ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «» 2019 г. №
МОСКВА
О реализации отдельных мероприятий, направленных на создание и развитие информационного ресурса «Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации», федерального проекта «Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)» национального проекта «Образование»
В целях реализации отдельных мероприятий федерального проекта «Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)» Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые Правила предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета федеральным государственным образовательным организациям высшего образования на реализацию отдельных мероприятий, направленных на создание и развитие информационного ресурса «Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации», федерального проекта «Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)» национального проекта «Образование» (Приложение).
Председатель Правительства
Российской Федерации Д. Медведев
Приложение
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от «___ » ___________ 2019 г. № _____
ПРАВИЛА
Предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета федеральным государственным образовательным организациям высшего образования на реализацию отдельных мероприятий, направленных на создание и развитие информационного ресурса «Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации», федерального проекта «Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)» национального проекта «Образование»
1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета федеральным государственным образовательным организациям высшего образования, за исключением казенных учреждений, в рамках реализации отдельных мероприятий федерального проекта «Молодые профессионалы(Повышение конкурентоспособности профессионального образования)» национального проекта «Образование» (далее соответственно – гранты, образовательные организации, федеральный проект). Предоставление грантов осуществляется в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Гранты предоставляются на осуществление проектов, имеющих наибольшую актуальность и позволяющих достичь лучших практических результатов, в целях реализации следующих мероприятий федерального проекта, направленных на создание и развитие информационного ресурса «Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации»:
а) обеспечение свободного доступа (бесплатного для пользователей) по принципу "одного окна" для всех категорий граждан, обучающихся по образовательным программам высшего образования и дополнительным профессиональным программам, к онлайн-курсам, реализуемым различными организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и образовательными платформами;
б) обеспечение возможности формирования индивидуальных портфолио обучающихся на созданном информационном ресурсе (платформе) "Современная цифровая образовательная среда", в том числе за счет использования набора сервисных и интеграционных решений;
в) предоставление к 2024 году не менее 20% обучающихся по образовательным программам высшего образования возможности осваивать отдельные курсы, дисциплины (модули), в том числе в формате онлайн-курсов, с использованием ресурсов иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе университетов, обеспечивающих соответствие качества подготовки обучающихся мировому уровню.
3. Гранты предоставляются образовательным организациям, отобранным по результатам конкурсного отбора на предоставление грантов (далее соответственно – конкурс, вуз-победитель), при условии наличия обязательства использования вузами-победителями средств грантов на мероприятия, указанные в пункте 2 настоящих Правил, а также на достижение показателей результата (целевых показателей) реализации соответствующих мероприятий, представленных в приложении к настоящим Правилам.
4. Гранты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации как получателю средств федерального бюджета в рамках реализации мероприятий федерального проекта «Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)» национального проекта «Образование».
5. Участниками конкурса являются образовательные организации, представившие заявки на участие в конкурсе и соответствующие требованиям, установленным порядком проведения отбора получателей грантов, а также конкурсной документацией.
Отбор вузов-победителей осуществляется на основании оценки качества проекта, предусматривающего реализацию соответствующего мероприятия, и наличия необходимого кадрового потенциала согласно критериям оценки заявок, установленным порядком проведения отбора получателей грантов, а также конкурсной документацией.
6. В рамках обеспечения проведения конкурса Министерство науки и высшего образования Российской Федерации:
а) формирует конкурсную комиссию по проведению конкурса в целях рассмотрения и оценки заявок, определения победителей конкурса, а также утверждает ее состав и положение о ней;
б) утверждает в установленном порядке и размещает не менее чем за 30 календарных дней до истечения срока подачи заявок на участие в конкурсе на официальном сайте Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» объявление о проведении конкурса, содержащее:
требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в конкурсе;
порядок, место, даты начала и окончания срока подачи заявок;
порядок и сроки внесения изменений в объявление о проведении конкурса;
порядок, место, дату и время рассмотрения заявок; критерии, порядок и сроки оценки заявок;
сроки размещения на официальном сайте Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о результатах конкурса;
порядок и сроки заключения соглашения о предоставлении субсидии;
количество лотов по каждому мероприятию и заключаемых по ним соглашений устанавливается в объявлении (объявлениях) о проведении конкурса с учетом достижения показателей и результатов паспорта федерального проекта.
