Основы управления войсками

Р О С С И Й С К А Я А К А Д Е М И Я П Р А В О С У Д И Я

 

Для служебного пользования

Экз. №__

 

 

УТВЕРЖДАЮ

Начальник военной кафедры

полковник юстиции В.А. Михалёв

«____» ________ 2011 г.

 

 

Доктор военных наук, доцент

 

полковник Калашников В.Н.

 

 

Л Е К Ц И Я

 

по учебной дисциплине «Управление войсками» на тему:

 

«ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫУПРАВЛЕНИЯ ВОЙСКАМИ»

 

 

Обсуждена и одобрена на заседании кафедры

«__» _______ 2011 г. Протокол №__

 

Москва-2011

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение.

 

Основная часть:

1. Основы управления войсками.

2. Система управления войсками.

3. Система руководства и управления Вооруженными Силами РФ.

 

Заключение.

 

Литература:

1. Управление войсками. Конспект лекций. – М.: РАП, 2003 г. (ДСП).

2. Управление войсками и служба штабов. - М.: ВА им. Ф.Э. Дзержинского, 2000 г. (ДСП).

3. Тактика отделения, танка, мотострелкового и танкового взвода. Книга 1. – М.: Воениздат, 1985 г. (ДСП).

4. Боевой устав Сухопутных войск. Часть II, Батальон, рота. – М.: Воениздат, 1982 г. (ДСП).

5. Тактика. – М.: Воениздат, 1988.

 

Учебно-материальное обеспечение

 

1. Мультимедийная поддержка.

2. Плакаты.

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В настоящее время большое внимание у нас в стране и за рубежом уделяется изучению и развитию теории управ­ления как науки, которая изучает общие закономерности управления и формулирует принципы и требования к управ­лению, которыми должны руководствоваться должностные лица органов управления.

Предметом теории управления войсками являются зако­ны (закономерности) и принципы управления; требования к управлению; организационные формы, техническое оснаще­ние и методы функционирования системы управления.

Теория и практика управления войсками развивались и совершенствовались по мере изменения вооружения, техники, организации войск и способов ведения боевых действий. До появления массовых армий, когда боевые действия развертывались на небольших, преимущественно открытых пространствах, управление войсками осуществлялось непосредственно командиром (военачальником), решающую роль играло визуальное наблюдение за своими войсками и войсками противника на поле боя. Необходимые распоряжения командир отдавал войскам лично или через адъютантов, ординарцев, связных, передвигавшихся пешим порядком или на лошадях; средствами управления служили главным образом звуковые сигналы и флажки. По мере увеличения численности армий, возрастания размаха боевых действий и изменения условий их ведения расширяется круг и усложняется характер задач, решаемых в процессе управления. Работа по руководству войсками становится настолько многообразной и сложной, что, выполнив ее в полном объеме и в сроки, диктовавшиеся темпом развития событий на поле боя, оказывается не под силу одному человеку. Возникает необходимость создания специального органа, призванного помочь командиру в управлении войсками. Для решения задач, связанных с управлением сначала вводится военный совет при главнокомандующем, а позже - штабы объединений, соединений и частей. Дальнейшее усложнение процесса управления войсками потребовало расширения круга лиц, привлекаемых к участию в нем. Возрастание значения морально-психологического состояния личного состава, организованности и сознательной дисциплины для достижения победы в бою обусловило участие политорганов (органов воспитательной работы) в решении задач управления войсками. Появление в армиях новых родов войск и специальных войск, неуклонное повышение их роли в достижении успеха в бою потребовали включения в органы управления начальников родов войск и специальных войск. В распоряжение органов управления поступали все более совершенные технические средства наблюдения, связи, и передвижения. Это позволяло успешно решать задачи управления в усложнявшихся условиях ведения боя, непрерывно совершенствовать методы руководства войсками при подготовке и в ходе боя.

В современных условиях управление войсками - сложный процесс, в котором участвуют командиры, штабы, воспитательные органы, начальники родов войск, специальных войск и служб.

Цель настоящей лекции – ознакомить студентов с основными положениями теории управления войсками.

