ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ И ЗАДАНИЯ
К ВЫПОЛНЕНИЮ ДОМАШНЕГО ЗАДАНИЯ
Направление подготовки дипломированного специалиста
080500 Менеджмент
Специальность 080504
Государственное и муниципальное управление
Уфа 2008
УДК
ББК
И
Рекомендовано к изданию методической комиссией факультета информационных технологий и управления (протокол № от «» 2008 г.)
Составитель: старший преподаватель кафедры налогов и кредита Марварова Р.Ф.
Рецензент: к.э.н., доцент Насырова А.Д.
Ответственный за выпуск: заведующий кафедрой налогов и кредита к.э.н., доцент Кулешова В.П.
Введение
Цель дисциплины: дать студентам теоретические знания и практические навыки в области инвестиционной стратегии на уровне муниципальных образований и механизма инвестирования в различных формах его осуществления.
Задачи дисциплины:
- освоить понятийный аппарат инвестиционной стратегии муниципальных образований;
- разъяснить природу и сущность инвестиционной стратегии муниципальных образований;
- изучить систему нормативных актов в области инвестиционной деятельности муниципальных образований;
- изучить методы управления инвестиционным процессом на уровне муниципального образования;
- рассмотреть меры государственной и муниципальной поддержки привлечения инвестиций в экономику муниципалитетов.
Важное место в самостоятельной работе студентов в процессе изучения дисциплины занимает домашнее задание, которое представлено в виде заданий и рекомендаций по оценке инвестиционной привлекательности муниципального образования.
Методические указания по выполнению домашнего задания
Работа студентов при выполнении домашнего задания состоит в оценке инвестиционной привлекательности одного из муниципальных районов/муниципальных образований (по выбору студента) Республики Башкортостан. Весьма весомым во второй части также предложение разработанной студентом инвестиционной политики муниципального образования в тезисном виде.
Работа должна быть представлена в форме, соответствующей требованиям, предъявляемым Стандартом организации «Самостоятельная работа студента. Оформление текста рукописи» – СТО 0493582-003-2006. Работа может быть оформлена как «от руки», так и машинописью. Представленные не по варианту работы к проверке не принимаются.
Под инвестиционной привлекательностью МО понимается система или сочетание различных объективных признаков, средств и ограничений для максимально возможного привлечения инвестиций.
Инвестиционная привлекательность состоит из двух компонентов:
- инвестиционного потенциал – инвестиционная емкость территории, как показатель физической возможности и готовности субъектов хозяйствования МО воспринять инвестиционные средства;
- уровень территориальных инвестиционных рисков – вероятность потери инвестиций и дохода от них (экономический, финансовый, политический, социальный, экологический, криминальный, законодательных)
На первом этапе оценки инвестиционной привлекательности МО необходимо провести анализ состояния, динамики и тенденций изменения её внутренних компонентов– инвестиционного потенциала и инвестиционного риска (Приложение А Таблица А1).
Также необходимым является анализ инвестиционной активности в МО, как составной части инвестиционного климата территории (Приложение А Таблица А2).
На втором этапе оценки производится анализ компонентов инвестиционного климата МО, выявляются сильные и слабые стороны, возможности и угрозы. То есть проводится так называемый SWOT-анализ.
SWOT–анализ предполагает собой построение таблицы (Приложение Б Таблица Б1), в которой отражаются по пунктам соответственно сильные стороны, слабые стороны, возможности и угрозы. Таблица желательно строить на основе поведенного анализа. В приложении Б дан пример проведения SWOT-анализа.
После проведенного анализа и подведения предварительных выводов необходимо перейти к процессу ранжирования муниципальных образований по интегральному показателю инвестиционной привлекательности и интегральному показателю инвестиционной активности.
Для того, чтобы это стало возможным, надо абсолютные значения показателей, рассмотренные в таблицах А1 и А2, привести к относительному виду (Приложение В Таблица В1 и Таблица В2).
