ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ
В настоящее время взаимосвязанное поступательное развитие науки и техники, т. е. единство познания и производственной деятельности, является могущественной движущей силой производства. Поскольку этот процесс направлен на экономию всех видов ресурсов - рабочей силы, средств и предметов труда, природных ресурсов, энергии, времени - в расчете на единицу общественного продукта, это есть не что иное, как интенсивный путь развития. В условиях дефицитности всех факторов производства этот путь является единственно правильным.
Одним из основных условий реализации интенсивного пути развития производства являются капиталовложения. Капитальные вложения (инвестиции) - это процесс воспроизводства основных фондов, представляющий собой затраты на строительство новых, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение действующих промышленных предприятий и объектов. В условиях рыночных отношений каждое предприятие для обеспечения своего экономического роста и стабильности положения на рынке должно проводить соответствующую политику капиталовложений, т. е. осуществлять выбор приоритетных направлений технического развития. Этот выбор осуществляется на основе оценки эффективности выбираемых направлений, проводимой на стадии планирования и проектирования.
ОСНОВНЫЕ КАТЕГОРИИ ТЕОРИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Значительное место в экономике занимают оптимизационные задачи, в которых варианты решений сравниваются и среди них находится наилучшее (оптимальное). Для того, чтобы сравнить альтернативные варианты и выбрать среди них лучший, требуется, прежде всего, обеспечить их сопоставимость. Для этого необходимо соблюдение определенных принципов, использование определенным образом выбранных показателей.
Показатели, по которым сравниваются и отбираются решения, называют показателями эффективности. Поэтому категория эффективности играет в экономике первостепенную роль, а теория экономической эффективности служит одним из самых фундаментальных и употребительных ее разделов.
Как же сравнивать варианты, как установить их предпочтительность, чем измерить качество решений, какое из них считать эффективным? Подход здесь может быть только один. Каждое мероприятие проводится ради какой-то цели, поэтому естественно сравнивать альтернативные решения по тому, насколько их ожидаемый результат близок к поставленной цели. Так мы приходим к категориям эффекта и эффективности, которые лежат в основе теории экономической эффективности.
Под полезным эффектом понимают результат проведенного мероприятия. Полезный эффект может быть нескольких видов:
- экономический, выражаемый в конечном счете через экономию определенных ресурсов или получение дополнительного дохода;
- социальный, приводящий к улучшению условий труда или жизненного уровня отдельных работников и коллективов;
- политический, связанный с повышением степени экономической независимости страны, повышением ее обороноспособности;
- научный, выражающийся в расширении познаний об окружающем мире, раскрытии новых закономерностей, в том числе технического и технологического характера.
Между различными видами эффектов не существует четкой границы, они переходят один в другой. Экономический эффект в конечном счете перерастает в эффект социальный. Действительно, что толку в экономическом эффекте, если он не ведет к росту благосостояния общества. Социальный эффект, связанный с улучшением условий труда, приводит к повышению производительности труда и, следовательно, к экономическому эффекту. Научный эффект, как правило, приводит к экономическому или социальному эффекту, поскольку наука превратилась в производительную силу.
В практике сложилось таким образом, что при обосновании экономических решений считают только экономический эффект. Это объясняется тем, что из всех видов эффекта измерим только экономический. Научные достижения чаще всего отдалены от практических результатов, и этот отдаленный вероятный эффект достаточно трудно оценить. Как и в каких единицах измерить политический эффект, неизвестно. По-видимому, можно утверждать, что все виды полезного эффекта, кроме экономического, принципиально неизмеримы, т. е. не существует общей меры, в которой мог бы быть оценен каждый из видов неэкономического эффекта. Однако в силу преемственности различных видов эффекта оценка экономического эффекта часто служит надежным способом обоснования намечаемого мероприятия. Отметим, что экономический эффект тоже не всегда просто измерить.
Экономический эффект возникает в следующих ситуациях:
- при снижении удельных затрат на создание ранее изготавливавшейся продукции;
- при создании новой продукции для удовлетворения тех потребностей, которые ранее удовлетворялись, но с большими затратами;
- при создании принципиально новой продукции, удовлетворяющей потребности, которые ранее не удовлетворялись вообще.
