После предъявления искового заявления оно передается конкретному судье для решения вопроса о возбуждении дела. Судья совершает все действия, связанные с принятием искового заявления единолично (ст. 147 ГПК ПМР, 133 ГПК РФ). От того, насколько правильны и последовательны его действия в стадии возбуждения дела, зависит, будет ли реализовано право на судебную защиту заинтересованного лица.
Судья обязан в 5-дневный срок с момента поступления заявления в суд, рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда. Судья выносит определение, которым возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции.
Предъявление иска является важнейшим процессуальным действием. Предъявить иск - это значит обратиться в суд с заявлением, в котором должна содержаться просьба к суду о рассмотрении возникшего спора о праве. Однако, чтобы было возбуждено гражданское дело, недостаточно только подачи в суд искового заявления. Судья должен решить вопрос о принятии его к производству суда в соответствии с законом.
Если заинтересованное лицо обладает правом на предъявление иска, судья должен проверить, соблюдены ли условия осуществления этого права. В теории гражданского процессуального права их принято называть условиями осуществления (реализации) права на предъявление иска. Судья обязан проверить их наличие. Если он придет к выводу, что у лица, которое обращается в суд, имеется право на предъявление иска, то он должен проверить, насколько правильно осуществляется это право, соблюдены ли установленные процессуальным законом условия его реализации.
Принимая исковое заявление, судья должен проверить, обладает ли заинтересованное лицо правом на обращение в суд за судебной защитой и осуществляется ли оно в определенном процессуальном порядке.
Наличие у истца права на предъявление иска и соблюдение им порядка его составления дают основания для положительного решения вопроса о принятии иска к производству суда. Судья обязан принять к производству суда исковое заявление, оформленное и поданное с соблюдением требований, предусмотренных в ГПК. Процессуальное оформление решения судьи о принятии искового заявления оформляется в виде определения.
При не соблюдении указанных выше норм судья отказывает в возбуждении производства по делу, процессуальное законодательство предусматривает три вида определений которые может вынести судья в таких случаях.
Во – первых, судья отказывает в принятии искового заявления по основаниям предусмотренным статьей 131 ГПК к которым относиться:
1) заявление не подлежит рассмотрению в судах;
а) заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином порядке, в том числе судебными органами иностранных государств; Наличие или отсутствие данного основания проверяется в соотвествиии с нормами главы 3 ГПК ПМР подведомственность.
- заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими законами не предоставлено такое право;
- в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;
б) имеется вступившее в законную силу судебное постановление по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.
Судья, отказывая в принятии заявления, выносит об этом мотивированное определение. Об отказе в принятии искового заявления судья в течение
5 (пяти) дней со дня поступления заявления в суд.
Исковое заявление вместе с приложенными к нему документами возвращается заявителю после истечения срока на обжалование определения об отказе в принятии заявления.
Отказ в принятии искового заявления препятствует повторному обращению заявителя в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.
На определение судьи об отказе в принятии заявления может быть подана частная жалоба, которая вместе с определением, заявлением и другими материалами направляется в суд кассационной инстанции.
Во вторых, судья возвращает исковое заявление в случае, если:
а) истцом не соблюден установленный законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено законом для данной категории споров или договором;
В настоящее время порядок досудебного разрешения споров предусмотрен большим числом нормативных актов. Содержание многих из них свидетельствует об установлении нового порядка предъявления и рассмотрения претензий.
Несоблюдение истцом установленного законом для данной категории споров порядка урегулирования спора, свидетельствует об отсутствии у истца одного из условий реализации (осуществления) права на предъявление иска.
Досудебный предварительный порядок разрешения трудовых споров предусмотрен в настоящее время новым Трудовым кодексом.
В настоящее время в Трудовом кодексе получило дальнейшее развитие такое условие реализации права на предъявление иска, как соблюдение досудебного порядка разрешения трудовых споров. Согласно гл. 60 Трудового кодекса "Рассмотрение индивидуальных трудовых споров" необходимо предварительное обращение в Комиссию по трудовым спорам работников, не согласных с их увольнением с работы. Статья 367 Трудового кодекса регламентирует порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в КТС.
В случае несогласия с решением КТС может последовать обращение заинтересованных лиц в суд (ст. 370 ТК ПМР).
б) дело неподсудно данному суду;
Возвращая исковое заявление по мотивам неподсудности дела конкретному суду, судья в определении о возвращении искового заявления обязательно указывает, в какой конкретно суд необходимо обратиться заинтересованному лицу.
в) исковое заявление подано недееспособным лицом;
В соответствии с законом право на предъявление иска имеет только дееспособное лицо. Отказ в возбуждении гражданского дела по этим основаниям может произойти только после установления судом этого обстоятельства. Институт гражданской процессуальной дееспособности регламентируется ст. 39 ГПК ПМР и характеризуется достижением определенного возраста и состоянием здоровья. Если в отношении установления дееспособности несовершеннолетних граждан следует руководствоваться общими правилами, установленными в ГК, то вопрос о дееспособности совершеннолетних граждан может быть решен только при наличии копии судебного решения о признании гражданина недееспособным. Если же дееспособность гражданин потерял в процессе рассмотрения дела, то суд обязан приостановить производство по делу.
г) исковое заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд;
При предъявлении иска от имени заинтересованного лица судебный представитель должен одновременно с исковым заявлением приложить доверенность на ведение дела, в которой были бы подтверждены его полномочия. Отсутствие этого документа влечет за собой возвращение заявления по основаниям ч. 4 ст. 135 ГПК. Если же заинтересованное лицо само начало процесс по делу, а явившийся в суд судебный представитель не представил надлежаще оформленных полномочий, то он не допускается к участию в процессе.
Порядок оформления доверенности (полномочий) представителя в процессе урегулирован ГПК. Судья не имеет права принять исковое заявление от лица, которое в силу закона не может быть представителем в суде, даже при наличии надлежаще оформленных полномочий.
Уполномоченные органов государственного управления, выступающие в суде в защиту чужих интересов в случае предъявления ими иска, не должны представлять документы, удостоверяющие их полномочия на ведение дела. В данном случае достаточно представить документ, удостоверяющий их служебное положение.
д) в производстве этого или другого суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
е) до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству суда от истца поступило заявление о возвращении искового заявления.
О возвращении искового заявления судья выносит мотивированное определение, в котором указывает, в какой суд следует обратиться заявителю, если дело неподсудно данному суду, или как устранить обстоятельства, препятствующие возбуждению дела.
Определение должно быть вынесено в течение 5 (пяти) дней со дня поступления заявления в суд. Копия определения направляется заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами не позднее следующего дня после дня вынесения определения.
Возвращение искового заявления не препятствует повторному обращению истца в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, если истцом будет устранено допущенное нарушение.
На определение судьи о возвращении заявления может быть подана частная жалоба, к которой должны быть приложены возвращенное судом исковое заявление и все приложенные к нему документы.
В-третьих, с удья, установив, что исковое заявление подано без соблюдения требований, изложенных в статьях 145 и 146 ГПК ПМР, или не оплачено государственной пошлиной, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает истца и предоставляет ему срок для исправления недостатков который не джолжен превышать 10 дней.
Если истец в соответствии с указаниями судьи в установленный срок выполнит все перечисленные в статьях 145 и 146 ГПК ПМР требования и уплатит государственную пошлину, исковое заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. В противном случае заявление считается неподанным и возвращается истцу.