В приложении Г (Таблица Г1 и Г2) представлены диапазоны значений показателей, по которым определяется количество баллов, которые будут присвоены муниципальному образованию в зависимости от реальных значений этих показателей.
Интегральный показатель инвестиционной привлекательности определяется путем сложения всех баллов по показателям, характеризующим инвестиционный потенциал и инвестиционную активность.
Целесообразным будет считаться ранжирование муниципальных образований РБ по интегральному показателю, взяв для этого результаты расчетов одногруппников, которые совершили аналогичные действия по расчету интегрального показателя инвестиционной привлекательности другого муниципального образования РБ (Таблица 1).
Таблица 1 Ранжирование муниципальных образований по интегральному показателю инвестиционной привлекательности
| Рейтинг по интегральному показателю | Муниципальное образование | Значение интегрального показателя |
На основе проведенного анализа студент уже может сформировать выводы по социально-экономическому состоянию и инвестиционной деятельности муниципального образования. Оценив слабые и силь6ые стороны экономики муниципалитета и выявив возможности и угрозы необходимо сформулировать в тезисном виде структуру инвестиционной политики муниципального образования.
Библиографический список
| Наименование |
| а) основной |
| 1 Государственные и муниципальные финансы: учебник / под ред. проф. С.И. Лушина, проф. В.А. Слепова. –М.: Экономистъ, 2007. – 761 с. |
| 2 Инвестиции: Учебник / кол. авторов; Под ред. Подшиваленко Г.П. – М.: КНОРУС, 2008. – 496с. |
| 3 Чиненов М.В. Инвестиции: учебное пособие / М.В. Чиненов и [др.]; под ред. М.В. Чиненова. – М.: КНОРУС, 2007. – 248 с. |
| б) дополнительный |
| 1 Инвестиции: учеб. / С.В. Валдайцев, П.П. Воробьев и др.; под ред. В.В. Ковалева, В.В. Иванова, В.А. Лялина. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 440 с. |
| 2 Инвестиционная деятельность: Учебное пособие / Н.В. Киселева, Т.В. Боровикова, Г.В. Захарова и др.; Под ред. Подшиваленко Г.П. и Н.В. Киселевой. – М.: КНОРУС, 2005. – 432 с. |
| 3 Колчина Оксана Александровна. Совершенствование процесса формирования и реализации инвестиционной политики в системе комплексного социально-экономического развития муниципального образования: Дис.... канд. экон. наук: 08.00.05: Таганрог, 2006. |
| 4 Региональная экономика и управление: учебник для студ. вузов, обуч. по спец. "Государственное и муниципальное управление"/ Г. Г. Фетисов, В. П. Орешин. -М.: ИНФРА-М, 2008.-416 c. |
| 5 Инвестиционная политика на территории муниципального образования/ Под ред. В.И. Шеина. – М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2001. – 310 с. |
| 6 Корчагин Ю.А. Инвестиционная стратегия. – Ростов н/Д: Феникс, 2006. – 316 с. |
| 7 Лапин В.А., Крестьянинов А.В., Коновалова И.Н. Основы местного самоуправления. – «Дело», 2005. |
| 8 Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: РИЦ “Муниципальная власть”, 2000. |
| 9 Разработка стратегического выбора муниципального образования. Учебно-методическое пособие. — М.: РНЦГМУ, 2004. — 185 с. |
| в) нормативные акты |
| 1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. |
| 2 Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» |
| 3 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6.10.2003 г. №131 |
| 4 Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 № 39-ФЗ |
