Лекция № 4 (23.09.09)
Организация Объединенных Наций (ООН)
1. Создание, устав, цели и принципы;
2. Главные органы ООН;
3. Проблемы реформирования ООН.
Идея создания глобальной международной организации для обеспечения мира и международной безопасности занимала умы человечества с давних пор.
Аналог был создан в 1919 году под названием Лига Наций и прекратила существование в 1946 году (официально, фактически – с 1940).
В 1930-ых гг. СССР присоединилась к Лиге Наций, но была исключена за «нападение на Финляндию».
Западные ученые называют Атлантическую Хартию Президента США Франклина Рузвельта и ПМ Великобритании Уинстона Черчилля от 14 августа 1941 года первым документом.
Российские же ученые первым документом считают Советско-польскую декларацию от 4 декабря 1941 года.
Важную роль на пути создания ООН сыграла декларация СССР, США, Великобритании и Китая от 30 октября 1943 года. В этом документе названные страны провозгласили, что признают «необходимость учреждения в возможный короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государства»
Важнейшими этапами создания ООН стали три конференции:
1. В Думбатомоксе 1944 год, на которой были согласованы основные принципы и параметры деятельности будущей организации.
2. Крымская Конференция в Ялте (Ялтинская конференция) в феврале 1945 года с участием руководителей союзных держав СССР, США и Великобритании, где был рассмотрен и по сути одобрен подготовленный в Думбатомоксе пакет документов.
3. Сан-Франциско – работала с 25 апреля 1945 года и завершилась 26 июня 1945 года подписанием 50 странами Устава ООН. От имени СССР устав ООН подписал посол советского союза в США 36-летний Андрей Громыко.
24 октября 1945 года Устав ООН вступил в силу и теперь ежегодно этот день именуется «Днем организации ООН».
Устав ООН состоит из Преамбулы и 111 статей, которые разбиты на 19 глав. УООН – главный международно-правовой документ современности, а сама ООН – главная международная организация.
В статье 1ой устава изложены цели ООН:
1. Поддерживать международные мир и безопасность;
2. Развивать дружественные отношения между государствами на основе уважения, принципа равноправия и самоопределения на народов;
3. Осуществлять сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера;
4. Сотрудничать в поощрении уважения к правам человека и основным свободам;
5. Быть центром для согласования действий государств в достижении указанных целей.
В статье 2 названы принципы, на основе которых действует ООН
Устав ООН практически не претерпел изменений, за исключением состава участников и некоторых цифровых показателей.
Главные органы ООН
Уставом ООН учреждены следующие главные органы ООН
1. Генеральная Ассамблея
2. Совет Безопасности;
3. Экономический и социальный Совет;
4. Совет по опеке;
5. Международный Суд;
6. Секретариат
Генеральная Ассамблея
Главный совещательный орган всех государств-членов ООН (192 члена, последняя – Черногория, до нее – в 2001 году Швейцария)
Каждое из государств членов ООН на Генеральной Ассамблеи имеет один голос. Решение по важнейшим вопросам, в том числе поддержания международного мира и безопасности, выборов постоянных членов Совета Безопасности, приема новых членов ООН, бюджетные вопросы – требует 2/3 голосов. По другим же вопросам решения принимаются простым большинством. Решения носят рекомендательный характер.
ГА работает в сессионном режиме:
1 Очередные ежегодные;
2. Специальные;
3. Чрезвычайные.
Начинается с 3ьего вторника сентября и продолжается до начала сентября следующего года (как правило).
В начале каждой сессии рассматриваются организационные вопросы:
1. Сессия избирает Председателя (64ая сессия избрала Председателем Али Абдэй Салам ат Трейки).
2. Определяется повестка дня (к примеру, 64ая сессия: поддержание мира и безопасности – с 1 по 41, экономический прогресс - с 42 по 64, развитие Африки, поощрение прав человека – с 64 по 69, эффективная координация усилий по оказания гуманитарной помощи – 70 и 71, содействие правосудию и развитию международного права – 72-84, разоружение – 85-103 вопросы, контроль над наркотиками, предупреждение преступности и борьба с международным терроризмом – вопросы 104 – 106, организационные, административные и иные вопросы, включая финансовые – 107-168). Рассмотреть все вопросы до 15 октября 2009 года. И завершить работу до начала сентября. На пленарное заседание выносятся 133 вопроса.
3. Начало общих прений: главы делегаций выступают перед всеми участниками-делегатами и указывают на основные вопросы, которые необходимо решить.
Комитет – 6 штук, каждый из которых занимается отдельным направлением:
1. Политические вопросы и комитет по безопасности
2. Экономические и финансовые вопросы;
3.Социальные, гуманитарные и культурные вопросы;
4. Специальные политические вопросы;
5 Административные и бюджетные вопросы;
6. Правовые вопросы.
Специальные сессии созываются для рассмотрения какого-то одного вопроса. За всю историю ООН было создано 28 спецсессий. Работают в течение одной-двух недель. Чаще всего в июне.
1988 год – спецсессия по проблеме разоружения
1996 од – охрана окружающей среды и развития
2001 год – проблемы СПИДа
2005 год – защита детей, особенно в период вооруженных конфликтов.
Первая такая сессия была созвана в октябре 1956, Израиль, Англия и Франция напали на Египет из-за того, что последний национализировал Суэцкий канал. Июнь 1967 – 6-дневная война арабов с Израилем. С 1997 года собралась комиссия по вопросам Ближнего Востока (до сих пор работает).
Совет Безопасности
СБ ООН несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Состоит из 15 членов, в том числе 5 постоянных (Россия, Китай, Франция, Великобритания и США) и 10 непостоянных членов, избираемых ГенАссамблеи на 2летний сроки из разных географических районов мира. Сейчас: Австрия, Буркина-Фасо, Вьетнам, Коста-Рика, Ливия, Мексика, Турция, Уганда, Хорватия и Япония.
Совет Безопасности работает в постоянном режиме. Решения принимаются голосованием (из 15 членов 9 должны проголосовать за, а проголосовать против хотя бы раз – похоронить это решение) и обязательны для всех.
6197 заседаний, более 1800 принятых решений, более 500 раз США накладывали вето на решение.
Экономический и социальный Совет
Состоит из 54 членов. Формируется на основе географического принципа представительности. Собирается в сессионном порядке (I – февраль-январь, II – лето)
Совет по опеке
Состоит из постоянных членов СБ. Собирается только по «большим праздникам»
Вместо этого органа предлагается создать орган либо по охране окружающей среды, либо орган полиции.
Международный Суд
Главный судебный орган ООН. Состоит из 15 членов (судей). Назначается от Генеральной Ассамблеи по рекомендации СБ. Судья получает полномочия на 9 лет с возможностью продления. Л.А. Скотников – с 2006 года. За 64 года рассмотрел более 60 дел – споры между государствами, где более 20ти о разграничении территорий, а также суд приносит консультационные заключения по запросу главных органов ООН, которые могут быть положены в основу принятия и создания новых международных источников.
Секретариат
Рабочий орган ООН. Обслуживает другие органы ООН. Имеет в своем составе 16.000 сотрудников и выбираются из разных стран. Возглавляет генеральный секретарь ООН, сменилось 8 генеральных секретарей. В настоящее время – Пан Ги Мун из Южной Кореи (заместил Кофе Аннона).
Реформирование ООН.
Повышение эффективности ООН – расширение состава ООН и органов.