Основные принципы административно-территориального устройства

Правовые основы административно-территориального устройства

На федеральном уровне

Конституция РФ 1993 г.

Здесь решающее значение имеет тот факт, что вопросы АТУ не отнесены к вопросам федерального значения (ст. 71), ни к вопросам совместного ведения Федерации и её субъектов (ст. 72).

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 N 131-ФЗ.

В ст. 2 ФЗ № 131 определены основные разновидности муниципальных образований, которые в большинстве своем являются АТО. Хотя границы муниципальных образований не всегда совпадают с Границами АТО. Так, в соответствии с п. 6 ст. 11 указанного закона в Состав территории сельского поселения (разновидность муниципального образования) могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1 тыс. чел. (для территории с высокой плотностью населения - более 3 тыс. чел.) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1 тыс. чел. каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3 тыс. чел. каждый).

Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 г. № 3297-1.

ЗАТО – это закрытые для свободного посещения города и посёлки РФ. Конкретный перечень ЗАТО определяется и также периодически изменяется постановлениями правительства.

Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта РФ» от 17 декабря 2001 №6-ФКЗ.

В соответствии с данным законом произошли изменения в составе регионов, их число сократилось с 89 до 83.

На региональном уровне

Закон Кировской области «Об административно-территориальном устройстве Кировской области » от 02 декабря 2005 № 387-ЗО

Закон Кировской области «О Реестре административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области» от 04 декабря 2007 № 203-ЗО.

Реестр - систематизированный перечень административно-территориальных единиц и населенных пунктов области Реестр административно-территориального устройства области утверждается законом области. Внесение изменений в Реестр административно-территориального устройства области производится законом области..

Закон Кировской области «Об установлении границ муниципальных образований Кировской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения» от 07 декабря 2004 № 284-ЗО

Кировская область: административно-территориальное устройство на 15 июня 2008 года: [Справочник]/ Правительство Кировской области; подгот. А.В. Перескоков и др.. Ижевск, 2008. – 368 с.

Это последний такого рода справочник. Содержит краткую информация по Кировской области, историческую справку, данные о площади Кировской области, административных районов и крупных городов, списков городов и п.г.т., населённых пунктов в разрезе сельских округов по районам области с указанием расстояний по автодорогам до административного центра сельского округа и от административного центра до районного центра, расстояния до ближайшей железно дорожной станции, почтовые индексы, алфавитный указатель всех населённых пунктов.

Территориальное устройство — способ, которым отдельные территориальные единицы интегрируются в общую структуру организации государства. Некоторые авторы считают, что в нашей стране говорить о территориальном устройстве нельзя, т.к. она является федерацией и предлагают использовать понятие федеративное устройство. Но в контексте данной лекции по Кировской области это не имеет принципиального значения.

В соответствии с законом Об административно-территориальном устройстве Кировской области »:

Административно-территориальное устройство Кировской области – деление территории области на части с целью оптимальной организации государственной власти и местного самоуправления.

Административно-территориальная единица – часть территории области с закрепленными законодательством Российской Федерации и законодательством Кировской области границами, наименованием, статусом и территорией, в границах которой исполняют свои полномочия органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления.

Основные принципы административно-территориального устройства

(из з-на «Об АТУ КО»):

Административно-территориальное устройство области основывается на принципах:

- соответствия исторически сложившейся системе расселения;

- создания экономических, финансовых и организационных условий для формирования и деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления;

- обеспечения населению здоровой и экологически безопасной среды обитания;

- рационального использования природных ресурсов, развития экономического потенциала области, ее социальной инфраструктуры;

- развития национальных, этнических, языковых культур, культурно-бытовых особенностей, традиций и исконных видов хозяйственной деятельности граждан всех национальностей, проживающих на территории области (из Закона Кировской области от 02.12.2005 № 387-ЗО «Об АТУ КО)

Можно дополнить также и другими принципами АТД, предлагаемыми в региональной науке:

- Число видов (типов) АТО на одном территориальном уровне должно стремиться к минимуму

Нынешнее федеративное устройство РФ является типичным примером нарушения этого принципа, когда в Конституции (ч. 1, ст. 5) зафиксированы шесть (!) разных наименований равноправных субъектов Федерации. Обычно в странах имеется два вида АТО выс­шего уровня: провинции и столица. Иногда к ним добавляются тер­риториальные автономии или территории с особым статусом (к при­меру, островные).

Типичным примером для регионов РФ является наличие двух видов АТО: городов регионального подчинения и районов. Для отдельных регионов характерно наличие 3-го - автономных округов и 4-го типа подведомственных АТО - закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). ЗАТО в свою очередь бывают трех видов: города, поселки городского типа и сельские поселки. Города регионального подчинения подразделяются на имеющие рай­онное деление (как правило, региональные центры) и не имеющие его. Районы можно подразделить на чисто сельские и смешанные, т.е. имеющие в своем составе городские населенные пункты: города рай­онного подчинения или поселки городского типа. На практике нали­чие каждого дополнительного типа АТО приводит к усложнению управления.

- Оптимальная геометрическая форма АТО

Теоретически такой фигурой является круг, практически - правильный шестигранник². Этот принцип подтверждается тем, что хотя в мире, по-видимому, и не найдется ни одного АТО в виде абсолютно правильного шестигранника (даже шестигранные пчелиные соты от­клоняются от правильной формы), но число пограничных АТО при их значительной выборке в среднем приближается к шести. По этому принципу оптимальное отношение "длины" к "ширине" АТО должно стремиться к 1.

Эксклавные территории и экстерриториальные образования яв­ляются явным нарушением этого принципа, поэтому их наличие должно быть сведено к минимуму. Каждый конкретный случай эксклава должен быть предметом персонального рассмотрения и учета.

- Территориальное тяготение нижестоящих центров АТО к его административному центру. От любой точки АТО должно быть ближе к своему центру АТО, чем к соседнему. В упрощенной форме, поддающейся сплошной про­верке, этот принцип можно сформулировать так: от любого ниже­стоящего центра АТО должно быть ближе к своему центру АТО, чем к соседнему. Здесь в первую очередь необходимо учитывать кон­кретные виды транспорта и путей сообщения в рассматриваемый период времени.

- Приближение административного центра к геометрическому центру АТО.

- Оптимальность управления АТО: число нижестоящих АТО должно быть в пределах управляемости (от 7 до 37) и стремиться к оптимальному (19).