| г) электронные ресурсы |
| https://www.minfin.ru - официальный сайт Министерства финансов РФ |
| https://www.economy.gov.ru - официальный сайт Министерства экономического развития РФ |
| https://www.gov.ru - официальный сайт федеральных органов исполнительной власти РФ |
| https://www.citystrategy.leontief.ru - сайт по проблемам территориального стратегического планирования |
| https://www.expert.ru - официальный сайт журнала Эксперт |
| https://www.kommersant.ru - официальный сайт журнала Коммерсантъ |
| https://www.urbanecomics.ru - Фонд Институт экономики города |
| https://www.regions.ru/ - Информационное агентство Regions.Ru. |
| д) периодические издания |
| Журнал «Муниципальное право» |
| Журнал «Муниципальная служба» |
| Журнал «Муниципальная экономика» |
| Журнал «Муниципальная власть» |
| Журнал «Экономический анализ: теория и практика» |
| Газета «Местное самоуправление» |
Приложение А
Таблица А1 Значения показателей инвестиционной привлекательности муниципального образования
| Показатели | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. |
| Демографический потенциал | |||
| Численность населения, тыс. человек | |||
| Число родившихся на 1000 человек населения | |||
| Число умерших на 1000 человек населения | |||
| Естественный прирост, убыль (-) на 1000 населения | |||
| Трудовой потенциал | |||
| Среднегодовая численность работающих в организациях, чел. | |||
| Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в органах государственных службы занятости, чел. | |||
| Численность признанных безработными, чел. | |||
| Экономический потенциал | |||
| Число предприятий и организаций, ед. | |||
| Объем промышленной продукции, тыс.руб. | |||
| Индекс физического объема промышленного производства, в % к пред.году | |||
| Производство потребительских товаров по крупным и средним предприятиям, тыс.руб. | |||
| Объем реализации платных услуг населению, млн.руб. | |||
| Оборот розничной торговли по всем каналам реализации, млн.руб. | |||
| Объем работ, выполненных собственными силами по договорам строительного подряда по полному кругу предприятий, млн.руб. | |||
| Ввод в действие жилых домов за счёт всех источников финансирования, кв.м | |||
| Инфраструктурный потенциал | |||
| Общая площадь уличной дорожной сети, тыс.кв.м | |||
| Протяженность ведомственных и частных автомобильных дорог, км | |||
| Число телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования, ед. |
Продолжение таблицы А1
| Число таксофонов телефонной сети, шт. | |||
| Финансовый потенциал | |||
| Сумма прибыли предприятий, получивших прибыль, млн. руб. | |||
| Фонд заработной платы и выплаты социального характера в среднем за месяц в расчете на одного работника, руб. | |||
| Среднемесячная заработная плата одного работника, руб. | |||
| Институциональный потенциал | |||
| Число малых предприятий, единиц | |||
| Экономический риск | |||
| Удельный вес убыточных предприятий, в % от общего числа предприятий | |||
| Финансовый риск | |||
| Прибыль (убыток) предприятий, млн. руб. | |||
| Сумма убытка предприятий, получивших убыток,, млн. руб. | |||
| Дебиторская задолженность предприятий и организаций, млн.руб. | |||
| Кредиторская задолженность предприятий и организаций, млн.руб. | |||
| Экологический риск | |||
| Выбросы вредных веществ в атмосферу, тыс.тонн | |||
