Вопрос1
Предметом изучения региональной политики служат особенности и закономерности, система ценностей и целей, государственно- управленческих мер, направленных на региональное развитие.
Объектом исследования государственной} региональной политики являются регионы, территориальные аспекты социально- экономической системы, а также взаимоотношения центр - регионы.
Задачи
реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций, модернизация их инфраструктуры, оздоровление экономической среды;
- преодоление депрессивного состояния аграрно-промышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока;
- стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями;
- преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей.
Вместе с тем, трансформируясь в изменившихся условиях, эти задачи требуют и новых подходов к их решению.
С происходящими изменениями связаны новые задачи региональной политики. К таким задачам можно отнести:
- переспециализацию новых приграничных районов, создание здесь новых рабочих мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры с учетом притока беженцев и вынужденных переселенцев;
- стимулирование развития экспортных и импортзаменяющих производств в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия;
- формирование свободных экономических зон, а также технополисов как региональных центров ускоренного использования достижений отечественной и мировой науки, ускорения экономического и социального прогресса;
- развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики), не только обеспечивающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги и эффективность региональной экономики, но и решающих общероссийские проблемы.
Реализация задач регионального развития должна быть тесно связана с проводимой структурной, инвестиционной, внешнеэкономической и другими видами общероссийской политики, осуществления того или иного варианта развития.
Вопрос 2
Регион - это часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и других условий
. Регион представляет собой определенную территорию, отличающуюся от других территорий по ряду признаков и обладающей некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов.
Особенности региона как обьекта управления
Управляемость и организованность
. Интегративность.
Самоуправление и самоорганизация.
Уникальность.
Устойчивость.
Инерционность.
Иерархичность.
смотрите презентацию на всяк!!!!!!!много инфы в таблицах
Вопрос3
Тип региона Характеристика типа Субъекты Федерации (примерный перечень
а) по географическом у положению Приморские Калининградская, Мурманская область, Приморский край Приграничные Псковская область, Краснодарский, Хабаровский края Внутренние Свердловская, Томская области, Республика Мордовия
б) по выполняемым функциям Столичные Москва, Санкт-Петербург Рекреационные (Черноморское побережье Краснодарского края)
в) по уровню урбанизации Высокоурбанизированные Тульская, Московская, Нижегородская области Со средним уровнем урбанизации Курская область, Краснодарский край С преобладанием сельского населения Республики Дагестан, Калмыкия, Алтай
г ) по уровню и типу хозяйственного развития Индустриальные Нижегородская, Свердловская области Индустриально-аграрные Волгоградская, Липецкая области Аграрно-индустриальные Курганская область, Республика Чувашия Аграрные Республики Калмыкия, Тыва
д) по времени и стадиям хозяйственного освоения Старопромышленные Тульская область Вторичного индустриального освоения Белгородская область Нового освоения Иркутская область Пионерного освоения Ямало-Ненецкий АО
е) по отраслевой специализации Моноотраслевые Камчатский край, Ханты-Мансийский АО С несколькими отраслями специализации Кемеровская область Многоотраслевые Самарская область ж) по стадиям промышленного освоения Ресурсные Республика Коми Базовых отраслей Вологодская область Обрабатывающих отраслей Ивановская область
презентация 2
вопрос 11
Условия разработки государственной региональной политики и нормативно-правовая база (уже создано):
• разграничены полномочия между различными уровнями власти;
• упорядочено бюджетное устройство и сформированы принципы межбюджетных отношений; •
закреплены правовые основы осуществления стратегического планирования;
• сформированы инструменты «селективной» поддержки регионов;
• определены организационно-правовые и финансово- экономические условия для развития местного самоуправления;
• внедрены механизмы стимулирования эффективной деятельности ОГВ субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Вопрос 12
Основополагающие документы федерального уровня, регулирующие ГРП: • Конституция Российской Федерации;
• Бюджетный кодекс РФ;
• Налоговый кодекс Российской Федерации;
• ФЗ от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»;
• ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; •
ФЗ от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ»;
Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития РФ на период до 2025 года»
• Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года»);
• Постановление Правительства РФ от 18.05.2016 № 445 «Об утверждении государственной программы РФ «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»;
• «Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2018 года» (утв. Правительством РФ 14.05.2015);
• Указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года».
