Оборонно-промышленный комплекс (ОПК), как и часть других отраслей экономики и науки, преимущественно работающих в военной области, является ведущим звеном в системе жизнеобеспечения вооруженной организации государства (Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований). Преобразования в отечественном оборонно-промышленном комплексе начались в конце 80-х годов. На протяжении всех последующих лет преобразования в области управления ОПК осуществлялись в разнообразных организационно-правовых формах: конверсии оборонного производства; реформирования системы управления производственными оборонными предприятиями (приватизации, акционирования); реструктуризации отечественного ОПК. Большое количество предприятий ОПК при распаде СССР подверглись интенсивному разгосударствлению. Объем государственного заказа на производство вооружения и военной техники сократился в 1992 году почти в 8 раз. В 1997 году около 50 процентов собственности предприятий российского ОПК было акционировано; из 1700 предприятий ОПК (не считая тех, которые числились на балансе министерства Российской Федерации по атомной энергии) только 40 процентов полностью принадлежали государству, 31 процент предприятий представляли акционерные общества с участием государства, 29 процентов предприятий стали полностью частными акционерными обществами. Последние 10 лет государство не уделяло особого внимания проблемам ОПК. В результате этого акционирование предприятий ОПК шло хаотично, создавались и распадались различные концерны и холдинговые компании. Например, в 1998 году по предложению министерства государственного имущества Российской Федерации по согласованию с министерством обороны Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти на базе государственного унитарного предприятия «Главное военное строительное управление министерства обороны» и государственного унитарного предприятия «Главное управление строительной промышленности министерства обороны» были созданы акционерные холдинговые компании «Главное все региональное строительное управление - Центр»; «Главстройпром» с закреплением в них части государственной собственности (25,5 процентов акций»)[30]. Сотни фактически нерентабельных заводов и конструкторских бюро продолжали оставаться тяжелым грузом для госбюджета страны, а государство никак не могло определиться в своих приоритетах.
В июле 2000 года Правительством Российской Федерации была одобрена в целом Федеральная целевая программа по реформированию и развитию ОПК на период 2001- 2006 годы. Документ по своему содержанию согласуется с проектом Государственной программы вооружения на период до 2010 года. До этого была разработана Программа реструктуризации (сокращение избыточных мощностей) и конверсии ОПК на 1998 - 2000 годы.
Федеральная целевая программа по реформированию ОПК страны на 2001 - 2006 годы предлагает меры по ускоренной концентрации высокотехнологических производств, при одновременном сокращении числа оборонных предприятий (примерно вдвое). Первый раздел про граммы посвящен радикальному пересмотру законодательства, направленного на право вое обеспечение процесса интеграции. В нем также проработан ряд схем объединения предприятий (например, предстоит массовое акционирование федеральных гocyдaрственно-унитарных предприятий с закреплением 100 процентов акций в государственной собственности). В ближайшие годы облик ОПК будет меняться. В свое время именно на военно-промышленный комплекс (ВПК) в структуре отечественной промышленности и народного хозяйства делалась основная ставка. В интересах ВПК работало, по разным данным, до 70 процентов всей экономики, а выпускаемая продукция относилась к группе «А». На совместном заседании президиума Государственного Совета и Совета Безопасности (октябрь 2001 года) была рассмотрена доктрина (программа) развития оборонно-промышленного комплекса. По итогам заседания был одобрен документ, который должен был стать основой для проведения масштабной реформы ОПК - «Основы политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года и дальнейшую перспективу»[31]. Его главной стратегической целью являлось «обеспечение эффективного функционирования ОПК как 9 ноября высокотехнологического и многофункционального сектора». Стратегическая линия в развитии ОПК - объединение предприятий ОПК в холдинги по общим отраслевым оборонным направлениям. Заводы и научные организации должны слиться по соответствующим производственным профилям бронетанковому, артиллерийскому, ракетному, военно-морского судостроения и другим направлениям. Реструктуризация является одним из рычагов реформирования ОПК, и сегодня определены