Структура МВД и круг его задач оставались без изменения до 1810 года, когда произошла очередная значительная реорганизация системы государственного управления, в результате которой было образовано Министерство полиции России.
Восстановлено звание Генерал-полицмейстера под именем Министра полиции "для общего соображения и главного управления всех предметов, принадлежащих к государственной полиции".
1 января 1810 г. издан Манифест "Об образовании Государственного Совета", высшего законосовещательного органа. Совет разделяется на четыре департамента: Законов, Дел военных, Дел гражданских и духовных, Государственной экономии. Председателем Совета является Император и "никакой Закон, Устав или Учреждение не исходят из Совета без утверждения Верховной власти".
В март 1810 г.Министром внутренних дел назначен Козодавлев Осип Петрович.
Обнародовано новое распределение государственных дел между министерствами 25 июля 1810 г., где главной обязанностью Министерства внутренних дел признано попечение о земледелии и промышленности. Государственное благоустройство и медицинская часть отходят к вновь учреждаемому Министерству полиции.
16,17 января 1811 г. После доклада начальника военных сухопутных сил Барклая-де-Толли издается Императорский указ о переподчинении губернских рот и уездных команд Военному министерству и Указ о формировании новых армейских полков на базе гарнизонных батальонов.
Из гарнизонных батальонов (4-ре роты) выделяется по 3 роты, укомплектованные наиболее крепкими солдатами, из которых формируются пехотные батальоны (всего 13 армейских полков). Оставшиеся роты объединяются с губернскими ротами в полубатальон внутренней службы, подчиняющийся военному ведомству.[8]
Утверждено и обнародовано 3 июля 1811 г. "Положение о внутренней страже", в котором определен окончательный состав и функции внутренней стражи, порядок ее подчинения военному ведомству и местному губернскому начальству.
Согласно Расписанию внутренняя стража Российской империи делится на 8 округов во главе с окружными генералами. Округ охватывает от четырех до восьми губерний и в нем дислоцируется 2-4 бригады (всего 20 бригад).
В задачи внутренней стражи входят:
помощь по исполнению законов и приговоров суда;
поимка воров, преследование и истребление разбойников и рассеяние запрещенных законом скопищ; усмирение неповиновений и буйства;
поимка беглых преступников и дезертиров;
преследование запрещенных и тайно привезенных товаров;
помощь свободному движению внутреннего продовольствия;
содействие сбору податей и недоимок;
охранение порядка и спокойствия церковных обрядов всех исповеданий, законом терпимых;
охранение порядка на ярмарках и торгах, народных и церковных празднествах и т.п.;
принятие и провожание рекрутов, преступников, арестантов и пленных;
отправление военных, просрочивших отпуска, к их командам;
помощь на пожарах и при разлитии рек; отряжение нужных часовых к присутственных местам, тюрьмам и острогам; сопровождение казны.[9]
25 июля 1811 г. издан Манифест "Общее учреждение министерств", более четко определяющий структуру и пределы власти центральных органов государственного управления.
По Манифесту все министерства состоят из департаментов (управлений), департаменты делятся на отделения (экспедиции), отделения - на столы. Усиливается единоначалие и персональная ответственность министров. В состав министерств веден новый совещательный орган - Совет министра, состоящий из высших чиновников министерства и сторонних "сведущих" людей: фабрикантов, заводчиков, купцов и т.д. Дела особой важности не могут быть решены без предварительного рассмотрения Советом.
Согласно Манифесту учреждено новое Министерство полиции, состоящее из трех департаментов, Медицинского совета, Общей и Особенной канцелярии.
Департамент Хозяйственной полиции (2 отделения, 24 служащих) занимается:
продовольственными вопросами;
приказами общественного призрения.
Департамент исполнительной полиции (3 отделения, 32 служащих) занимается:
составлением полицейских штатов, назначением, увольнением, награждением личного полицейского состава, рассматривает губернские отчеты, ведет статистику;
судебными и уголовными делами, устройством тюрем и их стражи, пересылкой колодников, поимкой беглых и беспаспортных, пресечением бродяжничества, запрещенных игр, крупными должниками, делами о банкротствах, раскольниками, надзором за действиями полиции в поимке преступников, жалобами на действия либо бездействие полиции и т.п.
делами по "отправлению" земских повинностей, сношением с воинскими частями.
Третий департамент - Медицинский (3 отделения, 32 служащих) занимается:
устройством медицинского управления и общими вопросами народного здравоохранения;
заготовками фармацевтических материалов и казенными аптеками;
счетом сумм и ревизией фармацевтических материалов.
Медицинский совет занимается снабжением военного ведомства врачебными средствами, дает заключения по делам судебной медицины, внедряет передовые методы борьбы с болезнями и т.п.