| Сброс сточных вод в водные объекты, млн.куб. м | |||
| Криминальный риск | |||
| Число зарегистрированных преступлений |
Таблица А2 Значения абсолютных показателей инвестиционной активности муниципальных образований
| Показатели | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. |
| Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб | |||
| Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, в % к пред. году |
Приложение Б
Таблица Б1 Пример проведения SWOT-анализа муниципального образования
| Компоненты | Характеризующие их показатели | |
| Сильные стороны | Высокий уровень природно-ресурсного потенциала | -выгодное экономико-географическое положение; -благоприятные климатические условия; -наличие рекреационных ресурсов. |
| Высокий уровень трудового потенциала | - тенденция абсолютного увеличения численности занятого населения; - высокий уровень экономически активного населения; - высокий образовательный уровень населения. | |
| Высокий уровень инфраструктурного потенциала | - высокая плотность автодорог; - высокий уровень развития связи. | |
| Высокий уровень экономического потенциала | - многоотраслевая структура экономики; - положит динамика числа хозяйствующих субъектов; - тенденции роста индекса физического объема производства, выпуска товаров и услуг промышленными предприятиями; - опережающий рост сегмента услуг, развитие рынка потреб товаров и услуг. | |
| Слабые стороны | Высокий финансовый риск | - несбалансированность местного бюджета; - снижение финансовой самостоятельности муниципального бюджета; - высокая кредиторская и дебиторская задолженность предприятий. |
Продолжение таблицы Б1
| Высокий законодательный рис | -недостаточные юридические условия для инвестирования. | |
| Высокий экологический риск | -высокий уровень загрязнения окружающей среды. | |
| Высокий криминальный риск | - высокий уровень преступности по сравнению c другими муниципальными образованиями; - низкий уровень раскрываемости преступлений. | |
| Возможности | Повышение демографического потенциала | - самая высокая плотность населения среди муниципальных образований республики; -положительные тенденции демографических процессов. |
| Повышение инновационного потенциала | - концентрация научного потенциала; - формирование инфраструктуры инновационной деятельности. | |
| Повышение институционального потенциала | - совершенствование системы управления муниципальной собственностью; - развитие малого предпринимательства; - вовлечение в инвестиционный процесс банковского сектора, фондового рынка, иностранных инвестиций, инвестиционных институтов. | |
| Уменьшение законодательного риска | -формирование норм-прав норм в сфере инвестиционной деятельности; - подробная регламентация инвестирования в те или иные сферы или отрасли. |
Продолжение таблицы Б1
| Угрозы | Увеличение экономического риска | -отрицательная динамика экономических процессов; - снижение темпов роста индекса физического объема инвестиций в основной капитал. |
| Увеличение социального риска | - рост социальной напряженности; - снижение уровня занятости и рост безработицы; - задержка заработной платы на предприятиях. | |
| Увеличение экологического риска | - увеличение уровня загрязнения окружающей среды. |
Приложение В
Таблица В1 Значения относительных показателей инвестиционной привлекательности муниципальных образований
| № п/п | Показатели | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. |
