Уважаемые депутаты Законодательного Собрания
Республики Карелия, уважаемые коллеги!
Рассматриваемый сегодня вопрос о распределении дополнительных доходов бюджета на первый взгляд является чисто техническим и тривиальным. Но с учетом того, что впервые за многие годы мы распределяем не средства федеральной помощи, а собственные дополнительные доходы, причем поступившие в весьма значительной сумме 1 миллиард 800 миллионов рублей, можно отметить, что это достаточно неординарное событие.
Исполнение бюджета как «лакмусовая бумажка» позволяет определить качество реализуемой экономической и социальной политики.
И то, что на 1 ноября текущего года поступление налоговых и неналоговых доходов в бюджет республики выросло к аналогичному периоду прошлого года на 34 процента, или на 5 миллиардов 400 миллионов рублей, является очень позитивным сигналом, подтверждающим правильность выбранного нами экономического курса.
Отмечается достаточно сбалансированный рост налогов по различным направлениям. В 1,6 раза к уровню прошлого года увеличились и неналоговые доходы.
По итогам девяти месяцев 2018 года мы можем констатировать сохранение положительного тренда роста объемов производства в Республике Карелия.
При этом сальдированный финансовый результат крупных и средних предприятий республики за этот период к прошлому году увеличился почти на 38 процентов, а стоимостные объемы промышленного производства выросли почти на 15 процентов.
Наблюдается положительная тенденция роста номинальной начисленной заработной платы. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций республики за январь-август 2018 года увеличилась на 11,8 процента к уровню аналогичного периода прошлого года. Это говорит о росте деловой активности бизнеса и его доверия к нашей экономической политике.
В качестве первого шага, направленного на поддержку предпринимательства, Правительством республики совместно с федеральными органами власти разработан и реализован комплекс мероприятий, «дорожная карта», по снижению цен на электрическую энергию.
В результате реализации этих мер конечная стоимость одного киловатт-часа электрической энергии для прочих потребителей в сентябре текущего года составила 5 рублей 64 копейки, это на 43 процента ниже цены за июль 2017 года (9 рублей 86 копеек).
Цена на электрическую энергию для прочих потребителей в Республике Карелия стала одной из самых низких по сравнению с субъектами Северо-Западного федерального округа.
Такое существенное снижение тарифов на электрическую энергию позитивно отразилось на экономике предприятий и позволило им направить сэкономленные средства в сумме порядка 3 миллиардов рублей на развитие бизнеса.
Хочется еще раз высказать слова благодарности за проделанную работу по снижению тарифов заместителю Премьер-министра Правительства Республики Карелия Оксане Ивановне Чебуниной и Председателю Государственного комитета по ценам и тарифам Глебу Анатольевичу Суржко.
Поэтому рост налогооблагаемой прибыли обусловлен не только влиянием таких факторов, как благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура на продукцию карельских предприятий, но и сокращением затрат за счет снижения тарифов на электроэнергию. И кстати, в первом полугодии 2018 года затраты на 1 рубль продукции предприятий снизились на 15 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
В целях преодоления негативных тенденций развития агропромышленного производства нами в 2018 году в 2 раза к уровню прошлого года увеличен объем государственной поддержки местных товаропроизводителей из регионального бюджета.
Реализован целый комплекс новых мер государственной поддержки организаций агропромышленного комплекса. Эти меры носят комплексный характер, они способствуют также и увеличению занятости сельского населения, и развитию инфраструктуры сельских территорий.
В числе новых форм поддержки можно упомянуть предоставление грантов фермерам на развитие семейных животноводческих ферм, а также гранты на развитие материально-технической базы организаций сельхозпотребкооперации.
Совместно с вами мы реализовали порядка 9 законодательных инициатив в сфере государственной поддержки развития малого предпринимательства и улучшения инвестиционного климата.
Дляинвесторов в 2018 году установлены четыре новые меры государственной поддержки. Создан Фонд развития промышленности Республики Карелия. За 10 месяцев текущего года малым бизнесом республики привлечено под поручительства регионального Фонда содействия кредитованию субъектов МСП заемное финансирование в общей сумме 1 миллиард 600 миллионов рублей, это в 2 раза выше объемов кредитования за весь 2017 год.
Мы принимаем меры по повышению эффективности использования природных ресурсов. За счет проведения аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для предприятий малого и среднего бизнеса увеличилось поступление в бюджет Республики Карелия платы за использование лесов.
В целом за 10 месяцев 2018 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступление платы за использование лесов возросло в 1,7 раза.