 

Основы управления войсками

 

Управление войсками представляет собой целенаправленную деятельность командиров, штабов и других органов управ­ления по поддержанию боевой готовности и боеспособности войск, подготовке их к бою и руководству ими при выпол­нении поставленных задач. От качества управления войска­ми всегда зависел успех боя, умелое руководство подразде­лениями и частями способствовало разгрому противника с наименьшими потерями и достижению победы в короткие сроки.

Основной целью управления является обес­печение максимальной эффективности использования войск при подготовке и выполнении поставленных боевых задач. Достижение цели управления обеспечивается решением совокупности задач управления. Задачи управления определяются содержанием повседневной деятельности войск, характером боевых действий в современной войне, боевыми задачами соедине­ний и частей, особенностями вооружения и способами его боевого применения. Выделяют задачи управления по­вседневной деятельностью войск и задачи управления подго­товкой и ведением боевых действий (задачи боевого управ­ления). Кроме того, есть задачи информационные, расчетные, информа­ционно-расчетные и др.

С задачами управления тесно связаны функции управле­ния. Структурно процесс решения каждой задачи есть выполнение определённой совокупности взаимосвязанных функций.

Основное содержание управления войсками составляют: организация и непре­рывное добывание, сбор, изучение и обобщение данных об­становки; подготовка и принятие решения; доведение задач до подчинен­ных; планирование боя; организация и поддержание взаимодействия; организация и осуществле­ние мероприятий по поддержанию боевой готовности и бое­способности войск, по всем видам обеспечения боя; организация и обеспечение устойчивой работы системы управления, руководство подготовкой подчинённых органов управления, войск к бою; непосредственное управление действиями войск (сил) при выполнении ими боевых задач; организация и осуществление контроля, и оказание подчиненным необходимой по­мощи и другие мероприятия.

Процесс управления носит цикличе­ский характер. Цикл управления - это промежуток времени, в течение которого выполняются все функции управления, замыкаясь обратной связью.

Хорошо организованное и непрерывное управление вой­сками в бою обеспечивает захват и удержание инициативы, скрытность подготовки и внезапность нанесения ударов по противнику, эффективное применение имеющихся средств поражения в полное использование боевых возможностей подразделений и частей, своевременное осуществление ме­роприятий по защите от ядерного, химического, высокоточ­ного и зажигательного оружия противника. Оно позволяет в любых, даже самых сложных условиях обстановки добивать­ся успешного выполнения поставленных задач в установ­ленные сроки.

В современном общевойсковом бою могут складываться достаточно сложные условия управления войсками. Необходимо руководить подразделениями и частями, обладающими очень высокой подвижностью и маневренностью, действующими самостоятельно на отдельных направлениях, зачастую на зараженной местности, при наличии обширных зон разру­шений, пожаров и затоплений. Частые и быстрые переходы от одного вида боя к дру­гому обуславливают необходимость организовывать бой в ходе предыдущих боевых действий или при выдвижении войск.

Управление войсками осуществляется обычно в условиях неопределённости: командир, принимая решение, за­частую не располагает достаточной информацией о важней­ших элементах обстановки. Нередко ему придется одновре­менно организовывать действия войск по выполнению полу­ченной задачи и руководить уничтожением сохранившихся очагов сопротивления противника в расположении своих войск, ликвидацией последствий применения противником ядерного, химического, высокоточного или зажигательного оружия.

Возрастание пространственного размаха современного общевойскового боя приводит к увеличению расстояний ме­жду пунктами управления, к необходимости координировать усилия войск, рассредоточенных на площадях, в несколько раз больших, чем в годы Великой Отечественной войны. Вы­сокий темп развития боя, быстрые и резкие изменения обстановки требуют частого перемещения пунктов управле­ния, вынуждают командира и штаб руководить войсками на ходу, в темпе боя - собирать сведения об обстановке, принимать решения и доводить их до непосредственных исполнителей в кратчайшие сроки. Чтобы успешно вести борьбу со средствами ядерного и химического нападения, системами высокоточного оружия противника, эффективно использовать свои средства поражения для решения других важных задач на поле боя, необходимы быстрота и исключительная точность проведения сложных тактических рас­четов. В современном общевойсковом бою возрастает уязви­мость пунктов и средств управления от ядерного и высоко­точного оружия, диверсионно-разведывательных групп противника, работа радиотехнических средств ведется в усло­виях постоянных радиопомех. Кроме того, применение противником ядерного и высокоточного оружия может по­влечь большие потери в личном составе органов управле­ния, нарушение связи, выход из строя пунктов управления подразделений и частей.

