Особенности юридической ответственности в области природопользования и охраны окружающей среды.
Правонарушением в области охраны окружающей среды и природопользования (экологическим правонарушением) признается виновное (за исключением случаев причинения экологического вреда источником повышенной опасности), противоправное деяние, причиняющее вред окружающей среде или создающее угрозу причинения такого вреда, а также посягающее на экологические права граждан.
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018)"Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
В зависимости от вида правонарушений можно выделить соответственно дисциплинарную, гражданско-правовую (имущественную), административно-правовую и уголовно-правовую юридическую ответственность за совершение правонарушений в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Рассмотрим каждый из указанных видов юридической ответственности более подробно.
1. Уголовная ответственность.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ в отличие от УК РФ 1960 г. выделил экологические преступления в отдельную главу 26 "Экологические преступления". В нормативно-правовых актах не содержится определения экологического преступления. Ранее в Законе РСФСР "Об охране окружающей природной среды" в ст. 81 содержалось понятие того, что же считать экологическим правонарушением, но на сегодняшний момент этот Закон утратил силу.
Экологическое преступление - это виновное, общественно опасное деяние, совершенное вменяемым лицом, достигшим возраста уголовной ответственности, посягающее на общественные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности и причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека.
В главе 26 УК РФ содержатся 18 статей, которые можно классифицировать на определенные группы экологических преступлений. Разные правоведы дают различную классификацию экологических преступлений. Предлагаем опираться на классификацию, предложенную Б.В. Ерофеевым, который подразделил все статьи главы 26 УК РФ на 4 группы:
1. Нарушения действующих правил в области природопользования:
ст. 246 (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ);
ст. 247 (нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов);
ст. 248 (нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами);
ст. 249 (нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений).
2. Порча основных природных компонентов - вод, воздуха, земли и пр.:
ст. 250 (загрязнение вод);
ст. 251 (загрязнение атмосферы);
ст. 252 (загрязнение морской среды);
ст. 253 (нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ);
ст. 254 (порча земли);
ст. 255 (нарушение правил охраны и использования недр);
ст. 257 (нарушение правил охраны водных биологических ресурсов).
3. Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны фауны:
ст. 256 (незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов);
ст. 258 (незаконная охота);
ст. 258.1 (незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации).
4. Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны флоры:
ст. 259 (уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ);
ст. 260 (незаконная рубка лесных насаждений);
ст. 261 (уничтожение или повреждение лесных насаждений);
ст. 262 (нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов) <1>.
Многие из статей, указанных выше, являются ссылочно-бланкетными, и для квалификации деяния необходимо обращаться к иным нормативно-правовым актам. Например, чтобы установить, является ли совершенное деяние преступлением, предусмотренным ст. 258.1 УК РФ, необходимо будет изучить Постановление Правительства РФ от 31.10.2013 N 978 "Об утверждении перечня особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей ст. ст. 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации". Для квалификации деяния также необходимо руководствоваться Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования".
Составы преступлений, перечисленные в главе 26 УК РФ, являются специальными экологическими. В других главах УК РФ содержатся статьи, в которых дополнительным объектом преступления могут являться при определенных обстоятельствах общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
2. Административная ответственность
Административная ответственность в области охраны окружающей среды
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законы субъектов РФ об административных правонарушениях устанавливают административную ответственность.
Перечень административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования предусмотрен гл. 8 КоАП РФ, их можно разделить на следующие группы:
1) в сфере экологической информации
2) в области охраны земель
3) в области охраны недр
4) в области охраны атмосферного воздуха
5) в области охраны водных ресурсов
6) в области охраны лесов
7) в области охраны животного мира
8) в области размещения отходов производства
9) в области сельского хозяйства
10) в области транспорта
11) в области нарушения режима особо охраняемых территорий
Для примера.
Статья 8.1. Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов
(в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ)
Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства -
(в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ)
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
(в ред. Федеральных законов от 26.12.2005 N 183-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 27.07.2010 N 239-ФЗ)
Статья 8.6. Порча земель
1. Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
(в ред. Федерального закона от 02.04.2014 N 61-ФЗ)
2. Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
(в ред. Федерального закона от 02.04.2014 N 61-ФЗ)