Дополнительные поступления в бюджет позволили в текущем году впервые за последние 10 лет кардинально обновить материально-техническую базу лесничеств.
Растет интерес предпринимателей к освоению минерально-сырьевой базы республики. Если в 2016 году прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых составлял 88 миллионов кубических метров, то по итогам 9 месяцев текущего года он достиг уровня 132 миллионов кубометров.
Для дальнейшего наращивания темпов производства щебня во взаимодействии с Правительством Российской Федерации и ФАС России мы проводим работу, направленную на уменьшение расчетного расстояния перевозки грузов железнодорожным транспортом из Республики Карелия до станций Московского региона.
В результате реализованных мероприятий в республике снижается уровень зарегистрированной и общей безработицы. В текущем году создано 1592 рабочих места, что на 44,5 процентов выше планового уровня.
Но дополнительно полученными доходами необходимо разумно распорядиться. В 2018 году Правительством республики совместно с Законодательным Собранием совокупный объем финансовой поддержки муниципальных бюджетов по всем видам дотаций увеличен до 4 миллиардов 600 миллионов рублей, или в 1,5 раза к уровню прошлого года. Только дотации на выравнивание и сбалансированность местных бюджетов на текущий год составили 827 миллионов рублей. Это выше уровня прошлого года на 28 процентов.
Продолжается начатая в прошлом году работа по снижению долговой нагрузки местных бюджетов. В 2018 году реализована программа реструктуризации обязательств муниципальных образований по задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным из бюджета республики в предыдущие годы. Общий объем реструктуризированных обязательств составил 407 миллионов рублей. Это позволило существенно сократить долговую нагрузку местных бюджетов.
В частности, предусматривается, что все муниципальные образования должны войти в 2019 год без долгов перед ресурсоснабжающими организациями. При распределении дополнительных доходов Правительство Карелии вновь предлагает значительную сумму - 115 млн рублей – вновь направить на сбалансирование местных бюджетов для погашения долгов перед ресурсоснабжающими организациями.
Мы планируем дополнительно поощрять муниципальные образования, достигшие наилучших показателей в оценке качества управления муниципальными финансами. Дополнительно предусматриваем 20 миллионов рублей в целях стимулирования прироста поступления отдельных налоговых доходов, собираемых на территории муниципальных районов и городских округов.
В 2018 году нами впервые за многие последние годы Дорожный фонд Республики Карелия профинансирован на 100 процентов.
На 1 миллиард рублей к уровню прошлого года увеличены объемы финансирования здравоохранения.
Особенно хочется подчеркнуть, что достигнутые в течение последнего времени положительные тренды развития экономики и социальной сферы Карелии – это результат нашей совместной слаженной работы.
Когда мы принимали бюджет на 2018 год, вы оказали доверие Правительству и поддержали наши предложения о формировании бюджета с «нулевым» дефицитом. Это было ключевым условием получения дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета и реструктуризации бюджетных кредитов. И сегодня мы можем констатировать, что с этой сложнейшей задачей по обеспечению сбалансированности бюджета республика уверенно справляется.
По итогам девяти месяцев текущего года мы обеспечили выполнение всех принятых расходных обязательств, и в первую очередь социальных. С другой стороны, мы перешли к снижению государственного долга.
Большая поддержка республике оказывается и на федеральном уровне. Только объем дотаций нашему бюджету в этом году вырос практически в полтора раза по сравнению с 2017 годом. Это дополнительно 4 миллиарда 300 миллионов рублей. И эти дополнительные средства позволили нам уже с начала года выполнять все социальные обязательства.
Мы обеспечиваем достижение показателей и индикаторов по всему перечню федеральных проектов и программ.
В этом году в рамках участия в реализации федеральных программ привлечено 5 рублей 30 копеек из федерального бюджета в расчете на 1 рубль собственных расходов. В прошлом году этот показатель составлял только 3 рубля.
Мы ощущаем активную заинтересованность, большую поддержку руководителей федеральных органов власти в решении вопросов развития экономики и социальной сферы республики. Причем формы этой поддержки не ограничиваются полем бюджетного финансирования. Большое внимание уделяется и привлечению внебюджетных средств в развитие материальной базы отраслей социальной сферы Карелии.
И многие результаты этой работы мы можем сегодня увидеть, они не остались цифрами на бумаге, а воплощены в виде реальных объектов.
Впервые за последние 50 лет в республике планируется строительство двух новых современных домов-интернатов для престарелых и инвалидов. В частности, Федеральной целевой программой «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года» предусмотрено строительство психоневрологического дома-интерната на 450 мест в городе Суоярви, а в рамках программы по улучшению условий жизнедеятельности граждан старшего поколения в 2020 – 2021 годах будет построен дом-интернат на 200 мест в городе Костомукше.