Хотя объем мероприятий по руководству войсками не­измеримо возрос, сроки на их выполнение постоянно сокра­щаются. Если в годы минувшей войны на подготовку боя затрачивалось в среднем 15 суток, то теперь этот период сводится к нескольким часам.

Вследствие усложнения условий подготовки и ведения современного общевойскового боя значительно повысились требования к управлению войсками. Управление войсками может быть успешным лишь в том случае, если оно является устойчивым, непрерывным, оперативным и скрытым.

Устойчивость управления - свойство системы, характеризующее её способность выполнять задачи и функции управления в условиях комплексного воздействия противника. Требование устойчивости управления означает, что оно должно осуществляться в любых условиях воздей­ствия противника. Ни удары средств поражения, ни дейст­вия подразделений или частей противника не должны при­водить к таким нарушениям, при которых невозможно вы­полнение управленческих функций. Даже если противнику удалось ядерными, химическими ударами или массирован­ным применением высокоточного оружия нарушить управ­ление войсками, оно должно быть немедленно восстанов­лено.

Выполнение требования устойчивости управления приоб­ретает сейчас первостепенное значение. Это обусловлено, прежде всего, тем, что противник рассматривает нарушение управления как одно из основных условий достижения ус­пеха в бою. Кроме того, он располагает и необходимыми возможностями для решения этой задачи - высокоэффек­тивными и дальнобойными средствами поражения, высоко­подвижными подразделениями и частями наземных войск, аэромобильными войсками.

Для достижения устойчивости управления войсками на­ряду с уничтожением ядерных, химических и высокоточных средств поражения противника и срывом действий его сил, направленных на нарушение управления войсками, необходим целый ряд мероприятий тактического и технического характера. Силы и средства управления должны распределяться по создаваемым пунктам управления, с тем, чтобы каждый из них был в состоянии решать основные задачи управления войсками самостоятельно, тогда при внезапном выходе из строя одного из пунктов сохранится возможность управления подчиненными подразделениями и частями с других пунктов. Важно умело рассредоточивать, скрытно располагать и своевременно перемещать созданные пункты правления, комплексно использовать все технические средства управления, строго соблюдать правила скрытого управ­ления войсками и безопасности связи, надежно защищать радиоэлектронные средства от радиоэлектронного подавле­ния и поражения самонаводящимся оружием противника. Постоянная высокая готовность всех органов управле­ния, а также тех подразделений, которые обеспечивают их работу в бою, высокая морально-психологи­ческая подготовка личного состава позволяют успешно ре­шать задачи устойчивого управления войсками в сложных условиях длительного воздействия современных средств по­ражения противника.

Непрерывность управления - свойство системы, характе­ризующее её способность обеспечивать процессы решения задач управления и выполнение функций, без недопустимых по длительности перерывов в управлении.

Требование непрерывности управления пред­полагает постоянное, без каких-либо перебоев в ходе под­готовки и ведения боя, воздействие органов управления на подчиненные подразделения и части в интересах успешного выполнения ими поставленных задач.

Для достижения непрерывности управления войсками необходимо обеспечить постоянное функционирование пунктов управления и надежную связь между ними, с подчинёнными, взаимодействующими подразделениями и частями, вышестоящими командиром и штабом. Каждый командир должен назначить себе заместителей, помимо штатных, предусмотреть определенный резерв сил и средств связи и быть готовым в любое время принять на себя руководство вой­сками в случае выхода из строя старшего командира. Если в результате ядерного, химического удара или применения противником высокоточного оружия управление окажется нарушенным, командиры и штабы незамедлительно прини­мают все необходимые меры для его быстрейшего восста­новления.

Обязательным условием достижения непрерывности уп­равления войсками являются правильное уяснение задач, поставленных старшим командиром, знание обстановки и предвидение возможных ее изменений. Знание и глубокий анализ условий подготовки и ведения боя позволяют командиру, штабу, другим органам управления направлять усилия войск на преодоление встречающихся трудностей.