| Численность населения, тыс. человек | ||||
| Число родившихся на 1000 человек населения | ||||
| Число умерших на 1000 человек населения | ||||
| Естественный прирост, убыль (-) на 1000 населения | ||||
| Среднегодовая численность работающих в организациях на 1000 человек населения, чел. | ||||
| Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в органах государственных службы занятости на 1000 человек населения, чел. | ||||
| Численность признанных безработными на 1000 чел. населения, чел. | ||||
| Число предприятий и организаций на 1000 чел. | ||||
| Объем промышленной продукции на душу населения, тыс.руб. | ||||
| Индекс физического объема промышленного производства, в % к пред.году | ||||
| Производство потребительских товаров по крупным и средним предприятиям на душу населения, тыс.руб. | ||||
| Объем реализации платных услуг на душу населения, тыс.руб. | ||||
| Оборот розничной торговли по всем каналам реализации на душу населения, тыс.руб. | ||||
| Объем работ, выполненных собственными силами по договорам строительного подряда на душу населения, тыс.руб. | ||||
| Ввод в действие жилых домов за счёт всех источников финансирования на 1000 чел. населения, кв.м | ||||
| Площадь уличной дорожной сети по сравнению с общей площадью муниципального образования, % |
Продолжение таблицы В1
| Плотность ведомственных и частных автомобильных дорог на 1000 кв.км территории, км | ||||
| Удельный вес автодорог с твердым покрытием, % | ||||
| Число телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования на 1000 чел., ед. | ||||
| Число таксофонов телефонной сети на 10000 чел., шт. | ||||
| Сумма прибыли предприятий, получивших прибыль на каждое предприятие в целом, тыс. руб. | ||||
| Фонд заработной платы и выплаты социального характера в среднем за месяц в расчете на одного работника, руб. | ||||
| Среднемесячная заработная плата одного работника, руб. | ||||
| Число малых предприятий на 1000 человек, единиц | ||||
| Удельный вес убыточных предприятий, в % от общего числа предприятий | ||||
| Прибыль (убыток) предприятий, в млн. руб. | ||||
| Сумма убытка предприятий, получивших убыток, на каждое предприятие в среднем, млн. руб. | ||||
| Дебиторская задолженность предприятий и организаций на каждое предприятие в среднем, млн.руб. | ||||
| Кредиторская задолженность предприятий и организаций на каждое предприятие в среднем, млн.руб. | ||||
| Выбросы вредных веществ в атмосферу на кв.км территории, тыс.куб.м | ||||
| Сброс сточных вод в водные объекты на кв.км территории, тыс.куб. м | ||||
| Число зарегистрированных преступлений на 1000 человек |
Таблица В2 Значения относительных показателей инвестиционной активности муниципальных образований
| Показатели | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. |
| Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, млн. руб. | |||
| Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, в % к пред. году |
Приложение Г
Таблица Г1 Интервалы значений показателей инвестиционной привлекательности муниципальных образований и соответствующие им баллы
| № п/п | Размер интервала | 1 балл | 2 балла | 3 балла | 4 балла | 5 баллов | 6 баллов | 7 баллов | 8 баллов | 9 баллов | 10 баллов |
| 95,47 | 105,4-200,87 | 296,34 | 391,81 | 487,28 | 582,75 | 678,22 | 773,69 | 869,16 | 964,63 | 1060,1 | |
