О членстве несовершеннолетних
В САДОВОДЧЕСКИХ И ОГОРОДНИЧЕСКИХ ТОВАРИЩЕСТВАХ
Личное мнение
(Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")
Вопрос, имеет ли право несовершеннолетний правообладатель земельного участка или части земельного участка являться членом СНТ/ОНТ/ТСН (далее – товарищество), весьма актуален для многих товариществ, особенно в тех товариществ), где несовершеннолетним гражданам принадлежат земельные участки или части земельных, имеющие значительную площадь либо таких несовершеннолетних правообладателей много в товариществе.
Вопросы, имеют ли право эти несовершеннолетние граждане становиться членами товариществ, и существует ли механизм, позволяющий учитывать принадлежащие несовершеннолетним голоса, в составе членов данного товарищества раскрыт в данной статье.
Это личное мнение и вы можете согласиться или не согласиться с ним.
В силу ч. 2 ст.12 217-ФЗ Принятие в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества для вынесения его на рассмотрение общего собрания членов товарищества.
Членство в товариществе у правообладателя земельного участка или его части в границах такого товарищества возникает на основании заявления о вступлении в товарищество и принятия решения общим собранием о его приеме.
По отношению к несовершеннолетним правообладателям очень часто правление товарищества принимает такие заявления не от самих собственников, считая, что они не имеют на это права в силу своего возраста, а от их родителей – якобы родители подают такое заявление за несовершеннолетнего, реализуя его права как законные представители.
На первый взгляд, все кажется правильным.
В соответствии с ч.1 ст.21 ГК РФ «способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста ».
Согласно ч.1 ст.64 Семейного кодекса РФ «родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий ».
Однако, на самом деле законодательство РФ более детально регламентирует права несовершеннолетних.
Юридическим последствием вступления лица в товарищество является возникновение ряда прав и обязанностей. В соответствии со ст.153 ГК РФ «сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей ». Таким образом, рассуждая о членстве в товариществе, мы ведем речь о сделке.
Права граждан, не достигших восемнадцатилетнего возраста, совершать сделки регламентируются несколькими нормами гражданского законодательства РФ.
Часть 1 статьи 26 ГК РФ устанавливает: «несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей – родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем ».
То есть несовершеннолетний в возрасте с 14 до 18 лет все сделки совершает самостоятельно, но некоторые из них – с письменного согласия родителей. Это значит,
что не родитель что-то делает за такого несовершеннолетнего, а именно несовершеннолетний гражданин сам совершает сделку, но на часть сделок родитель должен предоставить ему свое письменное согласие.
Согласно части 2 статьи 26 ГК РФ несовершеннолетний в возрасте с 14 до 18 лет «вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя:
1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;
2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;
3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими;
4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса ».
Часть 1 статьи 28 ГК РФ устанавливает: «За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны ».
Таким образом, если человек не достиг возраста 14 лет, то все сделки от его имени совершает его родитель, исключением являются сделки, указанные в ч.2 ст.28 ГК РФ:
«Малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать:
1) мелкие бытовые сделки;
2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;
3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения ».
Из приведенных норм следует вывод, что сделки, совершаемые несовершеннолетним, если он не достиг 14 лет, заключаются его родителями (за некоторыми перечисленными в ГК РФ исключениями), а в случае, если несовершеннолетнему от 14 до 18 лет, заключаются им самим с согласия родителей (за некоторыми перечисленными в ГК РФ исключениями).
Полученный вывод верный в отношении сделок, но ошибочный в отношении членства в товариществе!
Необходимо напомнить, что помимо возникновения гражданских прав и обязанностей (что является сделкой), членство в товариществе влечет за собой принадлежность к объединению, коим является товарищество.
Конституционный Суд РФ в определении от 22.01.2014 N 17-О указал: «Согласно статье 30 (часть 2) Конституции Российской Федерации никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Из содержания данного положения Конституции Российской Федерации следует, что любое объединение, его структура и организационно-правовые формы управления им должны быть основаны на личной инициативе, добровольном волеизъявлении и, следовательно, на добровольном членстве в таком объединении».
От имени несовершеннолетнего до момента исполнения ему 14 лет действуют его родители, которые не обязаны учитывать мнение (добровольное волеизъявление) своего ребенка, их решение о членстве такого несовершеннолетнего в товариществе противоречит Конституции РФ и является незаконным.
При разрешении вопроса о праве несовершеннолетнего, возраст которого от 14 до 18 лет, являться членом товарищества, необходимо вспомнить норму ч. 2 ст.26 ГК РФ, которая устанавливает: «по достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах ». Важно понимать, что наличие специальной нормы, указывающей на возраст именно 16 (а не 14!) лет, означает, что до достижения 16 лет несовершеннолетний не может являться членом кооператива, несмотря на то, что уже с 14 лет он имеет право самостоятельного заключения сделок с письменного согласия родителей. Следовательно, по общему правилу права вступления в товарищество у несовершеннолетнего (до 18 лет) нет. Специальная норма части 2 статьи 26 ГК РФ устанавливает право членства в кооперативах, по достижении 16 лет, но в отношении СНТ/ОНТ/ТСН таких специальных норм нет.