Важнейшее значение имеют быстрота и правильность реакции органов управления на изменения обстановки, то есть своевременное принятие или уточнение решения, доведение новых или уточненных задач, порядка взаимодействия и всестороннего обеспечения до непосредственных исполни­телей. Большую роль играют постоянный контроль за вы­полнением поставленных задач, быстрый сбор и обработка данных о противнике и других элементах обстановки.

Под оперативностью управления понимается способность системы управления обеспечивать решение за ­ дач управления в установленные сроки. Оперативность обеспечивает упреждение противника в осуществлении всех мероприятий по управлению вой­сками при подготовке и в ходе боя. Основным показателем оперативности является время решения задачи. В зави­симости от условий обстановки и характера задач управле­ния требования по оперативности их решения не могут быть одинаковыми. Наиболее жесткие требования по оперативно­сти предъявляются к первоочередным задачам, обусловли­вающим выполнение основной боевой задачи.

Высокая оперативность управления особенно необходима в ходе боя. Если войска наступают с темпом 4-5 км/ч, то распоряжение о действиях в новой обстановке, доведенное, например, за 20 мин, застанет их, когда они продвинутся вперед почти на 2 км. При завязке встречного боя, когда войска сторон двигаются навстречу друг другу со скоростью 25—30 км/ч, за 20 мин взаимное положение войск сторон может измениться в пределах 15-20 км. Вполне понятно, что при замедленной реакции органов управления на развитие событий отданные распоряжения могут оказаться несоответствующими реальной обстановке на поле боя.

В современных условиях все мероприятия по организа­ции боя и руководству войсками в ходе его должны прово­диться с минимальными затратами времени, чтобы обеспе­чить войскам упреждение противника в действиях. Это до­стигается постоянным знанием обстановки и быстрым реаги­рованием на её изменения, своевременным уточнением (при необходимости) ранее принятого решения и поставленных подчиненным задач. Решающее значение имеют быстрое добывание данных о противнике, своевременность докладов подчиненных, особенно при внезапных и резких изменениях обстановки, хорошо налаженная информация со стороны старшего командира и соседей.

Оперативность управления достигается высокой личной подготовкой командиров, офицеров штабов, органов воспитательной работы, начальников родов войск, специальных войск и служб, уме­лым выполнением ими своих функциональных обязанностей, организованностью и слаженностью в действиях всех орга­нов управления, применением таких методов работы, при которых затрачивается минимально необходимое время на мероприятия по управлению войсками. Большую роль игра­ет наличие совершенных технических средств, обеспечиваю­щих механизацию и автоматизацию трудоемких управлен­ческих процессов, комплексное использование всех техниче­ских средств управления.

Скрытность управления - свойство управления, характе­ризующее способность системы управления, исключить слу­чаи утечки информации о процессах, протекающих в системе управления, сохранить в тайне от противника мероприятия, про­водимые командирами, штабами, начальни­ками родов войск, специальных войск и служб в период подготовки и в ходе боя. Как свидетельствует опыт минув­ших войн, из-за нарушения скрытности управления войска нередко несли неоправданные потери и не выполняли постав­ленных задач.

В современном бою скрытность управления приобретает еще большее значение в связи с возрастанием роли внезап­ности действий, увеличением возможностей разведки про­тивника и применением им высокоэффективных и дально­бойных средств поражения. Если противнику удастся вскрыть замысел боя, он может сорвать его ударами ядерного, химического и высокоточного оружия. Обнаружив пункты управления, противник может быстро вывести их из строя и тем самым нарушить управление войсками. Чтобы исключить подобные последствия, необходимо сохранять в строжайшей тайне все то, что делается в органах управления для подготовки и ведения боя.

Скрытность управления войсками достигается выполне­нием целого комплекса мероприятий. К ним относятся: строгое ограничение круга должностных лиц, посвящаемых в замысел предстоящего боя; сохранение в тайне деятель­ности тех, кто принимает непосредственное участие в разработке и реализации наиболее важных задач управления; соблюдение правил и порядка ведения переговоров по техническим средствам связи. В интересах обеспечения скрытности управления войсками применяется специальная аппаратура, а также кодирование документов, используются таблицы позывных и сигналов, переговорные таблицы и кодированные карты. Очень важное значение имеют скрытное размещение и перемещение пунктов управления. В соответствии с планом вышестоящего штаба проводятся мероприятия по маскировке элементов системы управления войсками и дезинформации противника.