в) размещает на сайте Министерства науки и высшего образования Российской Федерации протокол вскрытия заявок, подготовленный в соответствии с пунктом 8 Правил, в течение 2 рабочих дней со дня его подписания;
г) в течение 10 рабочих дней со дня подписания протокола вскрытия заявок проверяет соответствие заявок требованиям, предусмотренным пунктом 7 Правил, по результатам чего подготавливает предложения Конкурсной комиссии о допуске организации к участию в конкурсе либо об отказе в допуске организации к участию в конкурсе;
д) размещает на сайте Министерства науки и высшего образования Российской Федерации протокол рассмотрения заявок, подготовленный в соответствии с пунктом 8 Правил, в течение 2 рабочих дней со дня его подписания;
е) обеспечивает рассмотрение заявок на заседании Конкурсной комиссии;
ж) размещает на сайте Министерства науки и высшего образования Российской Федерации протокол оценки заявок в течение 2 рабочих дней со дня его подписания;
з) уведомляет (в письменной форме) организации, признанные победителями конкурса, о результатах конкурса и готовности заключения соглашения о предоставлении гранта в сроки, установленные в конкурсной документации.
Участниками конкурса являются образовательные организации, представившие заявки на участие в конкурсе (далее – заявки) и соответствующие требованиям, установленным в объявлении о проведении конкурса и конкурсной документации.
7. Для участия в конкурсе организация в течение 30 календарных дней с даты начала приема заявок представляет в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации заявку, включающую:
1) сопроводительное письмо за подписью руководителя организации или лица, исполняющего обязанности руководителя организации, об участии в конкурсе, включающее:
а) обязательство использования средств гранта на реализацию мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил;
б) согласие на осуществление Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения в случае предоставления гранта целей, порядка и условий предоставления гранта;
2) копии учредительных документов, удостоверенные в установленном порядке;
3) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, заверенную в установленном порядке, или сведения о юридическом лице, полученные с официального сайта Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не позднее 30 календарных дней до подачи заявки (в случае непредставления организацией такого документа Министерство науки и высшего образования Российской Федерации запрашивает его самостоятельно);
4) проект, предусматривающий реализацию указанного мероприятия проекта;
5) письменное согласие органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя образовательных организаций, не находящихся в ведении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, оформленное на бланке органа-учредителя, на участие образовательной организации в конкурсе и последующее заключение соглашения о предоставлении гранта;
6) копия лицензии Федеральной службы по техническому и экспортному контролю на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации;
7) справку налогового органа, подтверждающую отсутствие у организации по состоянию не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (в случае непредставления организацией такого документа Министерство науки и высшего образования Российской Федерации запрашивает его самостоятельно);
8) документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени организации;
9) справку, подписанную руководителем организации (уполномоченным лицом с представлением документов, подтверждающих полномочия указанного лица) и главным бухгалтером организации (при наличии), подтверждающую соответствие организации по состоянию на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки требованиям, предусмотренным пунктом 9 Правил;
8. В рамках обеспечения проведения конкурса Конкурсная комиссия:
а) осуществляет вскрытие конвертов c заявками и конвертов c изменениями заявок в день, время и в месте, указанным в конкурсной документации.
B случае, если представленное на конкурс количество заявок не позволяет провести процедуру вскрытия конвертов c такими заявками в течение одного дня, председатель Конкурсной комиссии по окончании рабочего дня объявляет перерыв в процедуре вскрытия конвертов c заявками. Процедура вскрытия конвертов с заявками, в случае объявления перерыва, должна быть возобновлена на следующий рабочий день.
Вскрытие конвертов c заявками оформляется протоколом вскрытия заявок, в котором указывается:
наименование конкурса и организатор конкурса;
дата, время начала и окончания процедуры вскрытия конвертов с заявками, перерывы в процедуре вскрытия конвертов с заявками (при их наличии);
наименование участников конкурса, представивших заявки.