Вопрос 13
Территориально ориентированные
государственные программы:
• Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 308 «Об утверждении
государственной программы РФ «Социально-экономическое развитие Дальнего
Востока и Байкальского региона»;
• Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 309 «Об утверждении
государственной программы РФ «Развитие Северо-Кавказского федерального
округа» на период до 2025 года»;
• Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 311 «Об утверждении
государственной программы РФ «Социально-экономическое развитие
Калининградской области до 2020 года»;
• Постановление Правительства РФ от 21.04.2014 № 366 «Об утверждении
государственной программы РФ «Социально-экономическое развитие
Арктической зоны РФ на период до 2020 года»;
• Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 № 790 «Об утверждении
федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие
Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года».
Вопрос14
Политика
выравнивания:
• ФЗ от 28.12.2016 № 508-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об
электроэнергетике»,
• Постановление Совмина СССР от 03.01.1983 № 12 «О внесении
изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего
Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего
Севера, утвержденный Пост-ем Совета Министров СССР от
10.11.1967 № 1029»
• Пост-е Правительства РФ от 27.03.2013 № 270 «О порядке
осуществления выплаты пособия на обустройство участникам
Государственной программы по оказанию содействия
добровольному переселению в РФ соотечественников,
проживающих за рубежом, и членам их семей» и др.
Политика развития
полюсов (центров)
роста
• ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-
экономического развития в РФ»;
• ФЗ от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об ОЭЗ в РФ»;
• ФЗ от 03.12.2011 № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в РФ и о
внесении изменений в отдельные зак-е акты РФ»;
• Пост-е Правительства РФ от 22 июня 2015 г. № 614 «Об особенностях создания
территорий опережающего социально-экономического развития на
территориях монопрофильных МО РФ (моногородов)»;
• Постановление Правительства РФ от 08.08.2015 № 822 «Об утверждении
Положения о содержании, составе, порядке разработки и корректировки
стратегий социально-экономического развития макрорегионов»;
• «Стратегия развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной
безопасности на период до 2020 года» (утв. Президентом РФ);
• Методические рекомендации по реализации кластерной политики в
субъектах РФ» (утв. Минэкономразвития России 26.12.2008 № 20615-ак/д19)
и др.
Политика стимулирования
• ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных
участков, находящихся в гос. или мун. собственности и расположенных на территориях
субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного ФО, и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ».
• ФЗ от 22.12.2014 № 425-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О занятости
населения в РФ» в части повышения мобильности трудовых ресурсов и признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ».
• Указ Президента РФ от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия
добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом».
• Пост-е Правительства РФ от 25.10.2001 № 747 «Об утверждении Правил
предоставления налоговых льгот организациям и ИП, зарегистрированным на
территории г. Байконура»;
• Пост-е Правительства РФ от 20 августа 2015 г. № 864 «Об утверждении Правил
предоставления субсидий из фед. бюджета управляющей компании, осуществляющей
функции по управлению территориями опережающего социально- экономического
развития в субъектах РФ, входящих в состав Дальневосточного ФО...
Политика
сдерживания
• «Военная доктрина РФ» (утв. Президентом РФ 25.12.2014
№Пр-2976);
• Постановление Правительства РФ от 13.08.2013 № 695 «О
реализации Соглашения между Правительством РФ и
Правительством КНР о сотрудничестве в области
предупреждения, сдерживания и ликвидации незаконного,
несообщаемого и нерегулируемого промысла живых
морских ресурсов»;
• Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 №314 «Об
утверждении государственной программы РФ «Развитие
рыбохозяйственного комплекса»» и др.