Если в первых двух случаях экономический эффект может прогнозироваться достаточно просто, то в последнем случае это затруднительно. Действительно, этот эффект может быть определен только через цену, которую общество согласно платить за принципиально новую потребительскую стоимость, что предсказать очень не просто.
Полезный эффект всегда материален. Он может измеряться приростом объема продукции, дополнительной прибылью, достигнутым улучшением условий труда, новым научным результатом. Сам по себе полезный эффект не связан ни с каким-либо мероприятием, ни с временем его проведения. Однако сопоставленный с целью мероприятия полезный эффект превращается в меру функциональной эффективности мероприятия.
В этом отношении можно провести аналогию между полезным эффектом и функциональной эффективностью, с одной стороны, и работой и мощностью - с другой. Полезный эффект - аналог работы, для измерения объема которой несущественно, ни за какой срок, ни кем она выполнена. Функциональная эффективность подобна мощности - она характеризуется величиной полезного эффекта, достигнутого за единицу времени. Поэтому функциональная эффективность мероприятия - полезный эффект, достигнутый в результате его проведения. Если цель мероприятия - повысить производительность труда, то ожидаемый прирост производительности труда может служить показателем функциональной эффективности мероприятия.
Поскольку цель - результат, который должен быть достигнут, а полезный эффект - ожидаемый или достигнутый результат, они должны измеряться в одних единицах, и величина полезного эффекта служит мерой достижения поставленной цели.
Функциональная эффективность абстрагирована от ресурсов, затрачиваемых на достижение заданного уровня полезного эффекта, следовательно, в условиях ограниченности ресурсов, такая характеристика существенно не полна. Поэтому для сравнения альтернативных вариантов экономических решений используется более емкая категория экономической эффективности.
Под экономической эффективностьюпонимается степень соответствия ожидаемых или достигнутых результатов мероприятия поставленной цели и затраченным при этом ресурсам. Иными словами, совокупность показателей экономической эффективности характеризует, насколько экономно затрачены ресурсы на достижение цели. Поэтому экономическую эффективность определяют как соотношение между полезным эффектом и затратами на его достижение.
Для оценки экономической эффективности необходимо ответить на два важных вопроса: как соизмерить между собой затраты разноименных ресурсов и как трактовать понятие «соотношение». Легко догадаться, что поскольку деньги обладают свойством всеобщего эквивалента, то величина затрат каждого используемого ресурса должна выражаться ценностным (денежным) эквивалентом. Второй вопрос о понятии соотношения тесно переплетается с понятием критерия экономической эффективности.
Под критерием экономической эффективности понимают один из показателей, по величине которого судят об эффективности мероприятия, о соответствии каждого альтернативного варианта цели. Сравнивать одновременно по двум показателям в общем случае невозможно. Поэтому один из двух показателей фиксируют, т. е. принимают одинаковым для всех альтернативных вариантов, и тогда второй показатель автоматически превращается в критерий экономической эффективности. Возможны два варианта:
- максимизация полезного эффекта при ограничениях на затраты
Э => max; С < Сд; где Сд - предельно допустимый уровень затрат;
- минимизация затрат при заданном уровне полезного эффекта
C=> min; Э > Эз; где Эз - требуемый уровень полезного эффекта.
В первом случае критерием эффективности служит величина полезного эффекта, во втором - сумма затрат на достижение заданного эффекта. Можно чисто наглядно проиллюстрировать предпочтительность второго варианта. Ставить вопрос о постройке нового корпуса какого-либо предприятия на сумму, допустим, 250 млн. руб. нельзя. Не говоря о том, что выделенной суммы может вообще не хватить, велика вероятность того, что либо созданная мощность будет значительно меньше потребностей предприятия, либо окажется неоправданно высокой.
Таким образом, из двух рассмотренных вариантов сравнения альтернатив вторая оказывается почти во всех случаях предпочтительней: варианты сравниваются по величине затрат при заданном уровне полезного эффекта. Этот принцип хорошо известен в экономике, и его соблюдение обеспечивает полную сопоставимость результатов.