Завершается строительство Перинатального центра на 130 коек в Петрозаводске, который будет открыт в ближайшее время.
Проведены мероприятия по развитию материально-технической базы медицинских организаций в Республике Карелия. Приобретено современное медицинское оборудование на сумму более 357 миллионов рублей. За последние два года на 69 единиц обновился парк автомобилей скорой медицинской помощи. Развивается сеть фельдшерско-акушерских пунктов. В 2017 году введено 10 ФАПов, в 2018 году - 5 ФАПов, а до конца года планируется открыть еще 18 ФАПов.
В республике необходимо решать проблему комплектования медицинскими кадрами. Правительство Карелии предлагает почти 90 млн рублей направить дополнительно на развитие здравоохранения, из них - 50 млн рублей – на приобретение жилья медицинским работникам.
По данным специализированного универсального рейтингового агентства РИА Рейтинг Республика Карелия стала лидером среди субъектов Российской Федерации по динамике снижения долговой нагрузки, продемонстрировав самое большое снижение данного показателя в первом полугодии 2018 года.
По результатам рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню долговой нагрузки за 9 месяцев 2018 года Карелия вышла из числа субъектов Российской Федерации с наибольшей долговой нагрузкой, заняв 62 место из 82 регионов России.
Долговая политика на предстоящий 3-хлетний период будет направлена на дальнейшее снижение долговой нагрузки Республики Карелия.
Несколько слов о Федеральной целевой программе «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года». В 2016-2017 годах федеральное финансирование выделялось только на одно мероприятие Программы - по инфраструктурному обеспечению промплощадки в Петрозаводске.
В марте 2018 года утверждена новая редакция ФЦП с федеральным финансированием в размере 3-х миллиардов рублей ежегодно с 2018 по 2020 годы. Мы получили финансирование в июле 2018 года, и нам пришлось работать над тем, чтобы доказать необходимость и возможность использования выделенных средств, а также принять новую редакцию Программы с переносом сроков строительства объектов на 2019 год. Колоссальная поддержка в этой работе была оказана Правительством Российской Федерации.
10 ноября Председателем Правительства России Дмитрием Медведевым подписана новая редакция Программы с возможностью переноса сроков строительства наших объектов на 2019 год. В республике уже идет строительство целого ряда объектов, по 9 объектам в настоящее время продолжаются конкурсные процедуры. Абсолютно уверен, что с задачами по реализации ФЦП мы справимся. За каждый объект, помимо республиканских органов власти, Управления капительного строительства, будет отвечать и куратор района. Объединимся в этой работе и с депутатским корпусом. Совместной организацией работы обеспечим ввод объектов в эксплуатацию.
Напомню, что в ФЦП добавлен целый ряд объектов: реконструкция участка автомобильной дороги Олонец-Вяртсиля, км 96 - км 118 (I этап), 7 км; реконструкция мостового сооружения через р. Неглинка по ул. Кирова в г. Петрозаводске; реконструкция здания стационара ГБУЗ «Больница скорой медицинской помощи» по ул. Кирова д.40 -1 этап пристройка приемного отделения; реконструкция терапевтического корпуса Республиканской больницы. Надстройка приемного отделения для размещения помещений ангиографического отделения; реконструкция здания в г. Беломорске для создания музея Карельского фронта.
По 18 объектам по результатам проведения конкурсных процедур определены подрядчики и заключены контракты.
В целях повышения качества исполнения госконтрактов Карелия выбрана единственным пилотным регионом в апробации их полноценного казначейского сопровождения. Контролируются движение и расходование денег по госконтрактам от 10 миллионов рублей, в том числе в рамках ФЦП развития республики, адресной инвестиционной программы, расходы на ремонт дорог и покупку медицинских препаратов.
Уважаемые депутаты! Считаю, что совместно нами проделана серьезная работа. Безусловно, есть недостатки, есть проблемы, на которые нужно обращать внимание.
Хочу еще раз выразить глубокую признательность депутатам Законодательного Собрания за активное содействие в реализации планов и мероприятий, связанных с развитием Республики Карелия. Уверен, что тенденция роста доходной базы республики будет сохраняться, и нам необходимо четко определять приоритеты расходования средств. Мы готовы к диалогу, готовы обсуждать предложения депутатского корпуса, чтобы максимально эффективно решать проблемы, волнующие жителей республики.
Уверен, что все наши проекты и планы в ходе совместной работы будут успешно реализованы на благо жителей Карелии!
Спасибо за внимание!