Вопрос15
Модели региональной политики:
Политика выравнивания,
которая развивалась и традиционно
доминировала в государственной
региональной политике еще со времен
СССР;
Политика развития полюсов (центров) роста,
получившая особенно активное развитие в
последние годы;
Политика стимулирования;
Политика сдерживания, которая, как правило,
направлена на сдерживание неблагоприятных
и нежелательных явлений и процессов.
Вопрос 16
есть в презентации там скриншот
вопрос17
Основные принципы государственной
региональной политики РФ:
1. Обеспечение территориальной целостности, единства правового и
экономического пространства РФ.
2. Обеспечение равных возможностей для реализации конституционных прав и
свобод граждан Российской Федерации на всей территории страны.
3. Соблюдение баланса между наращиванием экономического потенциала
регионов и сохранением комфортной среды жизнедеятельности населения.
4. Реализация стимулирующих мер государственной поддержки регионов и
муниципальных образований при условии самостоятельного осуществления
органами государственной власти субъектов РФ и ОМСУ своих полномочий,
установленных Конституцией РФ и федеральными законами.
5. Разграничение полномочий между федеральными органами государственной
власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления на основе субсидиарности.
6. Дифференцированный подход к реализации мер государственной поддержки
регионов и муниципальных образований в зависимости от их социально-
экономических и географических особенностей.
7. Обеспечение устойчивого экономического роста и научно-технологического
развития регионов, повышение уровня конкурентоспособности их экономики
на международных рынках.
Вопрос 18
Целями государственной политики регионального развития
в РФ являются (в соот. с «Основами гос. политики рег.
развития….» от 16.01.2017 г. №13.):
• обеспечение равных возможностей для реализации
установленных Конституцией РФ и фед. законами
экономических, политических и социальных прав граждан
РФ на всей территории страны;
• повышение качества их жизни;
• обеспечение устойчивого экономического роста и научно-
технологического развития регионов;
• повышение конкурентоспособности экономики РФ на
мировых рынках на основе сбалансированного и
устойчивого социально-экономического развития субъектов
РФ и муниципальных образований, а также максимального
привлечения населения к решению региональных и местных
задач.
вопрос 19 подробно в презентации!!! преза номер 3!!!!
5 основных задач
региональной политики в России:
• инфраструктурное обеспечение пространственного развития
экономики и социальной сферы Российской Федерации;
• привлечение частных инвестиций в негосударственный сектор
экономики на региональном и местном уровнях;
• совершенствование механизмов регулирования внутренней и
внешней миграции;
• совершенствование механизмов стимулирования субъектов РФ и
муниципальных образований к наращиванию собственного
экономического потенциала;
• уточнение полномочий федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов РФ и ОМС,
совершенствование их финансового обеспечения и организация
эффективного исполнения указанных полномочий (с
максимальным привлечением населения к участию в гос. и мун.
управлении).
вопрос 20 подробно в презентации номер 3!!!!!!!
Комплексные инструменты региональной
политики:
✓Программы развития регионов (меры по улучшению
территории, размещение государственных предприятий)
✓Свободные экономические зоны (меры по улучшению
территории, оказание помощи конкретным
предприятиям)
✓Поддержка Севера (финансирование выезда населения,
улучшение свойств территории, поддержка отдельных
предприятий)
✓Поддержка приграничных регионов (льготные
таможенный и визовый режимы, улучшение
территории)
Вопрос 21 похож 20 преза 3
Вопрос22
скриншот в презентации номер 4
вопрос 23 подробно в презентации 4!!!!!!
Теория Т. Хегерстранда отражает
волнообразный характер диффузии
генераций нововведений (близка теории
больших циклов ("длинных волн")
отечественного экономиста Н.Д.
Кондратьева.
С теорией диффузии инноваций тесно
связана теория жизненного
регионального цикла (появление нового
продукта, рост его производства,
зрелость (насыщение), сокращение).