Постановление от 06 июля 2021 года №2 Главного санитарного врача РК Глушковой Л.И. и изменяющее его Постановление от 13 октября 2021 года не являются нормативными актами и не обязательны
Постановление от 06 июля 2021 года №2 Главного санитарного врача РК Глушковой Л.И. и изменяющее его Постановление от 13 октября 2021 года №2 не являются нормативными актами, то есть обязательными к исполнению, в силу следующих оснований.
а) Они не создают требований обязательности вакцинирования - поскольку в тексте Постановлений указывается на необходимость лишь СОЗДАТЬ условия для вакцинирования (организовать и обеспечить) – по сути, они рекомендуют создать эти условия.
б) Ни один суд (ни Верховный суд РК, ни Сыктывкарский городской суд) НЕ ПРИНЯЛИ к рассмотрению иски против данного Постановления Главсанврача РК, указав – какие признаки имеет нормативный акт, и возвратив иски «за неподсудностью».
в) Главное. Данные Постановления НЕ ПРОШЛИ регистрацию в Министерстве Юстиции РФ, как того требует нормативный акт федерального уровня, обязательный к исполнению. * и Более того – законодательством на сегодня не предоставлено права издавать нормативные акты Главному санитарному врачу Республики Коми.
*правовое основание:
Ч.3 ст.15 Конституции РФ, и также Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 и Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009, и Постановление Правительства РФ от 08.05.1992 N 305 - согласно которым с 15 мая 1992 года введена обязательная государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств федерального уровня, затрагивающих права и интересы граждан и носящих межведомственный характер)
Роспотребназор Коми является территориальным органом Федерального «Роспотребнадзора», согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору Республики Коми… Утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 июля 2012 г. N 717.
В данном Положении среди компетенций Управления не названо издание нормативных актов и вообще каких-либо актов; а согласно пунктам 8.5 и 8.6 Положения, Управление:
«8.5. готовит предложения о введении и об отмене на территории Республики Коми ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 8.6. вносит в Федеральную службу предложения о приведении в соответствие с санитарным законодательством утвержденных федеральными органами исполнительной власти проектов правил охраны труда, правил охраны окружающей среды, проектов федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, проектов других нормативных актов и федеральных целевых программ, содержащих мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;»
Более того, обращает на себя внимание пункт 2 Правил
подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009), согласно которому
«2. Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений.
Издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. »
Подытоживая все вышеизложенное, приведем цитату из статьи 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 (ред. от 29.05.2017) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"
«10. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров».
Таким образом, не прошедшее государственную регистрацию в МинЮст и изданное вне своей компетенции Постановление Главного санитарного врача Республики Коми не влечет правовых последствий.
Аналогично, Постановлению от 13.10.2021 года (дополняющему первичное Постановление) – не был присвоен номер в Минюст РФ. Причем, данное Постановление даже не опубликовано в «Российской Газете».
https://rg.ru/2021/07/06/komi-post2-reg-dok.html
НОМЕРА МИНЮСТ нет
6 июля 2021 г.
Пример публикации зарегистрированного Постановления
Цитаты
Конституция РФ. Статья 15
1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 (ред. от 29.05.2017) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"
… постановляю:
8. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
9. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается первая публикация их полных текстов в "Российской газете" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещаемые на интернет-портале "Российской газеты" (www.rg.ru), функционирование которого обеспечивает федеральное государственное бюджетное учреждение "Редакция "Российской газеты".
(п. 9 в ред. Указа Президента РФ от 29.05.2017 N 242)
(см. текст в предыдущей редакции)
10. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 18.03.2021) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"
В целях дальнейшего совершенствования работы по подготовке нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.
Установить, что разъяснения о применении указанных Правил дает Министерство юстиции Российской Федерации.
4(4). При подготовке нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти во исполнение решений Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации (далее - решения), а также Плана первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции не применяются положения пунктов 3 - 3(3), 4.1 и 8 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных настоящим постановлением, за исключением случаев, указанных в решениях.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 18.03.2021 N 412)
(см. текст в предыдущей редакции)
Государственная регистрация нормативных правовых актов, подготовленных во исполнение решений или Плана первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации в течение 5 рабочих дней, если иное не установлено решением.
(п. 4(4) введен Постановлением Правительства РФ от 28.03.2020 N 359)
Правила
подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации
(утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009)
С изменениями и дополнениями от:
11 декабря 1997 г., 6 ноября 1998 г., 11 февраля 1999 г., 30 сентября 2002 г., 7 июля 2006 г., 29 декабря 2008 г., 17 марта 2009 г., 20 февраля, 15 мая 2010 г., 21 февраля, 7 июля, 22 декабря 2011 г., 25 апреля, 25 июня, 6 сентября, 29 ноября, 17, 18 декабря 2012 г., 27 марта, 18 сентября, 22 ноября 2013 г., 17 февраля, 11 декабря 2014 г., 30 января, 27 августа 2015 г., 21 марта, 5 мая, 22 августа, 15 октября 2016 г., 31 июля 2017 г., 13 июня, 25 сентября, 31 октября 2018 г., 25 января, 2 февраля, 14 сентября, 12 октября 2019 г., 28 марта, 10 октября, 3, 31 декабря 2020 г., 18 марта 2021 г.
См. разъяснения о применении настоящих Правил, утвержденные приказом Минюста РФ от 23 апреля 2020 г. N 105
О подготовке нормативных правовых актов отдельных федеральных органов исполнительной власти см. справку
I. Подготовка нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти
Пункт 1 изменен с 31 марта 2021 г. - Постановление Правительства России от 18 марта 2021 г. N 412
См. предыдущую редакцию
Решением Верховного Суда РФ от 23 июня 2014 г. N АКПИ14-522 пункт 1 настоящих Правил признан не противоречащим действующему законодательству в части, исключающей возможность издания изменений и (или) дополнений, вносимых в нормативные правовые акты на основе вступившего в законную силу решения Верховного Суда РФ, содержащего в мотивировочной части толкование норм права, данное при производстве по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части
1. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (далее именуются - нормативные правовые акты) издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
2. Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений.
Издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается.
Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.
Пункт 3 изменен с 1 января 2022 г. - Постановление Правительства России от 1 июля 2021 г. N 1106
См. будущую редакцию
Пункт 3 изменен с 1 декабря 2021 г. - Постановление Правительства России от 20 июля 2021 г. N 1228
См. будущую редакцию
Пункт 3 изменен с 31 марта 2021 г. - Постановление Правительства России от 18 марта 2021 г. N 412
См. предыдущую редакцию
…