ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От 22 ноября 2001 г. N 117
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ
И ПРОВЕДЕНИЯ ПОИСКОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА ТЕРРИТОРИИ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. ПОСТАНОВЛЕНИЙ Правительства Ленинградской области
от 29.03.2005 N 81, от 20.07.2009 N 213)
В целях упорядочения проведения на территории Ленинградской области поисковых мероприятий Правительство Ленинградской области постановляет:
1. Утвердить Положение о порядке подготовки и проведения поисковых мероприятий на территории Ленинградской области согласно приложению.
2. Определить Межрегиональный общественный фонд увековечения памяти погибших при защите Отечества (зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области; свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации N 4712030086 от 8 мая 2009 года) уполномоченной организацией по подготовке и проведению поисковых мероприятий на территории Ленинградской области.
(п. 2 - в ред. Постановления Правительства Ленобласти от 20.07.2009 N 213)
3. Комитету по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области осуществлять координацию и контроль за ходом подготовки и проведения поисковых мероприятий на территории Ленинградской области.
(в ред. Постановления Правительства Ленобласти от 29.03.2005 N 81)
4. Рекомендовать администрациям муниципальных образований:
4.1. Оказывать содействие Межрегиональному общественному фонду увековечения памяти погибших при защите Отечества в подготовке и проведении поисковых мероприятий на территории муниципального образования.
(в ред. Постановления Правительства Ленобласти от 20.07.2009 N 213)
4.2. Обеспечивать захоронение останков погибших при защите Отечества, обнаруженных в ходе проведения поисковых мероприятий.
4.3. Предусматривать в проектах бюджета муниципального образования расходы по захоронению непогребенных останков погибших, обнаруженных в ходе поисковых мероприятий, а также расходы на содержание и благоустройство воинских захоронений.
5. Ленинградскому областному военному комиссариату обеспечивать соблюдение воинских ритуалов при захоронении останков погибших при защите Отечества, обнаруженных в ходе поисковых мероприятий.
6. Главному управлению внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области обеспечивать общественный порядок при проведении поисковых работ и церемоний захоронения на территории Ленинградской области, осуществлять контроль за оружием и боеприпасами, обнаруженными в ходе поисковых мероприятий.
7. Комитету по печати и связям с общественностью Ленинградской области организовать освещение в средствах массовой информации хода поисковых мероприятий и их результатов.
(в ред. Постановления Правительства Ленобласти от 20.07.2009 N 213)
8. Просить командование Ленинградского военного округа выделять по заявкам Межрегионального общественного фонда увековечения памяти погибших при защите Отечества группы саперов и средства радиосвязи для обеспечения поисковых мероприятий.
(в ред. Постановления Правительства Ленобласти от 20.07.2009 N 213)
9. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Ленинградской области от 3 февраля 1995 г. N 105-р "О мерах по обеспечению работ Фонда поисковых отрядов Ленинградской области".
10. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Губернатор Ленинградской области В.Сердюков
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Ленинградской области
от 22.11.2001 N 117
(приложение)
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПОИСКОВЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. Постановлений Правительства Ленобласти
от 29.03.2005 N 81, от 20.07.2009 N 213)
Общие положения
1.1. Положение о порядке подготовки и проведения поисковых мероприятий на территории Ленинградской области (далее - Положение) разработано на основе Закона Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" от 14 января 1993 г. N 4292-1, Федерального закона "О погребении и похоронном деле" от 8 декабря 1995 г. N 8-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. N 727 "О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи" и устанавливает основы деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления, а также общественных объединений и организаций, осуществляющих работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества.
1.2. Деятельность органов исполнительной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления, общественных организаций по выявлению неизвестных военных могил, воинских захоронений, непогребенных останков павших защитников Отечества и их захоронению, установлению имен павших при защите Отечества и поиску их родственников является поисковой работой и осуществляется в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.
Поисковая работа состоит из следующих этапов:
а) подготовка к проведению полевых поисковых работ;
б) проведение полевых поисковых работ;
в) исследовательская поисковая работа в архивах;
г) передача сведений о проделанной работе Центральному архиву Министерства обороны Российской Федерации и средствам массовой информации, извещение военных комиссариатов и, по возможности, родственников об имеющейся информации.
1.3. Исследовательская поисковая работа подразумевает изучение архивных документов с целью накопления информации для организации полевых работ, накопления сведений о безвозвратных потерях в зонах полевых работ, дополнения сведений по установленным в ходе полевых работ именам, изучения истории боевых действий.
Одним из направлений поисковой работы является установление судьбы военнослужащих по запросам граждан.
