Теперь ответим на вопрос: как долгосрочное и краткосрочное совокупное предложение влияет на инфляцию, вызванную избыточным спросом, и инфляцию, вызванную ростом издержек?
Инфляция, вызванная избыточным спросом, наблюдается в том случае, если рост уровня цен происходит под влиянием общего увеличения совокупного спроса. Отсюда следуют два вывода: 1) в краткосрочном плане инфляция, вызванная избыточным спросом, вызовет рост уровня цен и увеличение реального выпуска; в долгосрочном плане произойдет только лишь рост уровня цен; 2) в долгосрочном плане прирост совокупного спроса может лишь сдвинуть экономику вдоль вертикальной кривой совокупного предложения.
Инфляция, вызванная ростом издержек, появляется в результате действия факторов, которые увеличивают издержки производства при любом уровне цен, т.е. сдвигают кривую совокупного предложения влево и, следовательно, вызывают рост уровня цен. Отсюда следуют два вывода: 1) если правительство пытается поддерживать полную занятость в условиях инфляции, вызванной Ростом издержек, весьма вероятно появление инфляционной спирали; 2) если правительство не пытается влиять на развитие инфляции, вызванной ростом издержек, весьма вероятно развертывание спада. Хотя в конечном счете можно ожидать, что спад ликвидирует первоначальный рост издержек производства, экономика в течение определенного времени будет испытывать высокий уровень инфляции и потерю реального выпуска (рис. 5).
Экономисты 80-х гг. предлагали три варианта политики, направленной на обеспечение более благоприятного для общества альтернативного соотношения между уровнем инфляции и уровнем безработицы: 1) политика воздействия на рынок; 2) политика доходов и 3) набор мер экономической политики, который получил название «теории, ориентированной на предложение».
Политика воздействия на рынок. Можно выделить два типа политики воздействия на рынок.
Политика занятости и переквалификации. Она направле- на на сокращение или даже полное устранение дисбалансов и узких мест на рынке труда.
Политика содействия конкуренции. Она имеет своей целью ограничение монопольной рыночной власти крупных корпораций.
Политика доходов. Ориентиры зарплаты и цен и контроль зарплаты и цен иногда называют политикой доходов. Причина этого состоит в том, что реальный доход индивида — т.е. количество товаров и услуг, которые он может приобрести на свою номинальную зарплату, — зависит от величины номинального дохода и цен товаров и услуг. Ориентиры и контроль призваныограничить и номинальные доходы, и цену. Таким образом, они влияют на реальные доходы. Теперь рассмотрим третий вариант политики.
Рис. 5 Инфляция спроса и издержек: а — инфляция, вызванная избыточным спросом: б— инфляция, вызванная ростом издержек
Инфляция и безработица с позиции сторонников теории «экономики предложения». Сторонники теории экономики предложения убеждены, что кейнсианская теория не может справиться со стагфляцией, потому что в центре этой теории — совокупный спрос. И основной ее вывод состоит в том, что спады в экономике являются результатом дефицита совокупных расходов и, следовательно, расширение спроса посредством осуществления соответствующей фискальной политики позволит восстановить полную занятость.
Производственные издержки и совокупное предложение играют пассивную роль в простой кейнсианской модели. При условии доступности неиспользуемых ресурсов совокупный объем выпуска, предлагаемого рынку, будет соответствовать приросту совокупных расходов.
Сторонники теории экономики предложения считают, что изменения в совокупном предложении — т.е. сдвиги в долгосрочной кривой совокупного предложения — должны быть признаны как «активная» сила, определяющая и уровень инфляции, и уровень безработицы. Экономические потрясения могут быть вызваны изменениями на стороне предложения, так же как и на стороне спроса.
Решающее значение в современных условиях имеет то, что кейнсианские экономисты, подчеркивая проблему спроса, упустили из виду политику, ориентированную на предложение, осуществление которой могло бы преодолеть стагфляцию.
Элементы экономической теории, ориентированной на предложение, обеспечили теоретическую основу экономической политики администрации президента Рейгана (1981 — 1988).
Рейганомика включала в себя следующие четыре основные направления экономической политики:
Рост государственного вмешательства в экономику был приоста- новлен за счет замораживания и сокращения расходов на социальные программы и программы поддержания уровня жизни. Расходы на оборо- ну, однако, были значительно увеличены.
Произошло значительное сокращение масштабов государственного регулирования частного предпринимательства.
Администрация поощряла Федеральную резервную систему удер- живать темп роста массы денег на уровне, который рассматривался бы как неинфляционный, хотя и достаточный для обеспечения экономичес- кого роста.
В 1986 г. налоговая система была реформирована таким образом, что предельная ставка налога на доходы состоятельных налогоплатель- щиков упала с 50 до 20%.
Обычно считается, что основной компонентой экономической теории предложения является использование в качестве антиинфляционной меры сокращение налогов. Именно это суждение рассмотрим далее.
Кривая Лаффера
Лаффер — сторонник теории предложения — доказал, что более низкие ставки налогов вполне совместимы с возросшими налоговыми поступлениями. Сокращение налогов не должно вызывать инфляционные дефициты.
Его взгляд известен как кривая Лаффера, которая на рисунке 6 раскрывает связь между ставками налогов и налоговыми поступлениями.
Рис. 6. Кривая Лаффера
Основная идея заключается здесь в том, что по мере роста ставки налога от нуля до 100% налоговые поступления будут расти от нуля до некоторого максимального уровня (М), а затем снижаться до нуля.
Налоговые поступления падают после некоторой точки, потому что более высокие ставки"налога сдерживают экономическую активность, и, следовательно, налоговая база (национальный выпуск и доход) сокращается. Это легче всего проиллюстрировать в крайней точке, когда ставка налога составляет 100%.
Налоговые поступления здесь сокращаются до нуля, потому что 100%-ная ставка налога имеет характер конфискации и останавливает производство. В свою очередь, 100%-ный подоходный налог, приложенный к налоговой базе, равной нулю, приносит нулевой налоговый доход.
Идея Лаффера состояла в том, что в некоторой точке (например, АО ставки налога столь высоки, что налоговые поступления ниже максимума М (рис.28.6). Логическое рассуждение Лаффера убеждало в том, что более низкие ставки налогов смогут создать стимулы к работе, сбережениям и инвестициям, инновациям и принятию деловых решений, подталкивая, таким образом, существенное расширение национального производства и дохода. Такая расширившаяся налоговая база сможет поддерживать налоговые поступления на прежнем уровне даже при том, что ставки налога будут ниже.
По мнению сторонников теории, ориентированной на предложение, сокращение дефицита будет обеспечиваться также двумя другими обстоятельствами.
Во-первых. Сократятся масштабы уклонения и неплатежа налогов. Высокие предельные ставки подоходных налогов подталкивают налогоплательщиков к тому, чтобы не платить налогов посредством использования различных налоговых укрытий: приобретение муниципальных облигаций; укрывательство доходов от налоговой инспекции и т.д. Снижение ставок налогов ослабит склонность к участию в таких операциях.
Во-вторых. Стимулы к производству и увеличению занятости, которые возникнут в результате снижения налоговых ставок, обеспечат сокращение правительственных трансфертных платежей.
Например, создание больших возможностей для занятости сократит масштабы платежей пособий по безработице и, следовательно, будет сокращать дефицит бюджета.
Итак, современная макроэкономическая теория находится в состоянии постоянного изменения. Существуют конкурирующие между собой теории которые пытаются объяснить, как функционирует экономика: кейнсианство, монетаризм, теория рациональных ожиданий, теория, ориентированная на предложение.