Протокол вскрытия заявок подписывается всеми членами Конкурсной комиссии, присутствующими на вскрытии конвертов c заявками, и размещается на сайте Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в сроки, установленные в пункте 6 Правил;
б) рассматривает заявки, а также представленные Министерством науки и высшего образования Российской Федерации предложения по допуску или недопуску организаций к участию в конкурсе, подготовленные в соответствии с подпунктом «г» пункта 6 Правил.
По результатам рассмотрения предложений Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по допуску или недопуску организаций к участию в конкурсе Конкурсная комиссия принимает решение:
о соответствии участника конкурса, представленной им заявки и предлагаемой к реализации программы развития требованиям, установленным Правилами, и допуску такой заявки к конкурсу;
o несоответствии участника конкурса и/или представленной им заявки, и/или предлагаемой к реализации программы развития требованиям, установленным Правилами, и отклонении такой заявки.
Основаниями для отказа в допуске организации к участию в конкурсе являются:
несоответствие представленных организацией документов требованиям, указанным в пункте 7 Правил, или непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 7 Правил;
выявление фактов недостоверности представленных организацией сведений в документах, указанных в пункте 7 Правил;
несоответствие организации требованиям, указанным в пункте 9 Правил.
Результаты рассмотрения заявок оформляются протоколом рассмотрения заявок, в котором указываются:
наименование конкурса и организатор конкурса;
дата, время начала и окончания процедуры рассмотрения заявок;
сведения o заявках, допущенных к оценке;
сведения o заявках, отклоненных Конкурсной комиссией (с указанием причин отклонения).
Протокол рассмотрения заявок подписывается всеми членами Конкурсной комиссии, принявшими участие в рассмотрении таких заявок, и размещается на сайте Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в сроки, установленные в пункте 6 Правил.
В случае если по результатам рассмотрения заявок Конкурсной комиссией было принято решение об отклонении всех заявок, конкурс признается несостоявшимся;
в) проводит оценку заявок в сроки, установленные в конкурсной документации, и определяет победителей конкурса c учетом результатов оценки заявок.
В случае если на конкурс подана только одна заявка, победителем конкурса признается организация, представившая указанную заявку.
Результаты оценки заявок оформляются протоколом оценки заявок, в котором указывается:
наименование конкурса и организатор конкурса;
дата, время начала и окончания процедуры оценки заявок;
сведения o заявках, допущенных к оценке;
результаты голосования членов Конкурсной комиссии, произведенного на основе экспертной оценки заявок;
наименование победителя (победителей) конкурса;
объем предоставляемого гранта для каждого победителя конкурса.
Протокол оценки заявок подписывается всеми членами Конкурсной комиссии, принявшими участие в оценке заявок, и размещается на сайте Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в сроки, установленные в пункте 6 Правил.
9. Гранты предоставляются организациям, которые на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором объявлен конкурс, соответствуют следующим требованиям:
а) организация не получала субсидий (грантов) из федерального бюджета Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, на основании иных правовых актов Российской Федерации, в течение трех лет, предшествующих году проведения конкурса;
б) у организации отсутствует просроченная задолженность по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед федеральным бюджетом;
в) у организации отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
г) организация не находится в стадии реорганизации, ликвидации, банкротства;
д) с организацией не расторгались соглашения о предоставлении гранта;
е) в отношении организации не применялись штрафные санкции, предусмотренные пунктом 21 Правил.
10. Предоставление гранта осуществляется при условии представления вузом-победителем следующих документов в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации:
а) копии учредительных документов вуза-победителя, удостоверенные в установленном порядке;
б) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или удостоверенная в установленном порядке копия такой выписки, полученная не ранее чем за один месяц до дня поступления в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации документов, указанных в настоящем пункте (в случае непредставления вузом-победителем такого документа Министерство науки и высшего образования Российской Федерации запрашивает его самостоятельно);
в) справка, подписанная руководителем и главным бухгалтером получателя субсидий (при наличии), подтверждающая отсутствие просроченной задолженности по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленный в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед федеральным бюджетом;
г) справка налогового органа, подтверждающая отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
д) справка, подписанная руководителем и главным бухгалтером получателя субсидий (при наличии), подтверждающая, что получатель субсидии не получает средств из федерального бюджета на основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пункте 2 Правил.
