Тема №1. Предмет, пределы и основные направления прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод

Человека и гражданина

Цель: усвоить понятие предмета, пределы и основные направления прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Методические указания к изучению темы:

Необходимо изучить надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как самостоятельные отрасли прокурорской деятельности. Знать перспективы совершенствования деятельности прокуратуры по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Владеть понятием предела прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов и их разграничение по объектам надзора, по субъектам прокурорской деятельности. Изучить основания для начала прокурорской проверки исполнения законов и законности правовых актов. Знать полномочия прокурора, проблемы выбора надлежащих средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов. Изучить прокурорский надзор и контрольная деятельность органов государственного контроля, вышестоящих органов исполнительной власти. Знать определение прокурором приоритетных направлений прокурорского надзора.

Практические занятие:

1. Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как самостоятельные отрасли прокурорской деятельности.

2. Перспективы совершенствования деятельности прокуратуры по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

3. Понятие пределов прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов и их разграничение по объектам надзора, по субъектам прокурорской деятельности.

4. Основания для начала прокурорской проверки исполнения законов и законности правовых актов. Полномочия прокурора, проблемы выбора надлежащих средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов.

5. Прокурорский надзор и контрольная деятельность органов государственного контроля, вышестоящих органов исполнительной власти.

6. Определение прокурором приоритетных направлений прокурорского надзора.

7. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Задания для индивидуальной подготовки:

1. Необходимо изучить уровни структуры власти в Российской Федерации.

2. Компетенция прокуроров, осуществляющих прокурорский надзор за каждым уровнем власти сверху вниз.

3. Каковы основные направления охраны прав и свобод человека при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов.

4. Какие документы прокурорского реагирования вносит прокурор, требуя устранить ошибки и привести в соответствие нормативные документы органов местного самоуправления.

Задачи для самостоятельной подготовки:

1. В прокуратуру поступило обращение гражданки Н. о том, что в июле 2015 года она дважды обращалась в исполнительный орган местного самоуправления относительно нарушения ее жилищных прав, однако по состоянию на сентябрь мотивированного ответа она так и не получила.

Вопросы: Какие вопросы будут подлежать выяснению в органе местного самоуправления? Как должен поступить прокурор, рассматривая данное обращение? Какие меры прокурорского реагирования возможно применить при указанных обстоятельствах?

2. Об­ще­ст­вен­ная ор­га­ни­за­ция «За за­кон и по­ря­док» об­ра­ти­лась к про­ку­ро­ру го­ро­да с пред­ло­же­ни­ем вы­сту­пить на «Круг­лом сто­ле», по­свя­щен­ном во­про­сам борь­бы с пре­ступ­но­стью. Ос­ве­ще­ние это­го ме­ро­прия­тия пред­по­ла­га­лось с ис­поль­зо­ва­ни­ем СМИ. Про­ку­ро­ру пред­ло­жи­ли ог­ла­сить и про­ком­мен­ти­ро­вать све­де­ния о ко­ли­че­ст­ве со­вер­шае­мых на тер­ри­то­рии го­ро­да пре­сту­п­ле­ни­й, об их рас­кры­вае­мо­сти, о ко­ли­че­ст­ве вы­не­сен­ных по рас­сле­до­ван­ным уго­лов­ным де­лам при­го­во­ров.

Вопросы: Впра­ве ли про­ку­рор при­нять уча­стие в та­ком «Круг­лом сто­ле»? Впра­ве ли про­ку­рор об­на­ро­до­вать ука­зан­ные све­де­ния?

Рекомендуемая литература к теме:

1. Учебник «Прокурорский надзор» Под. Общ. Ред. С. Г. Кехлерова, О.С. Капинус; науч. Ред. А.Ю. Винокурова; – М.: Изд-во Юрайт, 2013// znanium.com

2. Учебник «Прокурорский надзор» / Под ред. проф. Сухарева А.Я. М.: Норма: Инфра-М, 2014. znanium.com.

3. Пособие «Настольная книга прокурора» Под. Общ. Ред. С. Г. Кехлерова, О.С. Капинус; науч. Ред. А.Ю. Винокурова –М.: Изд-во Юрайт, 2014// znanium.com

4. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант-Плюс».

5. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195.

Тема №2. Прокурорский надзор за исполнением законов в деятельности органов местного самоуправления. Взаимодействие органов прокуратуры с органами местного самоуправления

Цель: изучить прокурорский надзор за исполнением законов в деятельности органов местного самоуправления и взаимодействие органов прокуратуры с органами местного самоуправления.

Методические указания к изучению темы:

Изучить компетенцию органов местного самоуправления по изданию нормативных правовых актов. Знать понятие муниципального правового акта. Изучить порядок принятия муниципальных правовых актов путем прямого волеизъявления граждан по инициативе и при непосредственном участии граждан. Знать понятия местного референдума, сход граждан, правотворческая инициатива граждан. Изучить подготовку, вступления в силу, отмену и приостановление действия муниципальных правовых актов. Владеть понятием государственная регистрация уставов муниципальных образований и изменений в них. Содержание устава муниципального образования. Знать организацию работы прокурора по оценке законности уставов и иных правовых актов, принятых органами местного самоуправления. Выявление незаконных правовых актов. Изучить порядок участия прокурора в сессии представительного органа местного самоуправления, на сходе граждан, на публичных слушаниях. Выучить типичные нарушения законов, допускаемые при принятии муниципальных правовых актов. Владеть оценкой прокурором законности уставов и иных правовых актов органов местного самоуправления. Знать меры прокурорского реагирования при осуществлении прокурорского надзора за законностью уставов муниципальных образований и иных правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления. Изучить цели и задачи взаимодействия органов прокуратуры с органами местного самоуправления при реализации ими полномочий, предусмотренных законодательством. Владеть знаниями о вопросах и порядке взаимодействия органов прокуратуры с представительными органами местного самоуправления, также вопросами и порядком взаимодействия органов прокуратуры с исполнительными органами местного самоуправления. Знать порядок участия прокуроров в правотворческой деятельности органов местного самоуправления. Владеть знаниями по выявлению коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах. Изучить взаимодействие органов прокуратуры с органами местного самоуправления по вопросам формирования системы повышения профессиональной квалификации в сфере нормотворчества представителей органов местного самоуправления, муниципальных служащих. А также знать взаимодействие органов прокуратуры и органов местного самоуправления по вопросам предоставления права владения и (или) пользования муниципальным имуществом.

Практическое занятие:

1. Компетенция органов местного самоуправления по изданию нормативных правовых актов.

2. Понятие муниципального правового акта.

3. Принятие муниципальных правовых актов путем прямого волеизъявления граждан по инициативе и при непосредственном участии граждан.

4. Местный референдум. Сход граждан. Правотворческая инициатива граждан.

5. Подготовка, вступление в силу, отмена и приостановление действия муниципальных правовых актов.

6. Государственная регистрация уставов муниципальных образований и изменений в них. Содержание устава муниципального образования.

7. Организация работы прокурора по оценке законности уставов и иных правовых актов, принятых органами местного самоуправления. Выявление незаконных правовых актов.

8. Участие прокурора в сессии представительного органа местного самоуправления, на сходе граждан, на публичных слушаниях.

9. Типичные нарушения законов, допускаемые при принятии муниципальных правовых актов.

10. Оценка прокурором законности уставов и иных правовых актов органов местного самоуправления.

11. Меры прокурорского реагирования при осуществлении прокурорского надзора за законностью уставов муниципальных образований и иных правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления.

12. Цели и задачи взаимодействия органов прокуратуры с органами местного самоуправления при реализации ими полномочий, предусмотренных законодательством.

13. Вопросы и порядок взаимодействия органов прокуратуры с представительными органами местного самоуправления. Вопросы и порядок взаимодействия органов прокуратуры с исполнительными органами местного самоуправления.

14. Участие прокуроров в правотворческой деятельности органов местного самоуправления. Выявление коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах.

15. Взаимодействие органов прокуратуры с органами местного самоуправления по вопросам формирования системы повышения профессиональной квалификации в сфере нормотворчества представителей органов местного самоуправления, муниципальных служащих.

16. Взаимодействие органов прокуратуры и органов местного самоуправления по вопросам предоставления права владения и (или) пользования муниципальным имуществом.