ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К проекту Федерального закона
«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания лесопарковых зеленых поясов и обеспечения правового режима их использования и охраны»
Общая характеристика проекта правового акта.
Проектом Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания лесопарковых зеленых поясов и обеспечения правового режима их использования и охраны» (далее – Проект закона) вносятся изменения в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ, Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ.
Обоснование необходимости принятия проекта правового акта.
Разработка Проекта закона обусловлена необходимостью совершенствования отдельных положений действующего федерального законодательства по вопросу создания лесопарковых зеленых поясов и обеспечения правового режима их использования и охраны, что, прежде всего, приобретает особое значение в контексте реализации нормоположений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации, закрепляющих право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, и одновременно обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В развитие указанных конституционно-правовых норм приняты различные законодательные акты. Вместе с тем анализ правоприменительной практики и статических данных свидетельствует о недостаточной эффективности механизма правового регулирования общественных отношений, связанных с созданием лесопарковых зеленых поясов и обеспечением правового режима их использования и охраны. Наличие пробелов в действующем федеральном законодательстве и, как следствие, проблем на практике вызывает необходимость внесения изменений в соответствующие законодательные акты. Это приведет к наиболее полной реализации указанных выше прав, а также обеспечению более качественного выполнения всеми лицами своих конституционных обязанностей.
Проектом закона предлагается конкретизировать в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» цели создания лесопарковых зеленых поясов (защита лесов и иных природных объектов, охрана здоровья населения, научно-исследовательские цели, правовое просвещение граждан, развитие познавательного туризма, рекреационные и иные цели), расширить круг субъектов, имеющих право подавать ходатайство о создании лесопарковых зеленых поясов (некоммерческие организации, органы государственной власти или органы местного самоуправления, общественные объединения, юридические и физические лица), закрепить требования к содержанию ходатайств о создании лесопарковых зеленых поясов; закрепить в Лесном кодексе Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ нормы о лесопарковых зеленых поясах, дополнить статью 260 Уголовного кодекса Российской Федерации признаком места совершения преступления – в лесопарковом зеленом поясе.
Сказанное также уместно в условиях реализации национального проекта «Экология», его составной части федерального проекта «Сохранение лесов», одной из целей которого является обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов.
Возможные последствия принятия проекта правового акта.
Принятие Проекта закона позволит унифицировать правоприменительную практику по вопросу создания лесопарковых зеленых поясов, обеспечения правового режима их использования и охраны, устранить ограничения в субъектном составе лиц, имеющих право подавать ходатайство о создании лесопаркового зеленого пояса, привести нормы Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ в соответствие нормам Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также усилить правовой режим использования и охраны лесопарковых зеленых поясов посредством введения уголовной ответственности за незаконную рубку лесных насаждений, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан на территории лесопарковых зеленых поясов.
Оценка соответствия проекта правового акта федеральному законодательству.
Проект закона соответствует нормам действующего законодательства.
Принятие Проекта закона потребует изменения нормативных правовых актов Российской Федерации.