Общие положения.
Существует иерархия основных нормативных актов в РФ:
- Конституция
- Федеральные конституционные законы
- Федеральные законы (к ним относятся кодексы),
-законы субъектов РФ
- указы Президента, постановления Правительства,
- подзаконные акты исполнительной власти субъектов РФ.
Каждый нижестоящий документ не может противоречить вышестоящему. Так, нормативные акты Роспотребнадзора не могут противоречить федеральным законам, акты руководителей субъектов РФ также не могут нарушать федеральное законодательством.
Сложившуюся ситуацию регулируют два федеральных закона:
федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения".
В ФЗ № 68-ФЗ есть отсылка на правила, которые устанавливаются актами Правительства. Такое Постановление есть - № 417 от 02.04.2020.
Согласно этим правилам (п.3) При введении режима повышенной готовности … граждане обязаны: а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Все акты Роспотребназора не являются законодательством.
Обязанности организаций написаны в п.6 указанных правил (в том числе обязанность обеспечить СИЗ в определенных случаях).
Согласно п. 1 ст. 18 ФЗ № 68-ФЗ Граждане Российской Федерации имеют право: в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Во-первых, идет речь о праве (не об обязанности), во-вторых такого плана действий в настоящее время нет.
Ни в одном законодательном акте не предусмотрена обязанность использования СИЗ при совершении покупок или получении услуг.
Требования региона
В Краснодарском крае было принято Постановление ГЛАВЫАДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР) КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ от 13 марта 2020 г. № 129 О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
До тех пор, пока данный акт не признан недействующим и не отменен, нужно исходить из того, что он есть (из этого же исходят суды).
Согласно подп.5 п. 2 данного Постановления № 129 организациям и ИП предписано:
- обеспечивать измерение температуры тела работников на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела;
- организовать проведение дезинфекционных мероприятий в соответствии с рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
-при поступлении запроса Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю незамедлительно представлять информацию о всех контактах заболевшего коронавирусной инфекцией (COVID-19) в связи с исполнением им трудовых функций, обеспечить проведение дезинфекции помещений, в которых находился заболевший;
- обеспечивать работников, привлекаемых к работе, средствами индивидуальной защиты и средствами дезинфекции в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19);
- обеспечивать обязательное использование работниками средств индивидуальной защиты органов дыхания;
- обеспечивать соблюдение гражданами (в том числе работниками) требований по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания, социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию);
Проверки
1. Общие правила проведения проверок предусмотрены в Законе N 294-ФЗ. Виды контроля (надзора), к которым эти правила не применяются, перечислены в ч. 3.1 ст. 1 названного Закона. Кроме того, для отдельных проверок установлены особенности их проведения (перечислены в ч. 4 ст. 1 указанного Закона). Особенности их проведения устанавливаются в соответствующих федеральных законах.
По всем остальным проверкам действует указанный закон.
2. Если иное не установлено Правительством РФ, в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства с 1 апреля по 31 декабря 2021 г. включительно проверки, осуществляемые по Закону N 294-ФЗ, не проводятся. Исключение - проверки, основаниями для которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ч. 1.1 ст. 26.2 Закона 294-ФЗ).
3. В 2020 г. проверки юрлиц и предпринимателей проводятся с учетом следующих особенностей, введенных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438.
· Внеплановые проверки проводятся только в определенных случаях. Такую проверку нужно согласовать с прокуратурой.
К общим правилам проведения внеплановых проверок относятся следующие:
· проверка проводится по распоряжению (приказу) руководителя проверяющего органа или его заместителя (ч. 1 ст. 14 Закона 294-ФЗ). В числе обязательных сведений в нем должны быть указаны должностные лица, которые будут ее проводить, причина и цель проведения проверки
· в случаях, указанных в ч. 5 ст. 10 названного Закона, она должна быть согласована с органами прокуратуры. вас должны уведомить о внеплановой проверке любым доступным способом не позднее чем за 24 часа до начала ее проведения (ч. 16 ст. 10 Закона N 294-ФЗ).
Учитывайте, что в некоторых случаях уведомлять о проведении проверки вас не будут (например, в случае если вашей деятельностью причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан);
4. Основания, по которым может проводиться внеплановая проверка, перечислены в ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ. Самое частое основание сейчас - в отношении вашей организации в госорган поступило заявление (обращение или информация), например, о причинении вреда жизни или здоровью граждан либо о возникновении угрозы его причинения. Также при проведении мероприятий без вашего участия (например, плановых (рейдовых) осмотров, административного обследования) выявлены индикаторы риска нарушения обязательных требований. Такие индикаторы устанавливает контролирующий (надзорный) орган, и их выявление может свидетельствовать о высокой вероятности наличия нарушения;
Штрафы
1. Письмо Роспотребнадзора от 22.07.2020 N 09-11169-2020-40 О ШТРАФАХ РОСПОТРЕБНАДЗОРА, согласно которому «Рекомендации Роспотребнадзора не являются нормативным правовым актом, не содержат правовых норм и не направлены на установление, изменение или отмену прав и обязанностей граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так как носят рекомендательный характер. Какая-либо ответственность за неисполнение рекомендаций не предусмотрена.
Вместе с тем, Роспотребнадзором разработаны и зарегистрированы в Минюсте России (N 58565 от 26.05.2020) санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15. За неисполнение санитарных правил юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предусмотрена административная ответственность.
В этих правилах, среди прочего есть перечень мероприятий, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:
· - соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.
За несоблюдение правил личной гигиены никаких штрафов нет. За неиспользование СИЗ посетителями никаких штрафов для организаций и ИП нет.
2. Самые частые нарушения, по которым оформляют протоколы
- ст. 20.6.1 Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения. Верховный суд отнес к этим правилам Постановление Правительства № 417, а также региональные правила поведения, введенные руководством регионов.
- штрафы по региональному законодательству.
Но нигде нет штрафов бизнеса за несоблюдение рекомендаций роспотребнадзора посетителями/покупателями.