Из системного анализа нормативных правовых актов вытекает, что членство в садоводческом и огородническом товариществе (СНТ/ОНТ/ТСН) несовершеннолетних граждан, не достигших 18 лет, незаконно!
Исходя из общих правил Российского законодательства, членом товарищества может быть дееспособный гражданин, достигший 18 лет или вступивший в брак ранее этого возраста, а также несовершеннолетний с 16 лет с учетом правил, установленных ст. 27 ГК РФ ».
Таким образом, родители имеют право голосовать за своего ребенка, как садоводы, ведущие деятельность без участия в товариществе, по вопросам указанным в пунктах 4 - 6, 21 и 22 части 1 статьи 17 217-ФЗ, в порядке, установленном 217-ФЗ, а именно по следующим вопросам:
4) принятие решения о приобретении товариществом земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о совершении необходимых действий для приобретения указанных земельных участков;
5) принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования;
6) принятие решения о передаче недвижимого имущества общего пользования в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в собственность муниципального образования, в границах которых расположена территория садоводства или огородничества;
21) определение размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов, а также размера и срока внесения платы, предусмотренной частью 3 статьи 5
217-ФЗ;
22) утверждение финансово-экономического обоснования размера взносов, финансово-экономического обоснования размера платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 217-ФЗ.
(по иным вопросам компетенции общего собрания членов товарищества нет. См. часть 6 статьи 5 217-ФЗ)
поскольку такое голосование не связано с членством в товариществе, а участие в таком собрании является видом распоряжения правом на земельный участок или его часть.
При этом до исполнения ребенку 14 лет родитель сам заполняет и подписывает бюллетень от его имени, но за своей подписью, а с момента исполнения несовершеннолетнему 14 лет, как было указано выше, бюллетень (решение) заполняет и подписывает сам ребенок, а родитель указывает свое письменное согласие.
- Голосовать же на собрании членов товарищества КАК ЧЛЕН ТОВАРИЩЕСТВА,
- быть членом товарищества, быть членом правления, которое избирается из членов товарищества,
- быть членом ревизионной комиссии, которая также избирается из членов товарищества,
- быть председателем, который избирается из числа членов товарищества и/или из числа членов правления товарищества,
родитель за своего ребенка не может, т.к. право на участие в ТСН (разновидностью которого является СНТ/ОНТ в соответствии с ч.1 ст.123.12 ГК РФ: «Товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.) может быть реализовано только через личную инициативу. Личная же инициатива несовершеннолетних ограничена законом до 18 лет.
Приведенные доводы подтверждаются и основными принципами гражданского законодательства РФ.
Любые гражданские права и обязанности возникают в отношении защищаемых законом ценностей, называемых объектами прав. В соответствии со ст. 128 ГК РФ «к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага ».
В силу ч.1 ст.150 ГК РФ «жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом ». К таким нематериальным благам можно отнести и право участвовать в товариществе, поскольку такое право нельзя отобрать или передать, его можно лишь ограничить.
В соответствии с ч.2 указанной статьи «нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения ».
Таким образом, в отношении нематериальных благ, которые принадлежат ребенку в силу рождения или в силу закона, родитель может лишь осуществлять охрану и защиту, но не может реализовать эти нематериальные блага вместо ребенка от его имени (невозможно прожить за ребенка и от его имени его жизнь до 18 лет). По аналогии можно рассуждать и о личном праве по своей воле участвовать в товариществе – невозможно от имени ребенка за него быть избранным в правление товарищества или стать председателем товарищества. При этом некое «номинальное» присутствие в товариществе, когда некий участник этого товарищества в силу неких особых обстоятельств (например, в силу того, что он – несовершеннолетний), не может активно участвовать в деятельности товарищества, занимать какие-либо должности в этом товариществе, представляется противоречащим самой сути таких товариществ.
Если же предположить, что родитель может быть членом товарищества от имени своего ребенка, тогда родитель может, даже не являясь правообладателем земельного участка в товариществе, в границах территории данного товарищества, может быть избранным в правление этого товарищества, стать его председателем. Что прямо противоречит нормам 217-ФЗ.
Применение аналогии к избирательному праву показывает, что предположение о праве родителя выступать от имени своего ребенка в неком объединении, влечет за собой право такого родителя голосовать за ребенка на выборах, баллотироваться за него от его имени в депутаты или на должность президента страны.
Такая ситуация, конечно же, выглядит априори абсурдной. Но разве менее абсурдно избрание родителя несовершеннолетнего правообладателя земельного участка и/или его части в товариществе на должность председателя товарищества, который, по сути, является аналогичным президентом, только не страны, а отдельного товарищества как мини-модели государства?
Ссылки же на Семейный Кодекс в данном случае так же несостоятельны.
Статья 2. Отношения, регулируемые семейным законодательством
Семейное законодательство устанавливает порядок осуществления и защиты семейных прав, условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, определяет порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства в семью, а также их временного устройства, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Людмила Шаврина, 30.10.2020