11. Ответственность за достоверность представления документов, указанных в пункте 9 настоящих Правил, несет вуз-победитель.
Предоставление недостоверных документов, указанных в пункте 9 настоящих Правил, является основанием для отказа в предоставлении гранта.
Непредставление копий учредительных документов вуза-победителя, удостоверенных в установленном порядке, является основанием для отказа в предоставлении гранта.
12. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в течение 30 рабочих дней со дня размещения протокола оценки заявок на сайте Министерства науки и высшего образования Российской Федерации заключает с организацией, признанной победителем конкурса, соглашение о предоставлении гранта в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации, в котором дополнительно предусматриваются:
а) обязанность Министерства науки и высшего образования Российской Федерации осуществлять проверки соблюдения вузом-победителем целей, порядка и условий предоставления гранта, установленных соглашением;
б) согласие вуза-победителя на осуществление Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения вузом-победителем целей, порядка и условий предоставления гранта;
в) целевое назначение гранта;
г) размер гранта и условия его предоставления;
д) показатели результата (целевые показатели) предоставления гранта;
е) запрет на приобретение за счет средств гранта иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций, связанных с достижением указанной в пункте 1 Правил цели предоставления гранта;
ж) формы, порядок и сроки представления отчетности в соответствии с пунктом 23 Правил;
з) порядок внесения изменений в соглашение о предоставлении гранта в случае существенного сокращения лимитов бюджетных обязательств (более 20 процентов) с возможностью корректировки значений показателей результата (целевых показателей) предоставления гранта;
и) условия и порядок расторжения соглашения о предоставлении гранта, основания для одностороннего расторжения Министерством науки и высшего образования Российской Федерации указанного соглашения, в том числе:
наличие неполных и недостоверных сведений в отчетных материалах, представленных в соответствии с пунктом 23 Правил;
недостижение показателей результата (целевых показателей) предоставления гранта;
к) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;
л) перечень затрат, на финансовое обеспечение которых предоставляется грант;
м) показатели результативности использования средств гранта, их значения и обязанность вуза-победителя по их достижению;
н) ответственность организации за недостижение значений показателей результата (целевых показателей) предоставления гранта, в том числе обязательство организации по уплате штрафных санкций, расчет размера которых осуществляется в соответствии с пунктом 22 Правил;
о) порядок и сроки предоставления отчетности об осуществлении
расходов, источником финансового обеспечения которых являются средства гранта, отчетности о достижении показателей результативности использования средств гранта;
п) порядок и сроки возврата вузом-победителем средств гранта
в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в случае установления фактов нарушения целей,
порядка и условий предоставления грантов;
р) порядок и сроки перечисления средств гранта;
с) порядок взыскания средств гранта в случае нарушения условий его использования;
т) обязательство вуза-победителя по уплате штрафных санкций,
размер которых рассчитывается согласно пункту 22 настоящих Правил;
у) обязательство вуза-победителя по использованию средств гранта на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил.
13. Определение объема предоставляемого гранта для каждого победителя конкурса осуществляется Конкурсной комиссией исходя из размера гранта, указанного победителем конкурса в заявке.
Максимальный размер гранта, предоставляемого победителю конкурса на соответствующий финансовый год, не может превышать 80 млн. рублей.
В случае если совокупный объем запрашиваемых победителями конкурса грантов, согласно поданным на конкурс заявкам, не превышает объем лимитов бюджетных обязательств, размер предоставляемого гранта устанавливается в объемах, запрашиваемых победителями конкурса.
В случае если совокупный объем запрашиваемых победителями конкурса грантов, согласно поданным на конкурс заявкам, превышает объем лимитов бюджетных обязательств, размер предоставляемого гранта определяется Конкурсной комиссией исходя из сформированного рейтинга заявок.
