Демонтаж системы апартеида 1 в ЮАР начался задолго до 1994-го г., когда к власти в этой стране впервые пришло правительство черного большинства, и даже до 1990-го, когда прежний президент Ф.У. Де Клерк отменил все ограничения на деятельность запрещенных до этого массовых африканских организаций и Южноафриканской компартии (ЮАКП). Начиная с 1984 г., Объединенный демократический фронт (ОДФ) – массовая легальная антиапартеидная организация, считавшая себя правопреемницей запрещенного Африканского национального конгресса (АНК), отменяла апартеид de–facto во многих университетах, учреждениях и на предприятиях. Но как система апартеид был отменен только законом о переходной конституции 1993 г., уравнявшей в правах все население страны.
После создания правительства черного большинства перед АНК, ставшим правящей партией, возникла трудная задача. Партия, опиравшаяся на поддержку большинства населения страны, должна была, с одной стороны обеспечить провозглашавшееся законом равенство всех граждан страны, с другой – создать общество реального равенства возможностей для всех групп населения, в первую очередь для угнетенного прежде черного большинства. Механизмом, который избрал АНК для «выравнивания поля» – создания общества равных возможностей – стала политика «позитивных действий», заключавшаяся в перераспределении постов идолжностей в государстве, а затем и в частном секторе в пользу представителей прежде угнетенных групп, а также ускоренное продвижение их по служебной лестнице. Такая политика проводилась практически во всех африканских странах в процессе деколонизации, но везде по–разному. С начала 1996 г. в выступлениях руководства АНК начали звучать обвинения против белых в том, что они стремятся сохранить свои привилегии, повернуть историю вспять и разрушить демократические завоевания АНК.
|
|
Новая конституция подтвердила положения и принципы, которые все основные политические силы страны считают либерально-демократическими. В ней подтверждалось, например, равенство всех перед законом и право частной собственности. В конституции отсутствовали гарантии прав национальных меньшинств: в тот момент такие гарантии казались излишними при наличии гарантий прав личности. Практика доказала, однако, что при огромном большинстве в парламенте АНК может провести любое законодательство.
В октябре 1996 г. правительство приняло закон, предусматривавший выгодные пенсионные условия для служащих, соглашавшихся уйти на пенсию раньше срока, предусмотренного их контрактами. Начался отток из государственной службы квалифицированных и опытных служащих – прежде всего, белых. Но освобождавшиеся места зачастую оставались незаполненными или заполнялись людьми с недостаточной квалификацией, поскольку квалифицированных черных кадров не хватало, что скоро начало сказываться на качестве работы госслужб. В середине 1997 г. поправками к закону о государственной службе в число требований при приеме на работу был введен критерий «необходимости исправления дисбалансов прошлого». Среди критериев при приеме на работу упоминалась только «необходимая подготовка» – но уже не конкретный уровень квалификации, опыта и знаний кандидатов.
С мая 1996 по сентябрь 1997 г. 22 249 служащих центрального аппарата, 25 806служащих администрации провинций и 15 541 учителей уволились или были уволены на пенсию.В течение 1997–1998 гг. было сменено все высшее руководство армии и военной разведки. Подавляющее большинство ушедших или уволенных служащих были белыми, кроме учителей, среди которых было немало черных. Их вынужденный преждевременный выход на пенсию объясняли тем, что они долго работали при системе апартеида и не могут «перестроиться».
|
|
В сфере высшего образования шли сходные процессы. В некоторых университетах пенсионный возраст был снижен с 65 до 60 лет, сотрудникам предлагались выгодные условия еще более раннего выхода на пенсию. С 1996 г. университетам стало практически невозможно принимать на работу белую молодежь, особенно в гуманитарной сфере, даже при отсутствии черных кандидатов соответствующей квалификации. При отсутствии местных черных кадров на более высокие посты зачастую назначались черные кандидаты–иностранцы в ущерб местным белым равной или более высокой квалификации. Эта практика не зафиксирована в законах или инструкциях, но она существует. Дискриминационной практике подвергаются порой не только белые, но и индийцы и цветные: при наличии черного кандидата ему обычно отдается предпочтение, особенно если этот кандидат – женщина, даже при отсутствии всех необходимых критериев.
После национальной конференции АНК 1997 г. расовая трансформация ускорилась и обрела новые черты. Конференция приняла два решенияорганизационного характера: решение о «фундаментальной трансформации государства», которое должно было стать главным рычагом «структурной трансформации общества»; и решение о перестройке самой партии, направленной на ее централизацию, установление контроля над «дислокацией» ее кадров и осуществление руководства их деятельностью. Смысл их сводился к тому, чтобы обеспечить АНК «лидирующую роль во всех центрах власти». С этой целью на каждом административном уровне решено было создать специальные комитеты по дислокации кадров.
|
|
В октябре следующего, 1998 г., состоялась встреча руководства АНК и его союзников, ЮАКП и Конгресса Южноафриканских профсоюзов (КОСАТУ), на которой были подтверждены основные принципы трансформации и способы ее проведения. В дискуссионном документе, утверждалось, что государство – главный двигатель трансформации (а не результат общественного договора). Там говорилось также, что «трансформация государства влечет за собой… распространение контроля НОД (национально-освободительного движения.Ред.) на все рычаги власти». Под «распространением контроля» понималось заполнение всех уровней властных структур кадрами АНК и его союзников и проведение ими политической линии партии. В духе этих решений в конце 90–х годов было принято несколько законов,направленных на упрочение принципа «демографической репрезентативности» в государственном секторе, то есть на приведение кадрового состава государственного сектора в соответствие с расовым составом населения страны, причем не в целом, а в каждом конкретном учреждении и на каждом уровне.
После отмены апартеида коренное население получило реальный доступ к образованию, к государственным должностям и к занятию бизнесом. Были отменены международные санкции против ЮАР, что вызвало приток иностранных инвестиций. Основой конкурентоспособности ЮАР является уникальное сочетание высокопрофессионального белого менеджмента и дешевой чёрной рабочей силы. Тем не менее, в 2000—2007 годах уровень безработицы в ЮАР составлял 25-30 %.
После отмены апартеида в стране резко увеличилась преступность, в частности количество убийств. Резко выросло как число чернокожих, так и число белых, ставших жертвами убийств.
Правительство АНК осуществляло программы, при которых при устройстве на работу предпочтение отдаётся людям с чёрным цветом кожи. Но компетентных специалистов среди чернокожих пока мало. При этом многие высокообразованные белые специалисты эмигрировали из страны, прежде всего из-за всплеска преступности. С 1995 по 2008 г. из ЮАР уехало около 800 тыс. белых из живших в ней на момент отмены апартеида четырёх с лишним миллионов.