ее основные направления. Во-первых, это оптимизация управления путем сокращения общего числа подведомственных предприятий и организаций за счет регулируемых антикризисных процессов, санации и банкротства малозначимых государственных предприятий, объединения однопрофильных предприятий, регулируемое акционирование. Например, в 1999 году в соответствии с указом Президента Российской Федерации было создано Российское агентство по системам управления (РАСУ). Ему переданы функции, ранее выполняемые Министерством экономики Российской Федерации в области радиопромышленности, электронной промышленности и промышленности средств связи. В состав РАСУ входит 256 государственных предприятий, 506 акционерных обществ, в том числе 244 акционерных общества с государственным участием в уставном капитале, на которых занято около полумиллиона человек. В рамках РАСУ функционируют 9 интегрированных структур - финансово-промышленных групп и компаний (включая межгосударственные холдинги), объединяющих около 140 предприятий различных форм собственности. Во-вторых, это создание крупных многопрофильных интегрированных структур (государственных холдингов, государственных акционерных компаний, финансово-промышленных групп) по функциональному и территориальному признаку. В-третьих, концентрация государственного заказа на ограниченное число профильных предприятий с тенденцией постепенного перевода в интегрированные структуры. В-четвертых, повышение эффективности управления наиболее значимыми акционерными обществами путем закрепления, приобретения контрольных пакетов акций этих предприятий с обязательным назначением в советы директоров предприятий представителей государства, формирование менеджерских команд.
Таким образом, необходимо отметить, что последние 10 лет государство не уделяло особого внимания проблемам оборонно-промышленного комплекса. В результате этого акционирование предприятий ОПК шло хаотично, создавались и распадались различные концерны и холдинговые компании, что непосредственно отразилось на всей промышленности в целом. Необходимо также заметить, что в настоящее время проводится ряд изменений. Так в июле 2000 года Правительством Российской Федерации была одобрена в целом Федеральная целевая программа по реформированию и развитию ОПК на период 2001- 2006 годы. Документ по своему содержанию согласуется с проектом Государственной программы вооружения на период до 2010 года. До этого была разработана Программа реструктуризации (сокращение избыточных мощностей) и конверсии ОПК на 1998 - 2000 годы.
Заключение
Делая вывод в курсовой работе, хочу отметить, что оборонно-промышленному комплексу в настоящий момент не уделяется достаточного внимания, которого бы необходимо было приложить. Также замечу, что работа по усовершенствованию ОПК, в нашей стране проводится. Так в июле 2000 года Правительством Российской Федерации была одобрена в целом Федеральная целевая программа по реформированию и развитию ОПК на период 2001- 2006 годы. Но данная программа себя изжила, так как уже 2006г. Необходимы новые предложения, новые разработки, но мы пока их не наблюдаем.
В заключении следует отметить, что вопросы, раскрытые моей курсовой работой не имеют необходимую всесторонность и глубину раскрытия данной темы. Часть из них, безусловно, требуют более глубокого теоретического изучения и практических проверок.
Я выдвигаю предложение о необходимости дальнейшей теоретической разработки данной темы.
Список используемой литературы:
1 Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. (1993).- М., 2005.
2 Кодекс РФ об административных правонарушениях (26.12.2001.) По состоянию на 1 марта 2005г.
3 Налоговый кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998г. № 146-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
4 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 14 ноября 2002г. № 138-ФЗ.
5 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 24 июля 2002г. № 95-ФЗ.
6 Федеральный Закон от 6 февраля 1997г. «О внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации»// СЗ РФ, 2004, № 19.Ст.1784.-М., 2004.
7 Федеральный закон от 19 мая 1995г. №82-ФЗ «Об образовании» (с последующими изменениями и дополнениями).
8 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119 – ФЗ «Об исполнительном производстве».
9 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 6. Ст. 434.
10 Манохин В. М. Российское административное право/ В.М. Манохин Саратов: СГЛП, 2003.
11 Конин Н. М. Российское административное право: курс лекций / Н. М. Конин.- М.: Юрист, 2004.
12 Административное право в вопросах и ответах: учебное пособие. Саратов: СВИ, 2005.
