1. Данные статистического учета по МП в Набережных Челнах, а также результаты единовременных обследований часто расходятся с данными, публикуемыми статистической службой РТ.
2. Анализ городских и республиканских программных и нормативных документов по развитию МП (Программа поддержки малого и среднего предпринимательства в г. Набережные Челны на 2000-2004 гг.; Программа поддержки малого предпринимательства в г. Наб. Челны на 2007-2011 гг. (ТПП); Отчет о выполнении мероприятий «Программы поддержки малого и среднего предпринимательства в г. Набережные Челны на 2000-2004 гг.» и др.) показывает непроработанность и недостаточность мероприятий программ развития МП с точки зрения достижения конкретных результатов в развитии этой сферы. Более того, постоянно под мероприятиями поддержки МП подразумеваются мероприятия общего, социального характера, мероприятия, реализующиеся по иным программам (например, по Программе развития транспортной системы НЧ). Очевидна низкая методологическая, информационная и кадровая обеспеченность разработки таких серьезных документов как государственные программы.
3. Данные по предыдущим обследованиям МП показывают неизменность проблем функционирования сектора, т.е. для реального усиления позиций МП необходимы принципиально новые подходы и мероприятия, которые позволят значительно расширить масштабы МП, оптимизировать его отраслевую структуру, повысить экономическую эффективность деятельности малых фирм.
4. Малое предпринимательство в массе своей – это предприимчивые инициативные, решительные, но не всегда квалифицированные работники и руководители. Говорить о стимулировании инновационной деятельности существующих ныне субъектов МП (и в частности обследованных субъектов), о стимулировании их экспортной деятельности сложно. Учитывая это, необходимо формировать стратегию развития города и района на основе разработки мероприятий, в центре которых будут в первую очередь, сегодняшние школьники и студенты – прагматичные, расчетливые, уверенные в себе, но, к сожалению, не обладающие необходимыми для эффективной предпринимательской деятельности знаниями, навыками, умениями.
5. В оценке результатов своей работы, текущей экономической ситуации и перспектив развития МП респонденты, как и прежде (как минимум ближайшие 10 лет), демонстрируют «слабо умеренный» оптимизм.
6. Оценка предпринимателями деятельности организаций инфраструктуры, мероприятий, проводимых государственными учреждениями – низкая, в том числе и из-за недостатка информации о результатах их работы.
7. Представители малого бизнеса готовы идти на сотрудничество с государством (социальной, инвестиционной, инновационной направленности), но только при четко фиксированном порядке взаимоотношений.
8. Большое количество отказов от ответа наводит на мысль о недопонимании предпринимателями многих специальных терминов и назначении некоторых организаций инфраструктуры поддержки МП (гарантийные фонды, ТПП, земельный комитет и т.д.). Это опять же может быть обусловлено либо недостатком информированности, либо низким уровнем образования.
9. В своей оценке развития местных рынков производственных ресурсов предприниматели дружно заявляют о наличии нерыночных факторов конкуренции и необоснованном росте цен на ресурсы.
10. В настоящее время при организации собственного дела предприниматели меньше всего (как и раньше) рассчитывают на поддержку государственных органов власти. Кроме того, респонденты считают поддержку администрации города недостаточной для решения проблем предпринимателей.
Основные предложения по решению существующих проблем в сфере малого предпринимательства
1. Упорядочить статистический учет процессов, происходящих в социально-экономической сфере (в частности в сфере МП). К примеру, число малых предприятий (фактические данные из различных источников) в 2004г. составило 6084, 5760 или 2339, в 2005г. - 6227 или 7134, 2006г. - 6712, количество индивидуальных предпринимателей в 2004 году, по различным оценкам – 30939, 37000, а также встречаются цифры 36799 и 36699, по этой же группе данные за 2005 г. – 22581, за 2006 г. – 24335. Подобная ситуация наблюдается и с прогнозами: в прогнозе социально-экономического развития до 2007 года по разделу "Развитие малого предпринимательства" по городу Набережные Челны обозначено, что общее количество субъектов малого предпринимательства составит 37215 (на 2007г.), другой прогноз дает цифру 26227. То же касается прогнозов относительно МП: по одним данным прогноз на 2007 год – 7234, по другим данным – 6500. Противоречивость представленных статистических данных не только искажает реальную ситуацию в сфере малого бизнеса, но и не дает возможность провести анализ динамики изменения количества предпринимателей с дальнейшим отображением причинно-следственных связей.
