авт. Зубко Л.Б., исполнительный директор Межрегионального союза садоводов СПб и ЛО
С момента Форума садоводческих объединений, который проходил в Санкт- Петербурге 28 сентября 2018 г. и в котором приняли участие представители садоводов из более чем 50-ти регионов страны прошел год. Форум показал свою состоятельность, была принята Резолюция поддержанная единогласно всеми участниками Форума.
На Форуме подавляющее большинство делегатов высказались резко отрицательно в оценке нового закона о садоводах, которому был присвоен номер 217- ФЗ. Резолюция Форума, содержащая просьбу к Правительству приостановить введение в действие этого закона на 2 года для разработки его новой редакции при широком участии ведущих специалистов из числа садоводов, была направлена во все эшелоны власти и широко освещалась в СМИ.
Сегодня можно констатировать, что голос садоводов не был услышан ни в Правительстве, ни в Думе РФ, ни в партийных руководящих кругах. Безусловно это печальная новость, а нам приходится признать тот факт, что Правительством методично проводится курс на уничтожение садоводческого движения в стране.
Начало этому развалу положил принятый 06.10.2003 г Федеральный Закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», который в дальнейшем неоднократно корректировался, но садоводов это никак не касалось. Бомба заложенная в этом законе заключалась в том, что в нем не было ничего не сказано о садоводческих объединениях, не определены основополагающие принципы их взаимодействия с местными органами самоуправления. Как мы теперь понимаем это была не ошибка, а сознательно допущенная недоработка закона.
В чем суть коллизии? На примере Ленинградской области можно увидеть эту типовую картину сознательно созданных проблем. На сегодня в Ленинградской области насчитывается более 3000 садоводческих объединений, активных садоводов по самым минимальным оценкам порядка миллиона человек. Эта цифра соизмерима с количеством всего населения ленинградской области. Мы прекрасно знаем о бедственном положении деревень в нашей стране, их количество катастрофически сокращается, не исключение здесь и Ленинградская область. Брошенные земли, стоят бесхозные, зарастают Борщевиком Сосновского, а правительство выделяет средства на борьбу с эти сорняком. Многие из этих земель скупаются мало афишируемыми лицами для дальнейшей перепродажи. Кто будет эти земли заселять не трудно догадаться.
В то же время, потенциал садоводческих объединений игнорируется и даже изничтожается. Правительство сегодня тужится, пытаясь сдвинуть экономику в рост, а вместо этого балансирует на грани рецессии. Макро экономика без микро экономики обречена на провал.
В такой стране как наша, с ее огромными ресурсами, за два, три года можно добиться многого. Что же касается садоводов, то простые расчеты показывают, садоводы могут решить продовольственные проблемы по достаточно широкому ассортименту. Им не нужны те субсидии, которые выделяются государством, тем более, эффективность этих субсидий из-за коррупционной составляющей весьма низка.
Здесь нужна просто другая налоговая политика. Государство будет иметь большую выгоду в оживлении товарооборота тех продуктов, которые нерентабельно производить в больших Агропромышленных комплексах. Снижая налоговое бремя на садоводов и, не нарушая своими действиями принципы кооперации и синергетики, в стране одновременно будет решаться задача повышения Качества Жизни 60-ти миллионов граждан.
Понятно, что при таком подходе уменьшится транспортная нагрузка в части транспортировки подобных грузов по стране. Уменьшится экологическая нагрузка, так как сократится количество полиэтиленовой упаковки, не нужной в данном случае. Есть много выгод и других в данной экономической модели. Туры за колбасой в Москву - это будет нонсенс. Можно много на эту тему говорить и предлагать.
Но мы сегодня говорим о том, что наши цели и возможности, не учитываются и не совпадают с правительственными действиями в плане законодательной базы.
Этот неуклюжий и антисадоводческий закон 217- ФЗ не дал ничего, а вот испортил очень многое. Мы сейчас уже пожинаем плоды этого беззакония:
-начинается бегство из садоводств, некоторые садоводства принимают решение на общем собрании и полным составом выходят из СНТ, переходя в статус сельских поселений. Такое движение началось из-за недоверия властям, которые породили новый закон.
- участились случаи рейдерских захватов в СНТ, что опять явилось следствием принятия нового закона, захватчики увидели себя в роли руководителей Управляющих компаний. Тем более, государство прописало в новом законе, как надо отнимать имущество общего пользования у садоводов.
- полный хаос возник из-за слияния в общую массу садоводов, огородников и дачников, которые десятилетиями развивались каждый по своим правилам. Последствия скоро увидят все.
- поставлено под сомнение не только право, но и возможность оформления земель в собственность. Государство уже разделило садоводов на собственников и правообладателей. В догонку к 217-ФЗ летят подзаконные акты о том, как изымать земли.
- фактически ликвидировался некоммерческий статус садоводств и осуществляется приравнивание их к малому и среднему бизнесу.
Самым главным беззаконием 217-ФЗ является нарушение Конституционных прав садоводов. Вот некоторые из этих нарушений:
- сам закон был принят с грубыми нарушением процедуры принятия ФЗ во втором чтении. Ко второму чтению было изменено название закона и изъяты целые разделы, что предполагает новые слушания.
- закон прописал принудительную реорганизацию некоммерческих объединений граждан, законодательно запретив садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы и партнерства.
- законодательно обязал некоммерческие объединения осуществлять конкурентный вид экономической деятельности- управление эксплуатацией объектами недвижимости.
- все существующие организационно- правовые формы сведены к единственной – ТСН, а по данным РОССТАТ большинство россиян не зарегистрировало право на землю и строения.
- фактическое придание 217 ФЗ общей гражданской правоспособности, т.е. гражданской правосубъектности садоводческим объединениям, что противоречит ГК РФ, статья 2.
Учитывая, тот факт, что Правительство игнорирует мнение садоводов страны, т.е. 60-ти миллионов граждан и идет на прямое нарушение их законных Конституционных прав, нам ничего не остается, как обратиться в КС РФ с требованием признать 217-ФЗ антиконституционным, а разработчиков этого закона привлечь к ответственности.