Особенная канцелярия Министра Полиции состоит из трех Столов, экзекутора, начальника архива и его помощника. Предметами столов являются:
дела по ведомству иностранцев и заграничным паспортам: ведомости о проезжающих через границу, выдача паспортов на въезд и выезд из государства, виды на иностранцев, просьбы о принятии в подданство и все прочее, касающееся иностранцев и заграничных сношений.
цензурная ревизия: надзор за книгопродавцами и типографиями, наблюдение, "чтобы не обращались книги, журналы, мелкие сочинения и листки, без установленного от правительства дозволения", сведения "о позволениях, данных для тиснения новых сочинений и переводов", о ввезенных из-за границы книгах, дозволение новых театральных представлений, надзор над изданием и обращением разных публичных известий (афиш) и пр.
дела особенные, которые Министр Полиции сочтет нужным предоставить собственному сведению и разрешению.
При обеих канцеляриях находится "известное число чиновников, кои, не имея определенных должностей, употребляются по собственному избранию министра для разных местных Управлений; для проверки следствий на местах и тому подобного. Эти чиновники могут, по способностям их, предпочтительно быть определены к той, или другой части полицейской службы, на открывающиеся вакансии".
Особенная канцелярия при Министре полиции, первоначально созданная для ведения секретного делопроизводства, фактически выполняла функции политической полиции. К 1819 г. Начальник Особенной канцелярии, делающий личные доклады Императору, стал практически независим от своего Министра.
Одновременно с Манифестом опубликовано "Учреждение и наказ Министру полиции", где указывается, что действуя в чрезвычайных обстоятельствах Министр полиции, минуя Военного министра, может брать на себя командование необходимыми воинскими подразделениями; имеет право требовать сведения от всех местных органов, минуя соответствующие министерства; Министерство полиции наделяется правом "надзирать за исполнением законов" по всем министерствам; Министерство финансов обязано знакомить Министерство полиции с "употреблением сумм, выделяемых местным органам" и т.д.[10]
Министром полиции назначен Балашов Александр Дмитриевич.
После реорганизации утверждена новая структура и функции Министерства внутренних дел, которое до 1819 г. утрачивает свое первостепенное значение в государственном управлении. В МВД остаются:
Канцелярия Министра с редакцией газеты "Северная почта" и Временной комиссией для "Дел Царского грузинского дома" (46 служащих),
Департамент государственного хозяйства и публичных зданий со Строительным комитетом и Чертежной (61 служащий),
Департамент мануфактур и внутренней торговли (33 служащих),
Почтовый департамент (50 служащих),
Совет Министра.[11]
По Высочайшему повелению в Санкт-Петербурге в 1812 г. создается Пожарное депо "для деланья пожарных инструментов". "Для успешного распространения искусства в заготовлении столь полезных и необходимых для общей безопасности орудий, Высочайше повелено, чтобы из каждой губернии отправлено было в Санкт-Петербург, для обучения этому искусству, по три человека из способных, а если можно, то и имеющих уже некоторый навык в сем ремесле, как то: из слесарей, кузнецов и проч. с тем, чтобы эти люди, по мере приобретения ими нужного знания, возвращались в свои губернии и приносили тем пользу, как приготовлением пожарных инструментов, так и обучением других этому искусству".
В марте 1812 г. ввиду откомандирования А.Д. Балашова в Западную армию для выполнения особых поручений Императора, исполняющим обязанности Министра полиции (а фактически Министром до 1819 г.) назначается граф Вязмитинов Сергей Козьмич - первый Военный министр (до 1808 г.), Санкт-Петербургский генерал-губернатор. По свидетельству современников: - "сколько бы бесполезных жертв подозрения пало в Санкт-Петербурге (во время войны), если бы не опытность и человеколюбие С.К. Вязмитинова".
Французские войска переправляются через Неман и вторгаются в Россию. Начинается Отечественная война 1812 года. Органы внутренних дел в зоне военных действий переподчиняются армейскому командованию. 10 июня 1815 г. главнокомандующий Барклай-де-Толли предписал избрать в каждом кавалерийском полку по одному благонадежному офицеру и по 5 рядовых, "на коих возложить наблюдение за порядком на марше, на бивуаках и кантонир-квартирах, отвод раненых во время сражения на перевязочные пункты, поимку мародеров и т.п.". Эти чины стали называться жандармами (армейская полиция) и подчинялись корпусным командирам.
27 августа 1815 г. отдельные жандармские команды упраздняются, а Борисоглебский драгунский полк, несший до этого полицейскую службу в войсках, называется жандармским. При этом приказано "на укомплектование жандармского полка обращать исключительно нижних чинов, расторопных, отличного поведения и вообще способных исполнять военно-полицейскую службу, требующую особых качеств".
30 марта 1816 г. высочайшим указом вся внутренняя стража Империи официально именуется Отдельным корпусом внутренней стражи.