2. Обращает на себя внимание и не может не настораживать общее количество ликвидированных субъектов малого предпринимательства в районе за 2005г., которое составило 15206 (для сравнения в 2004г. - 2340). Это, безусловно, вызвало ухудшение общей социально-экономической ситуации в районе, привело к увеличению уровня безработицы и дестабилизировало ситуацию в сфере МП. Для дальнейшего недопущения подобных резких изменений предпринимательской конъюнктуры властям города/района необходимо отслеживать негативную динамику и предпринимать усилия по предотвращению или смягчению выше обозначенных резких колебаний.
3. Рассмотреть вопрос об обязательном вступлении субъектов малого предпринимательства в члены местной торгово-промышленной палаты (информационное обеспечение бизнеса, защита, открытость работы ТПП).
4. Изучить системы оплаты труда работников (в первую очередь, руководителей) регистрационных, контролирующих и т.п. учреждений с тем, чтобы выявить – а заинтересованы ли они в повышении качества своей работы, в конечных результатах работы. Выяснить - возможно ли внедрить интегральные системы (на основе системы показателей социально-экономического развития города, района) оплаты и стимулирования труда ведущих руководителей города.
5. Разработать комплексную и долгосрочную систему мероприятий по профессиональной ориентации нынешних школьников и студентов. Необходимо заинтересовать тех людей, которые через 4-5 лет будут трудоустраиваться. Институты могли бы выкладывать в оперативном порядке данные об успехах студентов на своих сайтах, а ТПП и подобные организации могли бы размещать заказы на проведение каких-либо исследований на кафедрах институтов. Студенты и школьники участвуя в этом, приобретают навыки, осознают необходимость получения знаний.
6. Разработать долгосрочную программу по оптимизации отраслевой структуры МП, в которой должны быть мероприятия по кадровому обеспечению, стимулированию малых фирм к смене вида деятельности, использованию накопленного потенциала крупных компаний региона. Дело в том, что исследованные предприниматели трудятся в наиболее «простых» с точки зрения организации и управления видах деятельности (торговля, услуги по сборке мебели, юридические услуги, общепит). Освоение ими новых видов деятельности, таких, как производство – огромный риск, стресс для них; в силу отсутствия навыков и необходимого образования придется нанимать специалистов-менеджеров-производственников, которые могут потом «захватить» финансовые потоки, да и предприятие. Поэтому государство должно создать привлекательные условия для нынешних предпринимателей, чтобы они захотели заняться производством.
7. Комплекс мер по борьбе с коррупцией и бюрократией: оптимизация регистрационных, контрольных процедур, образовательная деятельность (устранение правовой безграмотности, дефицита информации), обеспечение единообразности контрольных, регистрационных процедур и представление сути этих процедур в свободном доступе (в Интернете, например, на сайте ТПП).
8. Торгово-промышленной палатой осуществлять информирование малых предпринимателей об основных направлениях своей работы, о преимуществах, предоставляемых членам ТПП, о существующих программах помощи МП (получение кредита под государственную гарантию РТ, Программа по развитию МП в РТ, Программа по развитию инновационной деятельности в РТ). Кроме выпуска газеты наладить выпуск буклетов и информационных листов, которые помогут предпринимателям (настоящим и будущим) лучше ориентироваться в правовых, экономических, юридических и т.п. вопросах ведения бизнеса. Также необходимо наладить “горячую линию” и “он-лайн” консультации, где предприниматели смогли бы высказать свои предложения и узнать всю интересующую информацию.