1.4. Основными формами деятельности объединений и организаций, проводящих поисковые мероприятия, являются:
а) изучение документации в военных архивах, музеях и частных коллекциях, содержащей информацию о местах ведения боевых действий и захоронениях;
б) опрос населения и изучение местности в предполагаемых местах проведения поисковых экспедиций;
в) розыск на местах боев и содействие в последующем захоронении непогребенных в годы войн останков военнослужащих и гражданских лиц;
г) выявление плановых санитарных, боевых и стихийных неучтенных и не обозначенных на местности воинских захоронений;
д) установление имен погибших по найденным в ходе поисковых работ документам и личным вещам, поиск родственников погибших;
е) представление сведений о погибших военнослужащих, выявленных в ходе проведения поисковых работ, в местные военные комиссариаты и Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации;
ж) сообщение сведений об именах и фамилиях погибших и пропавших без вести при защите Отечества в редколлегии Книг Памяти;
з) проведение информационно-пропагандистской деятельности среди населения (прежде всего молодежи), публикация в средствах массовой информации материалов, посвященных памяти погибших при защите Отечества, их подвигам.
Порядок подготовки и проведения поисковых мероприятий на территории Ленинградской области
2.1. Все поисковые мероприятия на территории Ленинградской области проводятся только по согласованию с органами местного самоуправления по направлению Межрегионального общественного фонда увековечения памяти погибших при защите Отечества (зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области; свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации N 4712030086 от 8 мая 2009 года), определенного уполномоченной организацией по подготовке и проведению поисковых мероприятий на территории Ленинградской области.
(п. 2.1 - в ред. Постановления Правительства Ленобласти от 20.07.2009 N 213)
2.2. Ежегодно разрабатывается годовая план-карта поисковых мероприятий, в которой указываются:
а) название муниципального образования, в котором планируется проведение поисковых мероприятий;
б) конкретное наименование места (поселок, деревня, урочище);
в) наименование поискового отряда (объединения), проводящего поисковые мероприятия;
г) количество участников;
д) сроки проведения;
е) вид поисковых мероприятий (работ).
2.3. Запрещается проведение поисковых мероприятий в пределах охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраны природного ландшафта памятников истории и культуры без разрешения департамента государственного контроля за сохранением и использованием объектов культурного наследия комитета по культуре Ленинградской области. (п. 2.3 - в ред. Постановления Правительства Ленобласти от 29.03.2005 N 81)
2.4. Запрещается проведение раскопок на местах боев отдельными гражданами, группами и поисковыми объединениями без согласования с органами местного самоуправления и Межрегиональным общественным фондом увековечения памяти погибших при защите Отечества. (в ред. Постановлений Правительства Ленобласти от 29.03.2005 N 81, от 20.07.2009 N 213)
2.5. Допускается (при соответствующем согласовании) проведение внеплановых поисковых работ в местах проектирования и последующего строительства межрегиональных сооружений (газопроводов, дорог), проходящих по местам боевых действий времен Великой Отечественной воины. Органы местного самоуправления совместно с Межрегиональным общественным фондом увековечения памяти погибших при защите Отечества предусматривают заключение соответствующих договоров с организациями, ведущими проектирование таких сооружений, на выделение в первоочередном порядке финансовых средств на весь комплекс работ, связанных с поиском и перезахоронением останков погибших воинов. (в ред. Постановления Правительства Ленобласти от 20.07.2009 N 213)
2.6. Командиры (руководители) поисковых отрядов за две недели до начала проведения поисковых работ представляют в Межрегиональный общественный фонд увековечения памяти погибших при защите Отечества заявку на проведение поисковых работ (по форме согласно приложению к Положению) в трех экземплярах (для отряда, администрации муниципального образования и органа внутренних дел). К заявке прилагается карта района проведения поисковых работ с указанием базового лагеря и примерных границ поиска. Карта привязывается к ближайшим населенным пунктам или железнодорожным станциям. Командир отряда обязан ознакомить отряд со статьей 222 Уголовного кодекса Российской Федерации и инструкцией по технике безопасности при проведении поисковых работ под роспись. Подпись ставится в списке поискового отряда. (в ред. Постановления Правительства Ленобласти от 20.07.2009 N 213)
2.7. После согласования района работ с Межрегиональным общественным фондом увековечения памяти погибших при защите Отечества оформленная заявка направляется в органы местного самоуправления для согласования и получения разрешения на проведение поисковых мероприятий. (в ред. Постановления Правительства Ленобласти от 20.07.2009 N 213)
2.8. Органы местного самоуправления в течение трех рабочих дней согласовывают проведение поисковых мероприятий и информируют органы внутренних дел и органы военного управления района о проведении поисковых мероприятий, представляя заявку поискового отряда. (п. 2.8 - в ред. Постановления Правительства Ленобласти от 29.03.2005 N 81)
2.9. За нарушение порядка проведения поисковых мероприятий, установленного настоящим Положением, поисковый отряд (объединение) может быть лишен разрешения на проведение поисковых мероприятий на территории Ленинградской области.