1817 г. вводится этапная система препровождения арестантов. Обязанности по этапированию возлагаются на сибирские части внутренней стражи, освобождая от этих функций казаков, башкиров и мещеряков. Этапные команды состоят из 28 человек с обер-офицером во главе и располагаются по тракту через одну станцию. Комплектование этапных команд ведется из людей благонадежных, "невидных по фрунтовой службе, но отнюдь не вовсе изувеченных, или почему-то неспособных носить ружье", молодых солдат разрешается зачислять только после двух лет службы.
1 февраля 1817 г. утверждено положение "Об учреждении жандармов внутренней стражи", разработанное фаворитом Александра I генералом от кавалерии А.А. Аракчеевым, возглавлявшим Государственный совет и Комитет министров. Жандармская стража включает столичные дивизионы (штатной численностью 334 человека) и жандармские команды (31 человек) в 56 городах. Столичные жандармские дивизионы подчиняются обер-полицмейстерам столиц, а губернские и портовые жандармские команды - командирам местных гарнизонных батальонов. Позднее учреждается третий, Варшавский дивизион.
Обязанности жандармов совпадали с обязанностями внутренней стражи, за исключением сбора податей и охраны присутсвенных мест и острогов.
Август 1819 г. Министром внутренних дел назначен Князь Голицын Александр Николаевич.
4 ноября 1819 г. издан Императорский указ "О присоединении Министерства полиции к Министерству внутренних дел". После смерти Вязмитинова нового назначения на должность Министра полиции не последовало. В.П. Кочубей, вновь ставший Министром внутренних дел, обосновал необходимость возвращения функций управления полицией в МВД. Одновременно с присоединением Департаментов полиции из МВД выводится Департамент мануфактур и торговли, а затем Почтовый департамент.
1824 г. после "возмущения" солдат и унтер-офицеров гвардейского Семеновского полка при штабе гвардейского корпуса создана тайная полиция.
14 декабря 1825 г. в день восшествия на престол Николая I в Санкт-Петербурге происходит выступление группы офицеров и солдат на Сенатской площади, впоследствии ставшее известным как Восстание декабристов. Восстание жестоко подавлено, но расследование заговора вскрывает широкую сеть революционных дворянских сообществ по всей России. К основным можно отнести Союз спасения или общество истинных верных сынов отечества (образован в 1816 г.), Союз благоденствия (1818 г.), Южное и Северное общество (1821 и 1822 гг. соответственно), Общество объединенных славян (1823 г.).
Главными задачами этих обществ являлись свержение или ограничение монархии, отмена крепостного права, преобразование России в федеративное государство. Некоторые идеи декабристов, в частности, организация местной полиции, позднее использовались при разработке российских законопроектов.[12]
Заключение
Таким образом, можно сказать, что с момента существования, Министерство внутренних дел своей деятельностью внесло существенный вклад в обеспечение внутренней безопасности России, организацию борьбы с преступностью, охраны правопорядка. В своем развитии прошло сложный путь, накопив богатейший разносторонний опыт работы.
Литература
1. Борисов А.В. Министерство внутренних дел и Министерство полиции России. 1802-1917 гг., в кн.: Труды ВНИИ МВД РФ – М., 2000.
2. Некрасов В.Ф. Энциклопедия МВД России. – М., 2002.
3. Некрасов В.Ф. Органы и войска МВД России – М., 1996.
4. Полиция и милиция России. Страницы истории – М., 1995.
[1] Некрасов В.Ф. Энциклопедия МВД России. – М., 2000., стр.7
[2] Полиция и милиция России. Страницы истории. – М., 1995., стр.34
[3] Борисов А.В. Министерство внутренних дел и Министерство полиции России. 1802-1917 гг., в кн.: Труды ВНИИ МВД РФ – М., 2000., стр. 98
[4] Некрасов В.Ф. Энциклопедия МВД России. – М., 2000., стр.8
[5] Полиция и милиция России. Страницы истории. – М., 1995., стр.67
[6] Борисов А.В. Министерство внутренних дел и Министерство полиции России. 1802-1917 гг., в кн.: Труды ВНИИ МВД РФ – М., 2000., стр. 109
[7] Полиция и милиция России. Страницы истории. – М., 1995., стр.72
[8] Полиция и милиция России. Страницы истории. – М., 1995., стр.84
[9] Некрасов В.Ф. Органы и войска МВД России – М., 1996., стр. 46
[10] Борисов А.В. Министерство внутренних дел и Министерство полиции России. 1802-1917 гг., в кн.: Труды ВНИИ МВД РФ – М., 2000., стр. 109
[11] Полиция и милиция России. Страницы истории. – М., 1995., стр.112
[12] Некрасов В.Ф. Энциклопедия МВД России. – М., 2000., стр.9