Водный объект вообще – это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима.
В состав водного объекта включаются поверхность воды, земли, покрытые водой, и сопряженные с ними дно и берега (ст. 7 Водного кодекса РФ). Как единый водный объект рассматриваются также подземные воды и вмещающие их горные породы.
Из всей совокупности водных объектов к недвижимому имуществу Гражданский кодекс РФ относит только обособленные водные объекты (рис. 15).
Обособленные водные объекты (замкнутый водоем) — небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Они являются составной частью земельного участка.
Рис. 15. Классификация водных объектов РФ в зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков.
Отношения по поводу обособленных водных объектов регулируются водным законодательством РФ лишь в той мере, в какой они не урегулированы гражданским и земельным законодательством. Имущественные же отношения, возникающие при использовании и охране водных объектов, определяются Гражданским кодексом РФ, если иное не предусмотрено водным законодательством. В то же время отношения по поводу земель, лесов, недр, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются Водным кодексом РФ в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов.
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам:
~ Могут использовать полные объекты только для своих нужд без нарушения прав и законных интересов других лиц;
~ Не должны препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд, кроме предусмотренных законом случаев.
По признаку пользования все водные объекты делят на две группы: общего и особого пользования.
Водные объекты государственной и муниципальной собственности являются объектами общего пользования, если в водоохранных, экологических или других интересах не предусмотрено иное. Полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования (бечевник) предназначается для общего пользования. Каждый может без использования транспорта пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у воды, в том числе рыболовства и причаливания плавательных средств. Ширина бечевника – не более 20 метров.
Обособленные водные объекты, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, могут находиться в общем пользовании только при условии регистрации данного ограничения прав собственности в Едином государственном реестре и соответствующей оплаты.
Общее водопользование на них допускается на условиях, Установленных собственником по согласованию со специальным Уполномоченным государственным органом управления. Собственник обособленного водного объекта обязан объявить об Условиях общего водопользования или его запрещении (ст. 88 Водного кодекса РФ).
Водопользователи-граждане могут использовать водные объекты для собственных нужд свободно либо для предпринимательской деятельности – только после получения лицензии, если иное не установлено Водным кодексом. Юридическим лицам необходима лицензия на водопользование.
Водные объекты могут использоваться для следующих целей:
~ Питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
~ Здравоохранения и рекреации;
~ Сельского и лесного хозяйства;
~ Строительства, транспорта и лесосплава;
~ Гидроэнергетики и пожарной безопасности;
~ Рыбного и охотничьего хозяйства;
~ Добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля;
~ Для иных целей.
Использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей и др.) водных ресурсов для удовлетворения одной или нескольких целей, одним или несколькими водопользователями.
Общее водопользование – без применения сооружений, технических средств и устройств допускается без получения лицензии. Специальное водопользование – с применением технических средств, сооружений и устройств может осуществляться гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии, за исключением плавания на маломерных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов.
Для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем и транспорта и других государственных и муниципальных нужд государственные водные объекты могут предоставляться в особое пользование по решению Правительства РФ.
Общее водопользование осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах и условиями, установленными органами исполнительной власти по согласованию со службами санитарно-эпидемиологического надзора, охраны окружающей и природной среды и другими органами государственного управления.
Муниципалитеты устанавливают места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных плавательных средствах, водопои скота, а также определяют другие условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территории городских и сельских поселений.
Для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны, т.е. территории, примыкающие к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности. В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на которых запрещена распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая хозяйственная деятельность.
Участки недр
Под недрами понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Все участки недр в границах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, включая подземное пространство и содержащиеся в нем полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственным недвижимым имуществом.
Континентальный шельф включает морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря России в 12-мильной зоне на всем протяжений естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка (но не более 200 морских миль). Россия осуществляет на континентальном шельфе суверенные права в целях его разведки, а также разработки его минеральных и живых ресурсов, обладает исключительным правом на сооружение, эксплуатацию и использование различных установок, в том числе буровых. Но права на континентальный шельф не затрагивают правовой статус покрывающих вод и воздушного пространства над ними (Федеральный закон от 30 ноября 1995г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации").
Добытые из недр полезные ископаемые могут находиться не только в федеральной государственной собственности и собственности субъектов РФ, но и в муниципальной, частной и иных формах собственности. Кроме того, они могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами Права пользования недрами, которые государство может передавать субъектам предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридическим лицам и гражданам других государств, если законодательством России они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности.
Собственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 6 метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения. Если земельные участки необходимы для проведения работ по геологическому изучению и использованию недр, то они могут быть отчуждены временно или постоянно для государственных нужд с возмещением собственникам их стоимости.
Особое государственное значение недр учитывается и при строительстве на земельных участках зданий и сооружений. Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешается только после получения заключения территориального органа управления государственным фондом недр об отсутствии полезных ископаемых под участком предстоящей застройки. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат по демонтажу возведенных объектов. Качественная и количественная характеристика участков недр дается в Государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых, который включает в себя сведения:
~ Об основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых;
~ О содержащихся в них компонентах;
~ О горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условиях разработки месторождения;
~ О геолого-экономической оценке каждого месторождения;
~ О выявленных проявлениях полезных ископаемых;
~ Об участках недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с их добычей;
~ О лицензиях на пользование недрами;
~ О работах по геологическому изучению недр и др.
Для учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он содержит сведения:
~ О количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение;
~ Об их размещении и степени промышленного освоения, добыче, потерях;
~ Об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе их классификации.
Одновременно проводится государственная экспертиза запасов полезных ископаемых в целях рационального комплексного использования недр.