2.10. К самостоятельным полевым поисковым работам допускаются лица, достигшие совершеннолетнего возраста, имеющие специальное разрешение. Несовершеннолетние могут быть привлечены к вспомогательным работам под непосредственным руководством подготовленных поисковиков.
2.11. Перед проведением полевых поисковых работ каждый участник должен быть под роспись ознакомлен с инструкцией по технике безопасности при проведении поисковых работ. При невыполнении этого условия проведение полевых поисковых работ категорически запрещается. Инструкция по технике безопасности при проведении поисковых работ разрабатывается поисковым объединением, уполномоченным на проведение поисковых работ.
2.12. Все находки, позволяющие установить имена погибших, в обязательном порядке должны быть предъявлены в Межрегиональный общественный фонд увековечения памяти погибших при защите Отечества для регистрации и учета. По согласованию находки могут храниться (после регистрации) у нашедшего. Если полевые поисковые работы завершаются захоронением найденных останков, составляется акт о захоронении, который подписывается и заверяется печатями органов муниципального образования и военного управления. Один экземпляр акта передается в органы местного самоуправления, один - в городской, районный военный комиссариат, один хранится в поисковом формировании, проводившем полевые поисковые работы. (в ред. Постановления Правительства Ленобласти от 20.07.2009 N 213)
2.13. По окончании полевых поисковых работ их участники должны представлять в администрацию муниципального образования и в Межрегиональный общественный фонд увековечения памяти погибших при защите Отечества пакет отчетных документов, включающий в себя: (в ред. Постановления Правительства Ленобласти от 20.07.2009 N 213)
а) отчет о проделанной работе;
б) протоколы эксгумации;
в) акты на проведенные захоронения (перезахоронения);
г) социально-демографические данные, (списки) военнослужащих, имена которых установлены в ходе поисковых работ.
В органы внутренних дел муниципального образования представляется отчет о переданных по акту обнаруженных в ходе поисковых мероприятий оружии и боеприпасах.
2.14. В случае обнаружения взрывоопасных предметов заявка на разминирование подается в органы военного управления, о факте обнаружения сообщается в органы внутренних дел.
2.15. Вся боевая техника и вооружение (как отечественного, так и зарубежного производства), найденные в ходе полевых поисковых работ, являются собственностью государства. По согласованию с Министерством обороны Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации после соответствующей обработки боевая техника и вооружение могут использоваться в качестве выставочных экспонатов и элементов памятных сооружений как на местах боев, так и в черте населенных пунктов.
2.16. Физические лица и организации в случае обнаружения в процессе ведения любых работ незахороненных останков или неизвестных захоронений обязаны сообщить об этом в органы местного самоуправления и приостановить работы.
Органы местного самоуправления обеспечивают обследование обнаруженных останков и в случае признания их останками людей, погибших в период проведения боевых действий или массовых репрессий, обязаны сообщить об этом в Межрегиональный общественный фонд увековечения памяти погибших при защите Отечества и принять меры по обеспечению сохранности обнаруженных останков. (в ред. Постановления Правительства Ленобласти от 20.07.2009 N 213)
Любые работы на месте обнаружения останков погибших воинов или неизвестных захоронений могут быть возобновлены только по окончании эксгумационных работ, проведенных поисковыми отрядами, по согласованию с органами местного самоуправления и военными комиссариатами, с представлением акта об окончании эксгумационных работ.
2.17. Захоронение (перезахоронение) останков погибших защитников Отечества, обнаруженных при проведении полевых поисковых работ, организуют и проводят органы местного самоуправления совместно с органами военного управления.
Захоронение (перезахоронение) останков погибших защитников Отечества производится в соответствии с требованиями общевоинских уставов, приказов и директив командования с отданием воинских почестей, при этом не запрещается проведение религиозных обрядов.
Захоронение (перезахоронение) останков погибших защитников Отечества, обнаруженных при проведении полевых поисковых работ, чьих здравствующих родственников удалось установить, может быть проведено в месте, указанном родственниками погибшего.
Захоронение (перезахоронение) останков погибших защитников Отечества, производится, как правило, в существующие зарегистрированные воинские захоронения.
Органы местного самоуправления могут выделить отдельный земельный участок для организации нового воинского захоронения, куда могут быть захоронены (перезахоронены) останки защитников Отечества, обнаруженные при проведении полевых поисковых работ. Новые воинские захоронения подлежат государственному учету органами местного самоуправления в установленном порядке.
Предприятия, организации, учреждения и граждане несут ответственность за сохранность воинских захоронений, находящихся на землях, предоставленных им в пользование. В случае обнаружения захоронений на предоставленных им землях они обязаны сообщить об этом в органы местного самоуправления и военные комиссариаты.
При обнаружении останков военнослужащих армий других государств захоронение производится с соблюдением норм международного гуманитарного права и в соответствии с заключенными межгосударственными соглашениями с информированием, а в необходимых случаях и с участием представителей соответствующих организаций этих государств.