| 0,35 | 8-8,35 | 8,7 | 9,05 | 9,4 | 9,75 | 10,1 | 10,45 | 10,8 | 11,15 | 11,5 | |
| 0,74 | 10,3-11,04 | 11,78 | 12,52 | 13,26 | 14,74 | 15,48 | 16,22 | 16,96 | 17,7 | ||
| 0,91 | 0,6-1,51 | 2,42 | 3,33 | 4,24 | 5,15 | 6,06 | 6,97 | 7,88 | 8,79 | 9,7 | |
| 18,53 | 171-189,53 | 208,06 | 226,59 | 245,12 | 263,65 | 282,18 | 300,71 | 319,24 | 337,77 | 356,3 | |
| 1,74 | 4,5-6,24 | 7,98 | 9,72 | 11,46 | 13,2 | 14,94 | 16,68 | 18,42 | 20,16 | 21,9 | |
| 1,25 | 4,4-5,65 | 6,9 | 8,15 | 9,4 | 10,65 | 11,9 | 13,15 | 14,4 | 15,65 | 16,9 | |
| 3,76 | 7-10,76 | 14,52 | 18,28 | 22,04 | 25,8 | 29,56 | 33,32 | 37,08 | 40,84 | 44,6 | |
| 6,43 | 11,8-18,23 | 24,66 | 31,09 | 37,52 | 43,95 | 50,38 | 56,81 | 63,24 | 69,67 | 76,1 | |
| 5,39 | 77,6-82,99 | 88,38 | 93,77 | 99,16 | 104,55 | 109,94 | 115,33 | 120,72 | 126,11 | 131,5 | |
| 3,38 | 0,3-3,68 | 7,06 | 10,44 | 13,82 | 17,2 | 20,58 | 23,96 | 27,34 | 30,72 | 34,1 | |
| 1,81 | 3,5-5,31 | 7,12 | 8,93 | 10,74 | 12,55 | 14,36 | 16,17 | 17,98 | 19,79 | 21,6 | |
| 5,53 | 16,2-21,73 | 27,26 | 32,79 | 38,32 | 43,85 | 49,38 | 54,91 | 60,44 | 65,97 | 71,5 | |
| 1137,2 | 926,1-2063,3 | 3200,5 | 4337,7 | 5474,9 | 6612,1 | 7749,3 | 8886,5 | 10023,7 | 11160,9 | 12298,1 | |
| 47,97 | 68,8-116,77 | 164,74 | 212,71 | 260,68 | 308,65 | 356,62 | 404,59 | 452,56 | 500,53 | 548,5 | |
| 0,86 | 2,61-3,47 | 4,33 | 5,19 | 6,05 | 6,91 | 7,77 | 8,63 | 9,49 | 10,35 | 11,21 | |
| 13,27 | 31,8-45,07 | 58,34 | 71,61 | 84,88 | 98,15 | 111,42 | 124,69 | 137,96 | 151,23 | 164,5 |
Продолжение таблицы Г1
| 6,64 | 33,6-40,24 | 46,88 | 53,52 | 60,16 | 66,8 | 73,44 | 80,08 | 86,72 | 93,36 | ||
| 23,65 | 58,1-81,75 | 105,4 | 129,05 | 152,7 | 176,35 | 223,65 | 247,3 | 270,95 | 294,6 | ||
| 2,31 | 2,2-4,51 | 6,82 | 9,13 | 11,44 | 13,75 | 16,06 | 18,37 | 20,68 | 22,99 | 25,3 | |
| 18,67 | 25,5-44,17 | 62,84 | 81,51 | 100,18 | 118,85 | 137,52 | 156,19 | 174,86 | 193,53 | 212,2 | |
| 279,36 | 3559,6-3838,9 | 4118,32 | 4397,68 | 4677,04 | 4956,4 | 5235,76 | 5515,12 | 5794,48 | 6073,84 | 6353,2 | |
| 274,54 | 3465,4-3739,9 | 4014,48 | 4289,02 | 4563,56 | 4838,1 | 5112,64 | 5387,18 | 5661,72 | 5936,26 | 6210,8 | |
| 1,13 | 1,5-2,63 | 3,76 | 4,89 | 6,02 | 7,15 | 8,28 | 9,41 | 10,54 | 11,67 | 12,8 | |
| 2,13 | 24,5-26,63 | 28,76 | 30,89 | 33,02 | 35,15 | 37,28 | 39,41 | 41,54 | 43,67 | 45,8 | |
| 524,8 | -538,9-14,1 | 510,7 | 1035,5 | 1560,3 | 2085,1 | 2609,9 | 3134,7 | 3659,5 | 4184,3 | 4709,1 | |
| 26,85 | 19,5-46,35 | 73,2 | 100,05 | 126,9 | 153,75 | 180,6 | 207,45 | 234,3 | 261,15 | ||
| 0,2 | 0,2-0,4 | 0,6 | 0,8 | 1,2 | 1,4 | 1,6 | 1,8 | 2,2 | |||
| 0,23 | 0,2-0,43 | 0,66 | 0,89 | 1,12 | 1,35 | 1,58 | 1,81 | 2,04 | 2,27 | 2,5 | |
| 48,26 | 6-54,26 | 102,52 | 150,78 | 199,04 | 247,3 | 295,56 | 343,82 | 392,08 | 440,34 | 488,6 | |
| 743,74 | 1,4-745,14 | 1488,88 | 2232,62 | 2976,36 | 3720,1 | 4463,84 | 5207,58 | 5951,32 | 6695,06 | 7438,8 | |
| 1,1 | 10,4-11,5 | 12,6 | 13,7 | 14,8 | 15,9 | 18,1 | 19,2 | 20,3 | 21,4 |
Таблица Г2 Интервалы значений показателей инвестиционной привлекательности муниципальных образований и соответствующие им баллы
| № п/п | Размер интервала | балл | 2 балла | 3 балла | 4 балла | 5 баллов | 6 баллов | 7 баллов | 8 баллов | 9 баллов | 10 баллов |
| 1,95 | 4,5-6,45 | 8,4 | 10,35 | 12,3 | 14,25 | 16,2 | 18,15 | 20,1 | 22,05 | ||
| 12,3 | 56-68,3 | 80,6 | 92,9 | 105,2 | 117,5 | 129,8 | 142,1 | 154,4 | 166,7 |