Конец эпохи дачников: как россиянам подсунули феодальное право на землю
· 10 августа 2017, 12:30
· Марина Третьякова, Журналист
Алексей Устимов / ИТАР-ТАСС
Через несколько месяцев более 60 миллионов россиян могут остаться без дач, утверждают СМИ. Причиной станет закон о садоводстве и огородничестве, подписанный президентом России в конце июля.
Суть закона
Федеральный закон № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступит в силу с 1 января 2019 года.
Закон упраздняет дачное хозяйство как вид деятельности. Также он предусматривает две организационно-правовые формы: садоводческое некоммерческое товарищество и огородническое некоммерческое товарищество. На садовых участках разрешено строить жилые дома, а на огородных — временные постройки.
Помимо этого, в новой редакции закона вводятся общие принципы расчета взносов в товариществах и обозначаются цели, на которые эти взносы можно потратить. Документ также позволяет создавать в товариществах органы управления и определяет правовые отношения в связи с оборотом имущества общего пользования.
Еще одно новшество — введение единого порядка предоставления государственной или муниципальной земли в пользование.
В чем подвох?
Самое главное — новый закон окончательно уничтожил само понятие «дача». «Дачников, как класс, чиновники исключили из нашей жизни», — поясняет председатель Профсоюза садоводов России Людмила Голосова в интервью «Свободной прессе».
Второе серьезное изменение кроется в самой формулировке. По словам эксперта, за время обсуждения закон трижды менял название. В итоге власти решили заострить внимание на том, что сады и огороды люди выращивают «для собственных нужд». Раньше дачники могли спокойно продавать излишки своего урожая, теперь же такой возможности у них не будет — это смогут делать только индивидуальные предприниматели.
© Н. Желудович / Фотохроника ТАСС
По словам главы профсоюза садоводов, новый закон понадобился властям из-за внесенных в 2014 году изменений в Гражданский кодекс. «Оттуда исчезла правовая форма, которой успешно пользовались все дачные объединения России, — „садоводческие и огороднические дачные некоммерческие объединения“. Вместо них была рекомендована форма „товарищество собственников недвижимости“ (ТСН)», — отмечает Людмила Голосова.
По закону учреждать такие объединения могут только те граждане, которые одновременно владеют земельным участком со всеми постройками и долей в общем имуществе, включая объекты инфраструктуры. Но есть проблема: единственным подтверждением права собственности является выписка из ЕГРН. Около 50% садоводов сегодня ее не имеет, так как их объекты из-за чиновничьего произвола все еще не внесены в реестр, утверждает эксперт. Таким образом, эти люди не могут стать учредителями ТСН.
Не лучше дела у тех счастливчиков, чья садоводческая недвижимость была зафиксирована в реестре. Среди них около 70% ставили земли на кадастровый учет до 2008 года. С начала 2017-го такие участки были сняты с учета, то есть и эта категория садоводов не может учреждать ТСН.
«И даже те, кто остался, тоже не смогут создать ТСН. У них не выделена доля в общем имуществе, поскольку раньше земля регистрировалась на юридическое лицо», — продолжает Людмила Голосова. По ее словам, важность этой доли состоит в том, что без нее договор по приобретению в собственность земельного участка признается ничтожным, то есть фактически право собственности обнуляется.
© Игорь Зотин / ИТАР-ТАСС
Но вся хитрость этого закона еще и в том, что и полноценные собственники становятся абсолютно незащищенными перед произволом властей, подчеркивает глава Профсоюза садоводов России.
Новый закон подчиняет садоводов и огородников Градостроительному кодексу, что может привести к неразрешимым коллизиям. Например, человек получил землю под дачу в сороковых годах прошлого века. Тогда ширина дороги в садоводческом товариществе составляла четыре метра. Затем норму расширили до семи метров, потом до девяти. В 2016 году чиновники вновь изменили строительные нормы и правила, установив ширину дорог в 15 метров (плюс тротуары). Таким образом, владельцы старых дачных участков фактически будут вынуждены отдавать часть своей территории под новые дороги, сносить для этого заборы, а порой и другую собственность.
По словам Людмилы Голосовой, из-за нового закона «о дачниках» потеряют силу три других нормативных акта. Самой большой потерей станет закон, по которому власти выкупали у владельцев интересующие дачные участки. С утратой закона все строения на таких землях будут сноситься без всякой компенсации, подчеркивает глава профсоюза.
По сути, новый закон вводит в России феодальное право на землю, резюмирует Людмила Голосова в интервью изданию «Свободная пресса». По ее мнению, такие меры властей указывают на их стремление вернуть граждан в Советский Союз, когда у людей в принципе не было частной собственности, а сверх того — заставить содержать за свой счет общее имущество.
ФСО получила право изымать земли для нужд государства.
Соответствующий указ президента в четверг опубликован на официальном портале правовой информации.
5 августа 2016 года Федеральная служба охраны разработала проект президентского указа, предложив наделить ее такими же полномочиями. Раньше ФСО могла лишь осуществлять право бессрочного пользования землями.
Указ президента не вносит ничего принципиально нового в практику отчуждения земель у частных собственников, говорит адвокат бюро «Филиппов и партнеры» Сергей Макеев.
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. ЗК РФ, Статья 56.3