К основным принципам управления войсками, применяемым с учетом конкретной обстановки в современном общевойсковом бою, относятся: единоначалие; централизация управления в сочетании с инициативой подчиненных; постоянное знание и глубокий анализ обстановки, предвидение хода событий; твердость и настойчивость в про­ведении принятых решений и планов в жизнь; высокая ор­ганизованность и творчество в работе органов управления; знание личного состава, опора на подчиненных командиров.

Единоначалие - важнейший принцип управления, войсками, означающий, что командир наделен всей полно­той распорядительной власти по отношению к подчиненным и несёт персональную ответственность за принимаемые решения и результаты выполнения поставленных задач. Хотя в управлении войсками принимают самое деятельное участие штабы, начальники родов войск, специальных войск и служб, тем не менее, всегда и во всех звеньях должен непременно соблюдаться принцип единоначалия. Лишь при единоначалии достигается безусловное и строжайшее единство воли путем подчинения ли многих людей воле одного - руководителя. Единоначалие выражается в том, что командир лично принимает решение на бой, отдает подчиненным необходимые приказы и распоряжения, организует и обеспечивает их выполнение. Командиры-единоначальники всех уровней несут полную ответственность за все стороны жизни и деятельности подчиненных им войск. И хотя каждый командир при ре­шении задач управления войсками опирается на коллектив, в необходимой мере использует помощь других должностных лиц органов управления, не кто иной, как он несет персо­нальную ответственность за целесообразность принятого решения на бой, правильность и обоснованность решений, принимаемых в ходе боя, наиболее эффективное использова­ние в бою имеющихся сил и средств и конечные результаты выполнения войсками поставленных боевых задач.

Если принимаются нецелесообразные решения, подчи­ненные подразделения и части применяются в бою неуме­ло, неэффективно, а поставленные задачи выполняются неполно, с нарушением установленных сроков или вовсе не выполняются, командир отвечает по всей строгости законов военного времени.

Централизация управления войсками проявляется в объединении старшим командиром всех действий подчиненных и приданных подразделений и частей единым планом, в направлении их усилий на быстрейшее достижение общей цели. Она особенно важна при решении вопросов, связанных с применением ядерного оружия, с использование и войсками достигнутых при этом результатов, необходимо­стью уничтожения, прежде всего средств ядерного, химиче­ского поражения, систем высокоточного оружия противни­ка, с действиями войск в зонах заражения, в районах раз­рушений, пожаров и затоплений. Чем большей мощностью и дальнобойностью обладают имеющиеся средства борьбы, тем большая степень централизации управления ими в бо­лее высокой инстанции необходима.

Централизация не исключает, а предполагает широкую инициативу подчиненных. Смелое и разумное дер­зание, стремление найти наилучшие способы выполнения поставленной задачи, способность к проявлению самостоя­тельности в сложной обстановке всегда играли большую роль.

В современных условиях, когда обстановка на поле боя меняется часто и быстро, инициативные действия всех долж­ностных лиц, участвующих в управлении войсками, приоб­ретают несравненно большее значение. Каждый командир обязан проявлять разумную инициативу в определении спо­собов выполнения полученных задач. Если в ходе боя об­становка резко изменилась и нет возможности своевременно получить необходимые распоряжения, он должен принять на себя всю полноту ответственности и, руководствуясь об­щей целью и замыслом старшего командира, самостоятельно реагировать на изменения обстановки, быстро принять не­обходимые меры, обеспечивающие выполнение боевой зада­чи в новых условиях боевой обстановки.

Постоянное знание и глубокий анализ обстановки отнесены к числу основных принципов в силу того, что без этого управление просто немыслимо. Они позволяют выделить в сложившейся обстановке главное, наиболее существенное, выявить моменты, затрудняющие выполнение полученной задачи в установленный срок, и своевременно наметить меры по устранению их отрицательного влияния на действия подчиненных войск, принять опти­мальное решение на бой. Постоянное знание и глубокий анализ обстановки, в которой протекает боевая деятельность войск, дают возможность командиру, штабу и другим орга­нам управления верно направлять усилия подчиненных на преодоление встречающихся в ходе боя трудностей, свое­временно реагировать на происходящие изменения в обста­новке.

