работника и несовместимых со службой в органах прокуратуры – прокурорский работник несет дисциплинарную, административную, уголовную и иную (материальную) ответственность, в соответствии с законодательными актами.
Виды дисциплинарной ответственности:
1. замечание;
2. выговор;
3. предупреждение о неполном служебном соответствии;
4. понижение в классном чине – на срок до 6 месяцев;
5. понижение в должности на срок до 6 месяцев;
6. лишение нагрудного знака органов прокуратуры;
7. освобождение от занимаемой должности (увольнение);
8. освобождение от занимаемой должности (увольнение) с лишение классного чина.
Генпрокурор РБ имеет право налагать на прокурорских работников дисциплинарные взыскания с учетом следующих исключений:
· понижение в классном чине на срок до 6 месяцев, а также лишение классного чина, которые присвоены Президентом РБ, осуществляются Президентом по представлению Генпрокурора;
· понижение в должности на срок до 6 месяцев или освобождение от занимаемой должности (увольнение) заместителей Генпрокурора, прокуроров областей, города Минска и приравненных к ним прокуроров осуществляются Генпрокурором по согласованию с Президентом.
Прокурорский работник, совершивший дисциплинарный проступок, может быть отстранен от должности на период проведения служебного расследования и до решения вопроса о привлечении его в установленном порядке к дисциплинарной ответственности, но не более чем на 2 месяца. Отстранение от должности производится по распоряжению Генпрокурора или прокурора, назначившего на должность прокурорского работника, совершившего дисциплинарный проступок, если иное не предусмотрено УПК. Отстранение от должности заместителей Генпрокурора, прокуроров областей, города Минска и приравненных к ним прокуроров производится с согласия Президента. За время отстранения от должности прокурорскому работнику выплачивается заработная плата (денежное довольствие).
Налагать дисциплинарные взыскания имеют право руководители всех звеньев прокуратуры в пределах своей компетенции. Дисциплинарное взыскание объявляется приказом. Взыскание снимается с прокурорского работника по истечении 1 года со дня его наложения. Возможно также досрочное снятие.