МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Методические указания
к выполнению контрольной работы
для студентов заочной формы обучения направления
38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»
(направленность «Организация работы органов государственного и муниципального управления»)
Курган 2020
Кафедра: «Менеджмент и маркетинг»
Дисциплина:
«Муниципальное управление»
(направление «Государственное и муниципальное управление»).
Составила: канд. экон. наук, доцент С.А. Суркова.
Общие указания
Усвоение студентами дисциплины «Муниципальное управление» требует самостоятельной проработки теоретических вопросов для закрепления и углубления теоретических знаний и овладения практическими навыками профессионального мышления путем анализа и решения управленческих ситуаций в сфере муниципального управления Российской Федерации.
С этой целью и составлены методические указания к выполнению контрольной работы для студентов заочной формы обучения направления 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление». Выполнение контрольной работы позволит сформировать у студентов системное представление об изучаемой дисциплине, а также развить навыки самостоятельного, творческого использования полученных знаний в профессиональной деятельности по данному направлению подготовки.
Контрольная работа состоит из трех заданий. Первые два задания (объемом 6-8 стр.) предусматривают письменное изложение двух теоретических вопросов на основе изучения литературы, рекомендованной программой курса, с привлечением дополнительных источников информации, в том числе фактических данных в сфере муниципального управления, опубликованных на официальных сайтах органов власти. Вторая часть (объемом 6-8 стр.) состоит из выполнения практического задания по проведению анализа организации эффективного управления на примере конкретного муниципального образования.
Контрольные задания приведены в 20 вариантах. Номер варианта выбирается студентом по сумме последних двух цифр зачетной книжки согласно таблицы 1. Требования по оформлению контрольной работы приведены в приложении А.
Таблица 1 - Варианты контрольных заданий
| Шифр (сумма 2 последних цифр номера зачетной книжки) | Номер теоретического задания | Номер практического задания | |
| 1-й вопрос | 2-й вопрос | ||
Продолжение таблицы 1
Перечень теоретических вопросов
1. Понятие местного самоуправления и муниципального управления с экономической и законодательной точек зрения.
2. Основные модели формирования местного самоуправления.
3. Базовые теории местного самоуправления (теория местной общины, общественная теория местного самоуправления, государственная и политическая теории самоуправления, теория дуализма муниципального управления).
4. Муниципальные системы зарубежных стран.
5. Самоуправление в России: дореволюционный и советский периоды.
6. Понятие правовой основы местного самоуправления.
7. Конституционные основы местного самоуправления в РФ.
8. Основные положения ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
9. Уставы муниципальных образований.
10. Функции системы местного самоуправления.
11. Отличия местного самоуправления от государственной власти.
12. Понятие муниципального образования, его признаки.
13. Особенности территориального управления в муниципальных образованиях.
14. Муниципальное хозяйство: понятие, элементы и модели.
15. Принципы муниципального управления.
16. Организационные формы осуществления местного самоуправления обязательного характера.
17. Организационные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления рекомендательного характера.
18. Понятие и структура органов местного самоуправления.
19. Формирование представительных органов местного самоуправления.
20. Деятельность исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.
21. Понятие муниципальной службы.
22. Этические нормы муниципального служащего.
23. Квалификационные требования по муниципальным должностям.
24. Аттестация муниципальных служащих. Формирование резерва муниципальных служащих.
25. Понятие управления социально-экономическим развитием муниципального образования, его аспекты, цели и критерии.
26. Методы управления муниципальным развитием.
27. Стратегическое планирование в системе местного самоуправления: методология, стадии.
28. Целевой подход в муниципальном управлении, управление целевыми программами.
29. Управление муниципальной собственностью.
30. Бюджетный процесс в муниципальном управлении.
31. Муниципальный заказ.
32. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства.
33. Управление социальным развитием муниципального образования.
34. Управление экономическим развитием муниципального образования.
35. Муниципальный менеджмент.
36. Современные технологии муниципального управления: муниципальный консалтинг и муниципальный коучинг; менеджмент качества и бенчмаркинг в муниципальном управлении.
37. Современные технологии муниципального управления: проектный подход к муниципальному управлению; управление по результатам и фандрайзинг в муниципальном управлении.
38. Современные технологии муниципального управления: территориальное общественное самоуправление.
39. Сущность и понятие эффективности управления.
40. Критерии и показатели эффективности муниципального управления.
Практическое задание
Задание 1
Раскройте содержание основных теорий о природе и сущности местного самоуправления и ответ оформите в виде таблицы 2.
Таблица 2 – Содержание основных теорий о природе и сущности местного самоуправления
| Название теории | Представители | Содержание теории | Значение теории |
Задание 2
Проведите сравнительный анализ основных моделей формирования МСУ и ответ оформите в виде таблицы 3.