В современных условиях возрастает роль предвидения хода событий на поле боя. Предвидение перспектив развития событий позволяет удачно преодолеть такие трудности современного боя, как неполнота данных обстановки и недостаток времени, заранее обоснованно намечать пути и средства достижения поставленной цели. Предвидеть возможные изменения обста­новки командир должен сегодня на значительно большую глубину и с большим упреждением во времени, чем это тре­бовалось в годы минувшей войны. А это зависит главным образом от степени подготовленности командира и других должностных лиц, участвующих в управлении войсками, от знания ими тактики действий противника, от учета факто­ров, влияющих на развитие событий, ведения активной целеустремленной разведки, наличия надежной связи, свое­временности докладов подчиненных и постоянной информа­ции со стороны вышестоящих органов управления и соседей.

Опыт прошлого показывает, что твердость и на­стойчивость в проведении принятых решений и планов в жизнь всегда способствовали достижению успеха в бою. В критические моменты боя, когда напряжение сил про­тивоборствующих сторон достигает наивысшего предела, по­беждает тот, кто сохраняет веру в победу и стремится дове­сти до конца выполнение принятых решений и планов. На успех можно рассчитывать только при условии, если благо­даря высокой требовательности командира, штаба, других органов управления все усилия войск решительно объеди­няются и направляются на преодоление встретившихся трудностей, на полное и точное выполнение принятых реше­ний и планов. Единство воли командира и подчиненных, стремление всех успешно завершить начатый бой, точно выполнить замысел старшего командира и добиться успеш­ного решения общей боевой задачи позволят ослабить влия­ние на ход событий любых неожиданностей, свести до ми­нимума влияние неблагоприятных случайностей.

Твердость и настойчивость в проведении принятых реше­ний и планов в жизнь не есть стремление вопреки здравому смыслу или необходимости придерживаться решений и планов, которые уже не отвечают реальной боевой обстановке, Твердость и настойчивость в проведении принятых решений планов в жизнь должны проявляться лишь до тех пор, по­ка это обеспечивает разгром противника как можно мень­шими силами, иначе это вызовет неоправданные потери в силах, средствах и времени, снизит боеспособность войск, подорвет веру в способность командиров привести войска к победе. Избежать этого можно своевременным уточнением или изменением решений и планов, переставших соответст­вовать обстановке, а при необходимости и отказом от них, принятием и проведением в жизнь новых решений и пла­нов.

Исторический опыт свидетельствует, что успешным руко­водство войсками могло быть только при достижении вы­сокой организованности и творчества в ра­боте органов управления.

Командиры, штабы, воспитательные органы, начальники родов войск, специальных войск и служб должны действовать как единый сплоченный коллектив. Каждый из них обязан хо­рошо знать, и умело выполнять свои функциональные обя­занности, а действия всего управленческого организма в це­лом должны отличаться четким распределением задач и функций между исполнителями и согласованностью в их работе, дисциплинированностью, строгим порядком, обеспе­чивающими точное и своевременное выполнение мероприя­тий по управлению войсками в сложных условиях современ­ного общевойскового боя.

Профессиональные навыки офицеров управленческого аппарата и технические средства управления необходимо максимально использовать для выработки оригинальных приемов и способов действий, неожиданных для противника. Отказ от шаблона, постоянные поиски все новых путей ре­шения задач, возникающих в процессе руководства войсками, в значительной мере способствуют успеху управления подразделениями и частями при подготовке и в ходе боя.

Без знания личного состава и опоры на подчиненных командиров нельзя рассчитывать на успешное управление войсками в современном бою. Личный состав подразделений и частей является непосредственно творцом тактического искусства. Именно человеческий фактор, высокая сознательность, боевые и мора­льно-психологические качества личного состава во многом определяют приемы и способы действий в бою, развитие тактики.

Каждый из рассмотренных принципов управления вой­сками в различных условиях современного общевойскового боя играет неодинаковую роль. Непременным условием успешной реа­лизации основных принципов управления войсками при подготовке и в ходе боя являются главным образом высокие личные качества и профессиональная подготовка офицеров, применение ими совершенных методов работы и умелое использование технических средств при решении задач управ­ления, постоянное знание противника, строжайшее сохра­нение в тайне всех мероприятий по управлению войсками, обеспечение живучести системы управления.