13 Манохин В. М., Адушкин Ю. С. Российское административное право: Учебник. 2-е изд., испр. Доп. – Саратов ГОУ ВПО «СГАП», 2003. 496с.
14 Российская газета 19 января 2006г., четверг, №8 (3974).
[1] Конин, Н.М. Российское административное право: курс лекций / Н.М. Конин. - М.: Юрист, 2004.
[2] См.: Положение о Государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии, утвержденное постановлением Правительства РФ от 07.05.1999. № 498// СЗ РФ. 1999. № 20. Ст. 2434.
[3] СЗ РФ. 1996. №1. Ст. 1; 1999. №22. Ст. 2672.
[4] ВВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1005; СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1096; 2000. N 2. Ст. 143.
[5] СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2321; 2001. № 21. Ст. 2062.
[6] СЗ РФ. 1995. N 25. Ст. 2343.
[7] Постановление Правительства РФ «О Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства» от 4 декабря 1995 года // СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4924; 2000. N 49. Ст. 4823. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Устава Федерального фонда поддержки малого предпринимательства» от 12 апреля 1996 года // СЗ РФ. 1996. N 16. Ст. 1901; 1999. N 36. Ст. 4402.
[8] Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года N 948-1 (с изменениями от 25 мая 1995 года, 6 мая 1998 года, 2 января 2000 года) // 82 ВВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499; СЗ РФ. 1995. N 22. Ст. 1977; 1998. N 19. Ст. 2066; 2000. N 2. Ст. 124.
[9] Федеральный закон «О финансово-промышленных группах» от 30 ноября 1995 года // СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4697.
[10] Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426.
[11] СЗ РФ. 1999. N!! 28. Ст. 3493.
[12] ВВС РФ. 1992. N 47. Ст. 2722 (с изменениями от 16 апреля 1998,29 декабря 2000 года) // СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1832; РГ. 3 248-А от 31 декабря 2000.
[13] См.: Временное Положение о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества // Приложение к Указу Президента РФ от 16 ноября 1992 года.
[14] См.: Конституция Российской Федерации. Принятая всенародным голосованием 12.12.1993г.\\ РГ № 237. от 25.12.1993. п.3, ст.4.
[15] См.: СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.
[16]Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 1996 года N 61 «Об обороне» п.2, ст.1.
[17]См.: СЗ РФ.1998. №13., Cт.1457; №30., Ст.3613.
[18] См.: Конституция Российской Федерации. Принятая всенародным голосованием 12.12.1993г.\\ РГ № 237. от 25.12.1993. п.1, ст. 59.
[19] См.: СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 225.
[20] См.: СЗ РФ. 1999.№1. Ст. 192. 436
[21] См.: Конституция Российской Федерации. Принятая всенародным голосованием 12.12.1993г.\\ РГ № 237. от 25.12.1993. п.4, ст. 13, ст.30.
[22] См.: Конституция Российской Федерации. Принятая всенародным голосованием 12.12.1993г.\\ РГ № 237. от 25.12.1993. п.5, ст. 13.
[23] См.: СЗ РФ. 1995.№21. Ст. 1930; 1997.№20. Ст. 2231; 1998.№30. Ст. 3609; 2002.№11. Ст. 1018.
[24] Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 1996 года N 61 «Об обороне» п.3, ст.7.
[25] Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 1996 года N 61 «Об обороне» п.7, ст.7.
[26] Там же: п.2, ст.8.
[27] См.: СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 6 (с изменением от 26 февраля 1997 года.)
[28] Прим.: В постановлении Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2001 года. № 306 «Об утверждении Положения о транзите вооружения, военной техники и военного имущества через территории Российской Федерации», даются понятия - вооружение, военная техника, военное имущество, а также понятие их физической защиты // СЗ РФ. 2001. №16. Ст. 1702.
[29] См.: Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд» // СЗ РФ. 1997. № 15. Ст. 1756.
[30] См.: СЗ РФ. 1998.№22. Ст. 2409,2410. 470
[31] См.: Военные секторы для «Электронной России»// Российская газета. №220. 2001.