Таблица 3 – Сравнительный анализ основных моделей формирования МСУ
| Признаки для сравнения | Англосаксонская модель | Континентальная модель | Комбинированная модель |
| 1. Государства, где реализуется данная модель |
Продолжение таблицы 3
| 2. Нормативные основы | |||
| 3. Виды органов МСУ | |||
| 4. Взаимоотношения с органами государственной власти | |||
| 5. Порядок формирования исполнительных органов | |||
| 6. Основы компетенции исполнительных органов | |||
| 7. Основы компетенции представительных органов |
Задание 3
Впишите порядковые номера в структурную схему, иллюстрирующую систему нормотворчества в муниципальных образованиях (рисунок 1).
| Направляет индивидуальные и коллективные обращения |
| Нормотворчество в муниципальном образовании |
| Принимает решение о назначении референдума |
| в органы МСУ |
| направляет обращение |
Рисунок 1 – Схема, иллюстрирующая систему нормотворчества в муниципальных образованиях
Условные обозначения для рисунка 1:
1. Вправе вносить проекты муниципальных правовых актов. 2. Глава муниципального образования. 3. Граждане избирают депутатов, членов выборного органа МСУ и выборных должностных лиц МСУ 4. Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом. 5. Местная администрация. 6. Местный референдум. 7. Муниципальные выборы. 8. Нормотворчество населения (эпизодический характер). 9. Нормотворчество органов местного самоуправления (постоянный характер). 10. Обсуждает вопросы местного значения, получает информацию о работе МСУ. 11. Орган территориального общественного самоуправления. 12. Осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования. 13. Постановления, распоряжения. 14. Постановления, распоряжения, договоры и др. 15. Представительный орган муниципального образования. 16. Принимает муниципальные правовые акты (решения). 17. Сход (собрание) граждан. 18. Устав, решения.
Задание 4
Заполните таблицу 4 по конкретному муниципальному образованию, в котором Вы проживаете, и определите модель муниципального хозяйства, которая, по Вашему мнению, наиболее оптимальна для применения в Вашем муниципальном образовании.
Таблица 4 – Характеристика модели муниципального хозяйства МО__________(указать название)
| Критерии оценки состояния муниципального образования | Характеристика муниципального образования |
| Полномочия органа местного самоуправления в финансово-экономической сфере | |
| Ресурсы муниципального образования | |
| Налогоспособность населения | |
| Уровень подготовки муниципальных кадров в вопросах ведения хозяйственной деятельности |
Задание 5
Согласно законодательству Курганской области о муниципальной службе заполните таблицу 5.
Таблица 5 – Виды и квалификационные требования к муниципальным должностям на территории Курганской области
| Виды муниципальных должностей | Квалификационные требования, предъявляемые к данному виду муниципальной должности |
Задание 6
Составить классификацию муниципальных услуг, в том числе в электронном виде, оказываемых на территории МО г. Курган. Разработать критерии оценки и оценить по ним услуги муниципального сектора МО г. Курган по 5-балльной шкале: 1 – очень плохо, 2 – неудовлетворительно, 3 – удовлетворительно, 4 – хорошо, 5 – отлично.
Задание7
Проанализируйте существующие налоги и сборы в Вашем МО (или на примере г. Кургана). На основании собранной информации заполните таблицу 6.
Таблица 6 – Существующие налоги и сборы в МО_________(указать название)
| Название налога / сбора | Кто вводит налог / сбор | Кто определяет базу налога / сбора | Кто определяет ставку налога / сбора | Куда поступают платежи | Льготы по налогу / сбору |
| … |
Задание 8
Развернуто ответить на вопросы и выполнить следующие задания:
1. Каким нормативным документом принята Стратегия социально-экономического развития муниципального образования города Кургана до 2030 года?
2. Из каких разделов состоит Стратегия социально-экономического развития муниципального образования города Кургана до 2030 года?
3. Какие основные задачи положены в основу Стратегии социально-экономического развития муниципального образования города Кургана до 2030 года?
4. Как определены роль и место г. Кургана в национальной экономике в Стратегии?
5. Какие возможности развития г. Кургана выявлены в Стратегии?
6. Как определены ожидаемые результаты развития г. Кургана в Стратегии?
7. Сколько и какие сценарии развития г. Кургана разработаны в Стратегии?
8. Раскрыть структуру построения Раздела 1 Стратегии.
9. Охарактеризовать мероприятия в сфере развития демографии и социальных услуг, представленные в Стратегии.
10. Охарактеризовать мероприятия в сфере развития промышленного производства и инвестиционной деятельности, представленные в Стратегии.
11. Охарактеризовать механизм реализации Стратегии.