9. Одной из главных проблем развития предпринимательства в г.Набережные Челны, как и в предыдущие годы, остается существование высокой процентной ставки кредита и невозможность получения долгосрочного кредита под разумный процент вследствие существования практически монополизированного локального финансового рынка. Все это, по мнению респондентов, сильно тормозит развитие предпринимательской деятельности (где необходимо отметить сильную нехватку денежных средств) и вносит неопределенность в определение дальнейших перспектив развития данной сферы. В связи с этим предлагается создание коммерческой структуры (самостоятельной или в рамках существующей финансовой организации), основная задача которой – кредитование малого и среднего бизнеса на взаимовыгодных условиях.
10. Необходимо отметить, что в городе к настоящему моменту создана инфраструктура поддержки предпринимательства: Совет предпринимателей города, Совет молодых предпринимателей города, Торгово-промышленная палата города и региона "Закамье", Фонд финансовой поддержки малого предпринимательства, филиал Агентства развития предпринимательства РТ, социально-деловой центр "Партнер", созданный на базе Центра занятости населения, Координационный Совет. Однако респонденты практически не знают или мало информированы о существовании и работе вышеназванных структур. В связи с этим целесообразным должно стать представление подробной информации (в СМИ, на собственных сайтах, публикация информационных листов и буклетов) о функционировании и конкретных направлениях работы отмеченных структур.
11. Как показывает практика становления малого бизнеса на рубеже 89-93 г. г. несмотря на суперинфляцию тех годов малые предприятия рождались и выживали за счет чрезвычайно грамотного подхода правительства. Освобождение от налога на прибыль вновь образованным предприятиям на 2 первых года, 50% на 3 год и 25% на 4 год в достаточной степени стимулировали развитие субъектов малого предпринимательства. В связи с этим представляется целесообразным введение именно таких льгот в рамках Республиканской программы по поддержке МБ. Иначе тенденция сокращения предприятий будет продолжаться, а для хорошо работающей экономики нужны "свежие силы". Известно, что "самоинвестирование" т.е. использование собственной прибыли, это самое лучшее кредитование, а новым предприятиям необходимо "вставать на ноги".
12. Несмотря на многочисленные мероприятия, предпринимавшиеся для решения наиболее острых проблем в сфере МП, как и раньше, предпринимателями отмечается наличие проблем при взаимодействии с ГИБДД, милицией, ССП, налоговой инспекцией и в целом с контролирующими органами. Нерешенность обозначенных проблем можно объяснить наличием поверхностных и не доведенных до конца мероприятий, которые в силу непроработанности не смогли решить вышеобозначенные проблемы. Также респондентами отмечен высокий уровень налогооблажения, бюрократия, трудности с получением кредита. Однако многие из этих проблем возможно решить на региональном (местном) уровне.
13. В настоящее время внедрена универсальная процедура государственной регистрации прав на недвижимое имущество по принципу “одного окна”, однако лишь 18% от общего числа опрошенных ответили, что этот принцип реализуется, 42% респондентов ответили, что процедура не реализовывается, 40% не знают о существовании системы. Между тем, внедренная процедура значительно упрощает процесс регистрации прав и время, затраченное на универсальную процедуру государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по принципу «одного окна» составляет не более двух недель со дня подачи заявления и документов. В связи с этим представляется нужным широкое информирование предпринимательской среды о наличии и об основных принципах функционирования системы “одного окна”.
14. Одним из важнейших инфраструктурных элементов сферы МП является действующий Фонд поддержки малого предпринимательства г.Набережные Челны, имеющий цель обеспечить необходимый объем финансирования перспективных проектов. Однако за период с 2000 по 2004 гг. Фондом было профинансировано лишь 24 проекта на общую сумму 10 млн. рублей, что является крайне недостаточным для удовлетворения финансовых нужд субъектов МП и никак не может являться инструментом решения сложившихся инвестиционных проблем в сфере малого бизнеса. Целесообразным является предоставление в СМИ и различные организации поддержки МП подробной информации об основных положениях деятельности Фонда и об условиях предоставления финансовой помощи.
Цели, задачи, а также полный список мероприятий представлен в таблице 1.
