Государственное регулирование туризма в РФ. Федеральные и региональные программы развития внутреннего туризма
Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации,
· содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;
· определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности;
· формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;
· осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма относятся:
· выработка и реализация государственной политики в сфере туризма, в том числе формирование правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, определение приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;
· разработка, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования в сфере туризма по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации;
· создание и обеспечение благоприятных условий для развития туристской индустрии в Российской Федерации;
· установление порядка оказания услуг по реализации туристского продукта;
· установление порядка и условий оказания экстренной помощи туристам;
· установление порядка и условий финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма (далее также - резервный фонд);
· установление требований к критериям отбора кредитных организаций, в которых допускается размещение средств резервного фонда, фондов персональной ответственности туроператоров в сфере выездного туризма (далее также - фонд персональной ответственности туроператора);
· формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров;
· установление порядка осуществления классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи;
· установление порядка проведения аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи и тд;
Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:
· обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
· охрана окружающей среды;
· создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;
· развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.
Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего туризма, въездного туризма, социального туризма, детского туризма и самодеятельного туризма.
Федеральные и региональные программы развития внутреннего туризма
На заседании Президиума Правительства Российской Федерации, которое состоялось 28 июля 2011 года под председательством Владимира Путина, утверждена федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 — 2018 годы) ». Реализация Программы позволит повысить конкурентоспособность отечественного туристского рынка, создать условия для развития туристской инфраструктуры, привлечь инвестиции в отрасль. Мероприятия Программы направлены также на повышение эффективности продвижения национального туристского продукта на внутреннем и международном рынках, совершенствование системы подготовки кадров.
Целью Программы является повышение конкурентоспособности российского туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.
Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:
· Задача 1 «Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации»;
· Задача 2 «Повышение качества туристских услуг»;
· Задача 3 «Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках»
Федеральный уровень включает:
· создание единой системы эффективного регулирования туристской отрасли;
· решение проблем комфортной транспортной доступности региональных туристских центров и курортов;
· решение вопросов землепользования, экологической безопасности и прочее.
Региональный уровень развития туризма предполагает:
· разработку региональных программ (планы развития, концепции, стратегические программы, мероприятия, карты схемы, атласы, паспорта);
· формирование единых информационных туристских систем;
· создание региональных научно-методических и маркетинговых центров по вопросам развития туризма и пр.
Регионы имеют возможность самостоятельно выбирать направления и пути развития туризма, так как органы исполнительной власти субъектов Федерации в рамках конституционных прав могут заниматься развитием и поддержкой туристской отрасли. В настоящий момент все субъекты Российской Федерации имеют целевые программы по развитию туризма на территории своих регионов. Большинство регионов разрабатывают собственные программы, некоторые субъекты осуществляют совместную работу по планированию развития туризма на межрегиональном уровне (например, «Стратегия развития туризма в регионах Южного Федерального Округа»).