12. Охарактеризовать Дорожную карту реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования города Кургана до 2030 года в соответствии со сценариями развития.
Задание 9
Составьте смету расходов и спланируйте источники финансирования муниципального социального проекта «Чистый двор». Инициатор проекта – муниципалитет г. Энска. Число дворов – участников программы – 14. Планируемые мероприятия:
а) установка детского игрового оборудования;
б) установка спортивного дворового оборудования;
в) установка лавочек и столов для шахмат и домино;
г) высадка деревьев и разбивка газонов;
д) установка баннеров с социальной рекламой «Чистый двор».
Задание 10.
Привести конкретные примеры шести некоммерческих организаций (НКО), успешно реализующих технологию фандрайзинга на муниципальном уровне, заполнив таблицу 7.
Таблица 7 – Конкретные примеры НКО, успешно реализующих технологию фандрайзинга на муниципальном уровне
| НКО | Социальный проект | Технология фандрайзинга | Достигнутые результаты |
Список Литературы
Нормативные правовые акты
1 Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_20361 (дата обращения: 15.05.2017).
2 Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399 (дата обращения: 15.05.2017).
3 Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530 (дата обращения: 08.07.2017).
4 Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571 (дата обращения: 15.05.2017).
5 Закон Курганской области от 30.05.2007 № 251 (ред. от 02.05.2017) «О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: https://www.consultant.ru/regbase/cgi (дата обращения: 08.07.2017).
6 Решение Курганской городской Думы от 15.08.2007 № 206 (ред. от 25.01.2017) «Об утверждении Положения о муниципальной службе города Кургана» (вместе с «Положением о премировании муниципальных служащих органов местного самоуправления города Кургана», «Справкой о выполнении показателей премирования муниципальными служащими органа/структурного подразделения органа местного самоуправления города Кургана по итогам работы» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: https://www.consultant.ru/regbase/cgi (дата обращения: 08.07.2017).
7 Решение Курганской городской Думы от 28.02.2005 № 38 (ред. от 20.12.2016) «Об Уставе муниципального образования города Кургана» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: https://www.consultant.ru/regbase/cgi (дата обращения: 08.07.2017).
8 Постановление Главы города Кургана от 30.12.2013 № 234 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих города Кургана». // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: https://www.consultant.ru/regbase/cgi (дата обращения: 08.07.2017).
Литература
9 Акопова, Т. С. Муниципальное управление [Текст]: метод. указания / сост. Т. С. Акопова. – Ярославль: ЯрГУ, 2009. – 67 с.
10 Васильев, А. А. Система муниципального управления [Текст]: учебник / А. А. Васильев. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: КНОРУС, 2015. – 734 с. – Доступ из ЭБС BOOK.ru.
11 Орешин, В. П. Система государственного и муниципального управления [Текст]: Учеб. пособие / В. П. Орешин. – М.: ИНФРА-М, 2016. – 320 с. – Доступ из ЭБС Znanium.com.
12 Парахина, В. Н., Галеев, Е. В., Ганшина, Л. Н. Муниципальное управление [Текст]: электронный учебник / В. Н. Парахина, Е. В. Галеев., Л. Н. Ганшина. – Электрон. дан. – М.: КНОРУС, 2010. – 1 электрон. опт. диск.
13 Прудников, А. С. Местное самоуправление и муниципальное управление [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция» / А. С. Прудников; под ред. А. С. Прудникова, М. С. Трофимова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. – 543 с. – Доступ из ЭБС Znanium.com.
14 Туганов, Ю. Н. и др. Государственная и муниципальная служба [Текст]: учебник для академического бакалавриата / Ю. Н. Туганов [и др.]; под ред. Ю. Н. Туганова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – 294 с. – Доступ из ЭБС biblio-online.ru
Интернет-источники
15 Межрегиональная ассоциация по социально-экономическому взаимодействию малых и средних городов России «Муниципальное экономическое развитие» (Ассоциация «МЭР»). – URL: https://www.rosspa.ru (дата обращения: 08.07.2017).
16 Официальный сайт муниципального образования город Курган. – URL: https://www.kurgan-city.ru/ (дата обращения: 15.05.2017).
17 Портал представительных органов муниципальных районов и городских округов Курганской области. – URL: https://www.msu.45.ru (дата обращения: 08.07.2017).
18 Сайт ежеквартального научно-образовательного журнала «Вопросы государственного и муниципального управления». – URL: https://vgmu.hse.ru (дата обращения: 08.07.2017).
19 Сайт международного журнала «Проблемы теории и практики управления». – URL: https://www.ptpu.ru/default.asp (дата обращения: 08.07.2017).
20 Центр инноваций муниципальных образований. – URL: https://www.npcimo.ru (дата обращения: 08.07.2017).
ПРИЛОЖЕНИЕ А