Таблица 1 Цели, задачи и меры, способствующие решению существующих проблем в сфере малого предпринимательства
| Цели | Задачи | Меры |
| 1. Усиление роли МП в социально-экономическом развитии города и района | 1.1. Оптимизация отраслевой структуры МП в соответствии с текущими и перспективными потребностями общества | 1.1.1. Исследование тенденций и перспектив развития сектора МП, определение приоритетных направлений развития МП в г.Набережные Челны; 1.1.2. Разработка налоговых мер по стимулированию перехода малых предприятий с одного вида деятельности на другой; 1.1.3. Взаимодействие ТПП и государственных органов, направленное на развитие рынка малых предприятий; 1.1.4. Деятельность ТПП и других инфраструктурных организаций по организации переобучения сотрудников МП, поиске новых работников, по предоставлению новым МП проектных, лицензионных, сертификационных услуг. |
| 1.2. Рост уровня предпринимательской активности населения | 1.2.1. Разработка и реализация муниципальной программы «Молодежное предпринимательство»; 1.2.2. Оказание инфраструктурными организациями пакетных услуг в сфере бизнес-планирования, маркетинга, организации производства, сбыта[3]; 1.2.3. Разработка организационно-методологических основ и внедрение в практику деятельности организаций инфраструктуры поддержки МП «бенчмаркинга» - системы мероприятий по распространению передового опыта производственно-хозяйственной деятельности между руководителями и специалистами предприятий: а) Разработка механизма стимулирования наиболее успешных предприятий к распространению своего опыта; б) Разработка системы накопления, анализа и распространения передового опыта; 1.2.4. Разработка мероприятий по развитию МП в рамках создания и реализации муниципальных программ по работе с отдельными социальными группами (молодежь, инвалиды, переселенцы, увольняемые специалисты (военные, работники закрывающихся предприятий) и т.д.); 1.2.5. Мероприятия по профориентации молодежи: а) сотрудничество вузов, ссузов и предприятий по организации практики, лекций, проводимых специалистами малых предприятий; б) создание виртуальных дневников успеваемости, резюме студентов (интернет-сайты учебных заведений); в) проведение исследований предпочтений молодых людей и руководителей предприятий (с доведением результатов до молодежи, заинтересованных лиц); г) организация пилотного проекта «Студенческое предприятие» (при положительном результате – распространить полученный опыт); 1.2.6. Разработка и внедрение в практику систем оплаты и стимулирования труда работников государственных служб, основанных на зависимости размера заработка от ключевых показателей социально-экономического развития города (по направлению работы службы). | |
| 1.3. Усиление роли МП в обеспечении нормальных условий жизнедеятельности граждан | 1.3.1. Организация диалога (встречи, конференции, круглые столы) руководителей города и предпринимателей по вопросам оплаты, охраны труда, социальному обеспечению работников МП; 1.3.2. Внедрение механизмов социального партнерства в сфере МП: а) содействие организации профсоюзов работников МП и профсоюзных комитетов на малых предприятиях; б) заключение трехсторонних соглашений о социальном партнерстве между муниципальными властями, профсоюзами, предприятиями-членами ТПП; в) формирование коллективного заказа образовательным учреждениям со стороны предприятий-членов ТПП на подготовку работников необходимых специальностей; 1.3.3. Организация в составе местной ТПП кадрового подразделения, в числе прочих функций которого – содействие в трудоустройстве переселенцев, инвалидов и прочих незащищенных слоев населения. | |
| 2. Создание условий для устойчивого функционирования и развития МП в экономике региона | 2.1. Совершенствование системы налогообложения деятельности МП | 2.1.1. Введение льгот в рамках Республиканской программы по поддержке МБ. К примеру, освобождение от налога на прибыль вновь образованным предприятиям на 2 первых года, 50% на 3 год и 25% на 4 год. |