Если размер гранта, предоставляемого организации в соответствии с решением Конкурсной комиссии, меньше запрашиваемой в заявке суммы, организация вправе:
а) привлечь дополнительно внебюджетные средства в целях реализации мероприятия в полном объеме согласно бюджету проекта, указанному в заявке;
б) отказаться от получения гранта, о чем организация должна проинформировать Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в письменной форме в течение 10 календарных дней со дня опубликования протокола оценки заявок;
в) в течение 15 календарных дней после размещения протокола оценки заявок на сайте Министерства науки и высшего образования Российской Федерации скорректировать программу развития в части направлений и размера расходов на реализацию программы развития и представить скорректированную программу развития в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.
14. В случае отказа организации заключить соглашение о предоставлении гранта Министерство науки и высшего образования Российской Федерации вправе заключить соглашение о предоставлении гранта с организацией, занявшей место в рейтинге, следующее за местом, занятым организацией, отказавшейся от заключения соглашения о предоставлении гранта.
15. Организации может быть отказано в заключении соглашения о предоставлении гранта в случаях:
а) неподписания организацией соглашения о предоставлении гранта в течение 5 рабочих дней со дня его формирования и размещения Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет»;
б) наличия у организации просроченной задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, определенным в статье 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
16. Перечисление грантов осуществляется:
а) бюджетным учреждениям – на лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства;
б) автономным учреждениям – на лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства, или расчетные счета в российских кредитных организациях.
17. Информация о размерах и сроках перечисления грантов учитывается Министерством науки и высшего образования Российской Федерации при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.
18. Контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления гранта осуществляется Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и уполномоченным органом государственного финансового контроля.
19. Неиспользованные в отчетном финансовом году остатки гранта подлежат возврату в федеральный бюджет в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случае если неиспользованный остаток грантов не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в установленном порядке.
20. В случае установления фактов нарушения условий и целей предоставления гранта организация обязана возвратить соответствующие денежные средства в доход федерального бюджета в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, направленного заказным почтовым отправлением.
21. В случае недостижения вузом-победителем (вузами победителями) значений показателей результативности использования средств гранта, установленных в соглашении (соглашениях), к вузу-победителю (вузам-победителям), не достигшим показателей результативности, применяются штрафные санкции.
22. Размер штрафных санкций определяется по формуле:
Q = (1- P / Pmax) × S,
где:
Q – размер штрафа;
Pmax – плановое значение показателя результативности использования средств гранта;
P – достигнутое значение показателя результативности использования средств гранта;
S – размер средств гранта, фактически использованных за отчетный период для финансового обеспечения реализации мероприятия.
23. Организация, с которой заключено соглашение о предоставлении гранта, представляет в сроки, установленные в соглашении о предоставлении гранта, в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации отчетные материалы, включающие:
а) подписанный руководителем организации или лицом, исполняющим обязанности руководителя организации, отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант;
б) подписанный руководителем организации или лицом, исполняющим обязанности руководителя организации, отчет о достижении значений показателей результата (целевых показателей) предоставления гранта, установленных в соглашении о предоставлении гранта;
в) подписанный руководителем организации или лицом, исполняющим обязанности руководителя организации отчет о достижении организацией контрольных точек.
24. В случае недостижения вузом-победителем (вузами-победителями) значений показателей результативности использования средств гранта, в результате наступления обстоятельств непреодолимой силы, штрафные санкции не применяются.
25. В случае нарушения целей и условий предоставления гранта, а также в случае недостижения значений показателей результатов (целевых показателей) предоставления гранта, установленных в соглашении, соответствующие средства подлежат возврату в федеральный бюджет:
на основании требования Министерства науки и высшего образования Российской Федерации – не позднее 10-го рабочего дня со дня получения вузом-победителем указанного требования;
на основании представления или предписания уполномоченного органа государственного финансового контроля – в срок, установленный в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Приложение
к постановлению Правительства
Российской Федерации
от «___ » ___________ 2019 г. № _____
Мероприятия и показатели результативности