| 2.2. Мероприятия, направленные на стабилизацию нормативно-правовых условий хозяйствования МП | 2.2.1. Повышение качества работы по сбору, анализу информации о МП. Упорядочение статистического учета процессов, происходящих в социально-экономической сфере (в частности в сфере МП); 2.2.2. Разработка методики мониторинга и оценки деятельности организаций инфраструктуры поддержки МП; 2.2.3. Информационное обеспечение процесса развития МП: а) разработка оценочной системы развития МП в городе и районе; б) проведение регулярных обследований МП (с участием студентов); в) проведение вузами совместно с организациями инфраструктуры поддержки МП маркетинговых исследований по основным направлениям деятельности МП города и района, распространение результатов исследований среди МП; 2.2.4. Разработка мер по развитию МП в рамках отраслевых муниципальных программ; 2.2.5. Установление обязательного членства в местной Торгово-промышленной палате всех зарегистрированных субъектов МП; 2.2.6. Организация на базе ТПП участия предпринимателей в экспертизе проектов нормативно-правовых актов муниципального, регионального, федерального уровня и разработки предложений по их совершенствованию; 2.2.7. Проведение информационных семинаров, "круглых столов" с предпринимателями, представителями органов государственной власти и органов местного самоуправления по актуальным вопросам поддержки и развития МП; 2.2.8 Для недопущения резких изменений предпринимательской конъюнктуры властям города/района необходимо отслеживать негативную динамику и предпринимать усилия по предотвращению или смягчению выше обозначенных резких колебаний; 2.2..9. Торгово-промышленной палатой: а) Осуществлять информирование малых предпринимателей об основных направлениях своей работы, о преимуществах, предоставляемых членам ТПП, о существующих программах помощи МП (получение кредита под государственную гарантию РТ, Программа по развитию МП в РТ, Программа по развитию инновационной деятельности в РТ); б) Кроме выпуска газеты наладить выпуск буклетов и информационных листов, которые помогут предпринимателям (настоящим и будущим) лучше ориентироваться в правовых, экономических, юридических и т.п. вопросах ведения бизнеса; в) наладить “горячую линию” и “он-лайн” консультации, где предприниматели смогли бы высказать свои предложения и узнать всю интересующую информацию; 2.2.10. Представление подробной информации (в СМИ, на собственных сайтах, публикация информационных листов и буклетов) о функционировании и конкретных направлениях работы инфраструктурных организаций поддержки МП; 2.2.11. Широкое информирование предпринимательской среды о наличии и об основных принципах функционирования системы “одного окна”. | |
| 2.3. Развитие системы ресурсного обеспечения субъектов МП | 2.3.1. Создание муниципального банка г. Набережные Челны; 2.3.2. Создание муниципальной лизинговой компании; 2.3.3. Развитие сети бизнес-инкубаторов; 2.3.4. Создание городского маркетингового центра (например, на базе одного из вузов); 2.3.5. Внедрение механизма стимулирования повышения уровня образования работников МП: затраты на обучение в допущенных образовательных учреждениях идут в зачет налоговых платежей (при условии эффективного контроля за качеством образования); 2.3.6. Создание франчайзинговых и аутсорсинговых схем взаимодействия крупных компаний и субъектов МП; 2.3.7. Передача в аренду свободных площадей и мощностей объектов муниципальной собственности; 2.3.8. Организация на конкурсной основе финансирования участия субъектов МП города в общероссийских и международных выставочных мероприятиях; 2.3.9. Создание Единого маркетингового центра Закамья с базированием в г. Набережные Челны (решение вопросов субконтрактации, аутсорсинга, сбыта продукции МП, кадрового обеспечения и др.); 2.3.10. Мероприятия по кластеризации экономики региона (в контексте развития МП Челнов): а) Формирование инфраструктурных организаций поддержки МП, которые бы занимались кадровым обеспечением МП (поиск перспективных специалистов (в том числе иногородних), создание для них выгодных условий работы в городе и районе); б) В программных и нормативных документах по созданию кластеров предусмотреть процент участия МП. 2.3.11 Создание коммерческой структуры (самостоятельной или в рамках существующей финансовой организации), основная задача которой – кредитование малого и среднего бизнеса на взаимовыгодных условиях. |
[1] По данным территориального органа ФС ГС по РТ
[2] По данным Республика Татарстан в цифрах Стат. Ежегодник ФС ГС, террит. орган ФС ГС по РТ, Казань, 2005, 379 с.
[3] Пакетные услуги: предоставление индивидууму, желающему заниматься предпринимательской деятельностью, бизнес-идеи, готового бизнес-плана, консультации по любым организационным вопросам, ресурсообеспечение (в т.ч. кадровое). Возможно также инкубирование и предоставление финансовых ресурсов.